2007年6月26日（星期二）上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请交通部副部长翁孟勇、徐祖远介绍水路交通发展政策及相关规划等方面情况，并答记者问。

[中央电视台记者]:

　　我有问题想请教徐副部长，我们注意到刚才介绍的免税登记有“特案”两个字，为什么不能直接执行这一政策，而加“特案”两个字？“特”在什么地方？我们知道“5·12”事故当中有一艘圣文森特的船，后来我们定性为两艘外籍船舶相撞，我们知道是山东公司经营的，是不是可以理解为只要是中国公司经营的，而且船长和船员都是中国人，只是因为悬挂了外旗我们就一律视它为外籍船舶，这样的话对我国水上安全监管会不会非常不利，因为我们知道这样的船舶比例还是非常大。谢谢。

    (2007-06-26 10:03:26)

 　[徐祖远]:

    　我们这次在“两个规划”、“一个政策”发布的内容上，我们从今年7月1号开始实施中资船舶的特案免税政策，这个特案主要是“特”在以下几个方面：第一，是一次性的政策，而且在两年的时间之内。第二，在回国登记过程中，对船龄做了一定的规定。第三，对免税进口的船舶进行特案政策处理登记时，对原来企业的资质有一定的规定。这里面有一个最重要的特点，就是免征关税和进口增值税。

    (2007-06-26 10:10:12)

    [徐祖远]:

    　刚才您提到，在“5·12”两艘外轮在中国沿海水域发生事故之后，有一艘船舶是圣文森特的船舶，圣文森特对船舶的注册是一个开放的注册办法，所以在我们处理海事的碰撞案件过程中，认为它是一艘外轮，主要是依据以下几个法规上的规定。联合国的海洋法公约对船舶的登记注册设了三个条件：第一，每一个国家在设立船舶登记的时候，在它的领土上对国际船舶进行登记和船舶悬挂其国旗的条件必须是明确的。第二，登记的船舶与这个国家必须有真正法律意义上的联系。第三，登记的国家对悬挂它的国旗的船舶实施三个方面的有效管辖和控制：一是行政的，二是技术控制的，三是社会事项的整个管理和管辖。所以我们在事故发生以后对这条船舶进行调查的时候，这条船的登记和这条船悬挂国旗的驻在国应该说符合了联合国海洋法公约的条件，所以它是一艘完整意义上的外轮。

    　我们在海事的调查和处理过程中，也充分征求和征得了他们的同意，比如韩国和圣文森特这两个海事主管机关的意见以后，按照国际上通常的法律法规来进行海事处理。所以我们这一次的调查结果征求了韩国、圣文森特以及在有关国家海事主管机关的意见，他们对这个结果给予了充分肯定。谢谢！

    (2007-06-26 10:16:09)

　[中国日报]:

    我有两个问题，关于特案免税登记制度其中有一个期限，是2007年7月1日起两年进行报关，这个期限基于什么考虑？免征关税和进口环节的增值税会不会影响国家的税收？我还想问一下，之所以选择上海、天津、大连这三个港口来进行登记，这有什么考量？最后我想问一下，现在国家的五星红旗远洋船队规模大概有多少？谢谢。

　[徐祖远]:

    我来回答你的问题。一个是我们确定2007年的7月1号作为特别登记免税船舶的时限，主要是考虑到我们前一个阶段的准备工作以及告知和调研的结果，以及我们办理的程序在这个时间上可以开展这项登记的工作。同时也考虑这个政策的实施对船龄的要求，也从2007年7月1号这个时限来计算它的船龄的限定。当然对船龄的限定还有一个要求，就是它的资本形成的时限必须在2005年12月31号以前取得对该船舶的所有权。

    第二个问题，到目前在中国注册的远洋船舶悬挂五星旗的是1920艘、2458万吨。在前几天举行的国际船级社协会会议上我在接见他们的代表时也说到这几年中国船舶的发展速度在其他船级社的比较中还是很快的。特别是在发展中国家，我们是名列前茅的。

    (2007-06-26 10:30:21)

    [徐祖远]:

    第三个问题是为什么选择上海、天津、大连，我们基于以下几方面的原因来考虑：第一，这三个都是我们国家历史上重要的港口，它的区域性的腹地和对整个港口功能的形成，都是很重要的一个中心枢纽港口。比如上海港近十年在建设国际航运中心的过程中，无论是在港口的设施和设备，航区的安全和保障，以及整个港口吞吐量的变化，在世界上是比较有名的港口，而且它的吞吐量已经是世界第一了。特别是上海的服务功能和航运要素的具体效应已经越来越凸显。大连是我国振兴东北老工业基地的一个重要港口，另外天津正在建设滨海新区，天津港在京津地区的整体经济发展中具有重要作用，三个港口各有优势。

    (2007-06-26 10:31:58)

    [徐祖远]:

    第二，这三个城市在城市的发展特征上，航运的服务功能也比较齐全，所以在这三个城市里注册的船公司也相对集中。第三，这三个城市对船舶的监管力量较强，另外，方便我们的登记人注册办理手续，在技术服务上功能也比较健全。概括来讲：一个是区域性港口的功能，二是航运的要素、特别是航运公司也相对集中，三是监管部门在这些地方能力较强。基于这三个方面的考虑我们选择在这三个城市进行特案船舶的登记。

    (2007-06-26 10:38:08)

    [徐祖远]:

    刚才你谈到对国家的税收有没有影响，应该说不会产生影响，因为这些船舶已经在境外登记，没有向国家纳税。现在回国登记以后继续从事远洋运输，这样对我们国家的税收没有影响。此外，这项政策对综合船队的发展，保证经济的安全运行，还有中国航运发展的实力都有好处。综合考虑，这些船舶在中国的五星旗下，企业在国内纳税，整体上对国家有利。谢谢！

    (2007-06-26 10:41:43)