本网讯 近日，黑龙江省省长张左己在《中国水运指南》上发表署名文章《大力发展黑龙江水运　加快老工业基地振兴》，现转载全文如下：

         黑龙江水系是全国包括长江、珠江在内的三大通航水系之一，具有发展水运的良好条件。黑龙江省内通航里程５５２８公里，其中中俄界河２６６１公里，有１５个港口对外开放。作为全国内河水运主通道的松花江、黑龙江，对内可连通黑、吉、蒙三省（区）９个市（地）５５个县（旗）和７０多个农场、林场，对外连接俄罗斯远东各大边区和主要城市。特别是开通了跨境江海联运航线，经俄境内黑龙江下游入海，直达日本、韩国和我国东南沿海港口，初步形成了黑龙江水上国际贸易大通道，有效地缓解了陆路运输的压力，为黑龙江经济社会发展作出重要贡献。２００６年全省水运货运量１３８９万吨，客运２５３万人次，分别增长了６．９％和５．４％。

        黑龙江是国家重要的老工业基地、能源原材料基地和商品粮基地，黑龙江水运在全省经济社会发展中，一直发挥着不可替代的作用。一是有效解决了大宗货物运输问题。黑龙江作为国家重要的装备制造、能源、原材料基地，工业生产急需的煤炭、木材、矿产、超大型设备等大宗货物多靠水路运输。多年来，黑龙江水运同工业基地生产建设密切相关，运能分布与工业基地相互配套，形成了依存关系，有力地支撑着龙江工业基地的建设和发展。二是有效解决了粮食等农产品的运输问题。黑龙江是国家最大的商品粮基地，粮食主产区都分布在松、黑、乌、嫩四大水运干流区域，不仅粮食生产过程中的物资需要水运，在粮食秋季集中收获以后，由于铁路运能紧张，公路运输成本较高，多年来商品粮外运一直靠水运来缓解压力。三是有效解决了跨境商品运输问题。黑龙江是我国对俄罗斯经贸合作最主要的省份，与俄罗斯之间的经济贸易、科技合作十分紧密，往来频繁。处于边境的水道是两国边境之间物资流通重要通道。同时分布于界江上的１０多个水运开放口岸与俄罗斯边境地区开放口岸之间相互对应，极大地便利了口岸城市之间的经贸合作。

        国家实施东北等老工业基地振兴战略以来，黑龙江经济已经连续三年两位数增长，是改革开放以来发展最快的时期。经济规模的扩张，社会事业发展的实际需要，对交通运输提出了更高的要求。特别是黑龙江近年来提出发展哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭经济生态功能区、沿边对外开放带的区域战略，提出发展壮大装备、石化、食品、能源四个重点产业，都离不开交通运输的支撑。发展水运具有节约土地资源、减少能源消耗、降低运输成本、减轻环境污染等诸多优势，完全符合科学发展观的要求，在老工业基地振兴过程中，黑龙江有决心把水运作为经济和社会进步的重要一环认真抓好，使其再上新台阶。

        按照国家水路发展战略的部署要求，我省结合实际需求，确定了今后一个时期全省水运发展的主要目标：以松花江、黑龙江两大水运主通道为重点，实施航运梯级开发，建成大顶子山、依兰等航电枢纽工程，基本完成水运主通道建设，形成以二、三级航道为骨干，以四五级航道为基础，松、黑、乌、嫩四大干流相通的现代化航运网络；以哈尔滨、佳木斯、黑河、同江等主要港口为中心，建设效能型港口，构建布局合理、功能完备，以主要港口和重要开放港口为物流中心的港口群；以适应全省经济发展和扩大对俄开放为宗旨，努力形成水上旅客运输、旅游运输、滚装运输、集装箱运输、江海联运等形式多样、协调发展的水路运输格局。为了实现上述目标，要突出抓好以下六项重点工作：

        第一，加快松花江梯级开发。松花江干流是交通部确定的全国内河水运主通道。根据松花江干流航道发展规划，要利用１５年左右的时间，建设大顶子山、依兰、悦来、洪太、涝洲、民主、康家围子七个航电枢纽工程，结合长河段航道整治，逐步实现松花江局部渠化，建设一条自西向东的塞北黄金水道。松花江大顶子山航电枢纽自２００４年开工建设以来，相继实施完成了船闸、１０孔泄洪闸、电站厂房、北岸土坝和接线公路等主体工程，于２００６年１０月实现了工程二期截流，将于２００８年底前全面竣工。松花江依兰航电枢纽工程争取２００８年立项并开工建设。抓紧推进松花江悦来、洪太航电枢纽前期筹备工作，争取尽早开工建设。同时，加紧开工建设佳木斯至同江２５２公里二级航道工程，启动松花江数字化航道建设。

        第二，加快界河港口建设。目前，哈尔滨、佳木斯两个主要港口集疏运条件比较优越，换装能力较强，在港口布局上要实施向界江港口发展的战略转移，加强对外开放港口建设，适应对外开放、经贸发展的需要。要重点建设同江、黑河、富锦、抚远等港口，增加外贸综合泊位、滚装泊位、集装箱泊位、配套建设江海联运泊位，提高机械化水平，改善集疏运条件，提高界河开放港口的货物综合通过能力。同时，坚持“以港兴市”原则，统筹规划，把保税区、贸易区、加工区与港口建设一并考虑，拓展港口功能，促进经济发展。

        第三，加快界河航道建设。在完成中俄界河一、二期工程建设的基础上，继续争取交通部支持，重点是按中俄航行例会协议，加快黑龙江、乌苏里江等界河的航道整治，达到国家规定的航道等级标准；更新改造界河航标和部分老旧船舶，抓好界河航道管理与维护工作；治理黑龙江同江至哈巴罗夫斯克江海联运航道，适应３０００吨级江海联运船舶的需要；在中俄东段“两地段”勘界实施后，做好接管相关航标、治理抚远水道和建设综合码头等工作。

        第四，加快江海联运通道建设。江海联运是我国东北地区不可多得的水上国际贸易大通道，大力发展这一通道，将对东北地区乃至东北亚的经济发展带来积极的促进作用。目前江海联运处于开发阶段，尚未形成规模。下一步我们将积极向国家及有关部门提出建议，支持这一通道建设，在政策及资金上给予相应的扶持。同时，黑龙江省也要统筹考虑，完善发展思路，促进各方协调与配合，在已开通我省至日本北方航线和我省至浙江温州粮食试运专线的基础上，进一步完善江海联运规划，进行江海联运换装港口、换装方式以及煤炭、重大件运输的可行性研究，加快江海联运基础设施建设和船舶改造步伐，形成中、日、俄共同开发的局面，逐步扩大江海联运规模。同时，还要研究启动我省经绥芬河—海参崴—东南沿海港口的陆海联运航线，保持粮食、煤炭等货物运输的均衡性。

        第五，加快支持系统工程建设。建设哈尔滨、同江水上救助基地，建设黑河、同江消防基地、建设全省水运导航信息网络工程以及水运教育、卫生监督及环保监测等设备。

        第六，加快推进水运体制创新。黑龙江水运企业改制、改组已有一些新的进展，但目前还没有改变国有比重偏高，资本结构单一，经营机制不活的局面。推进企业体制创新，要坚持三个发展方向：一是加快国有企业体制改革，形成水运发展原动力。要在港口新建、改建和船舶更新过程中，采取吸纳社会资金，引入民营、私营企业资本的办法，实现资本结构多元化，通过增量资本实现国有企业改制；要在存量资本上下功夫，采取资本出售等方式，通过企业兼并与重组，扩大非公有资本投入，实现国有企业的改制。二是加快企业经营机制转换，按照公司法的要求，完善水运企业法人治理结构、经营机制、监督机制，实现水运企业公司化，使企业在市场中充满活力。三是根据市场的变化，积极开发新资源、开辟新航线，培育新的水运经济增长点。