2004年，民航总局出台《国内航空运输价格改革方案》，规定除 了部分以旅游客源为主的航线及航空运输企业独家经营的航线票价下浮幅度不限外，其他国内航线票价下浮幅度最大不得超过基准价的45%，这一规定就是国内机票价格的“限价令”。

　　2004年《国内航空运输价格改革方案》颁布后，随即迎来国内民营航空公司的“开飞潮”。对于希望快速抢占市场的民营航空而言，只能使用低价策略。    

　　民营航空公司在突破限价令上开了“先河”，随即，其他国有大型航空公司也告别了“遮遮掩掩”，在国内多条航线上，票价明目张胆地突破了4.5折的下限。

　　资深业内人士分析，目前仍处于“浮动管理”的机票价格改革，其实已经到了全面放开的时候。从主观上看，民航业的市场化首先要放开对机票价格的管制，航空公司只有掌握定价权，才能在商海中驰骋；从客观上看，各大航空公司早已打破了“限价令”，4.5折最低限价其实已经没有实际意义。