| 关于公路水路交通发展“十二五”规划重大研究课题遴选工作有关情况的报告 |
| 时间：2007/11/20 来源：交通部 作者： | 我来说两句 |
“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路水路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制，我国的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，公路水路交通发展也将面临新的挑战。为做好公路水路交通发展“十二五”规划（以下简称“十二五”规划）的编制工作，保障公路水路交通在“十二五”期间实现又好又快发展，应尽早着手，周密安排，深入研究“十二五”公路水路交通发展的新形势、新思路、新任务、新举措，为科学制定“十二五”规划奠定基础。 为切实做好“十二五”规划前期准备工作，借鉴编制“十一五”交通规划的经验，我司从去年年底开始着手开展“十二五”规划重大研究课题的遴选工作。为增强课题遴选的针对性、系统性、科学性和前瞻性，我司在认真总结“十一五”规划编制经验的基础上，在全国分片区开展了专题调研工作，结合“十一五”规划中期评估工作，深入分析“十一五”期间经济社会和交通发展的新形势和新要求，深刻领会十七大会议精神和要求，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，研究提出了“十二五”规划重大研究课题遴选的指导思想和原则、重大研究课题框架体系、以及课题研究组织方案，现将相关研究结论报告如下： 一、公路水路交通“十一五”规划工作总结 （一）公路水路交通“十一五”发展规划编制情况 “十一五”是我国经济和社会发展承前启后的重要时期，编制好公路水路交通发展“十一五”规划，对于全面建设小康社会、实现公路水路交通又好又快地发展有着重要意义。从“十一五”开始，国务院批准将“五年计划”改为“五年规划”，从“计划”向“规划”转变蕴涵着社会主义市场经济体制下，我国中长期规划的性质、作用、内容等发生了很大变化。为开拓市场经济体制下规划编制工作的新思路、新方法，我部在前期研究和规划编制过程中进行了一些有益的探索。首先，部党组高度重视“十一五”规划的编制工作，从2002年起，启动了“十一五”规划编制的前期研究工作，针对“十一五”交通发展的形势与需求、重大专题规划论证、主要政策与措施等重大问题开展研究，提出了22个“十一五”交通发展重大研究课题，通过面向社会公开招标的方式，确定了一批科研、规划设计院所、大学等部门承担有关的研究工作。其次，为增强规划的科学性以及让社会公众更好地了解规划工作，部在政府网站开辟专栏征集“十一五”交通发展重大课题的公众意见；在此基础上，在国务院统一领导下，起草完成了公路水路交通发展“十一五”规划。 “十一五”规划明确了“十一五”公路、水路交通发展的指导思想，制定了总体发展目标，提出了交通发展的八项重点任务，以及保障规划实施的六项政策措施。“十一五”规划的制定为“十一五”公路、水路交通又好又快发展指明了方向、奠定了基础。 （二）公路水路交通发展“十一五”规划的执行情 “十一五”前两年我国国民经济和对外贸易仍然保持平稳较快发展，2006年我国GDP增速达10.7%，外贸进出口额增长23.8%，2007年前三季度GDP、进出口额仍保持了11.5%、23.3%的增长速度。同时为进一步落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，国家采取稳中适度从紧的货币政策，严把土地、信贷政策，控制新开工项目以及高能耗、高污染和产能过剩行业，遏制了固定资产投资过快增长。 “十一五”前两年虽然面临着国家土地政策和信贷政策收紧的局面，但在部党组的领导下和行业各方积极努力下，交通基础设施建设总体进展良好，固定资产投资总量继续保持增长态势，但增速回落，尤其是公路投资增速明显回落，预计“十一五”前两年公路建设投资年均增长速度维持在10%左右，与“十五”期年均增速18.8%相比，回落明显。基础设施建设进展顺利，总体规模不断扩大，与“十五”末相比高速公路新增里程、沿海港口新增通过能力、以及改善内河航道里程都保持了快速增长的态势。运输生产继续稳定增长，“十一五”前两年公路客运量、客运周转量、货运量及货运周转量分别保持了10.7%、10.5%、10.5%、14.5%的增长速度，水路客运量、客运周转量、货运量及货运周转量分别保持了10.4%、5.7%、10.5%和15.4%的增长速度，预计2007年沿海港口完成吞吐量46亿吨，其中集装箱、煤炭一次下水、外贸进口原油和铁矿石吞吐量分别为11000万TEU、4.3亿吨、1.52亿吨和3.85亿吨。 根据目前我国经济发展态势，预计“十一五”后三年我国国民经济、对外贸易仍将保持平稳较快增长，工业化、城市化、国际化、市场化进程继续加快，同时国家将继续加强宏观调控，强化建设资源节约型社会、积极构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构、转变经济增长方式，进一步遏制国定资产投资过快增长。基础设施建设规模继续扩大，运输生产继续保持较快增长，运输效率和服务质量不断提高；区域交通、城乡交通进一步协调发展；运输装备结构调整力度加大、现代化水平得到提高；水上安全和救助系统建设进一步加强；交通信息化水平得到提升；科技创新能力和人才队伍得到加强；建设节能降耗、节地工作取得一定成效，可持续发展能力进一步增强。 从“十一五”前两年交通发展实绩和后三年的发展趋势看，尽管公路水路交通面临着加快发展、转变增长方式和可持续发展的多重压力，但总体上预计公路、水路交通发展将较好地完成“十一五”交通发展规划的各项目标和任务。从基础设施建设情况看，公路建设除个别省份因标准提高可能在县乡公路和建制村公路通达率、通油通畅率难以达到“十一五”规划中的预定目标外，路网总目标和高速公路建设目标等能够完成或超额完成；沿海港口总体建设规模和集装箱、煤炭一次下水、外贸进口原油和外贸进口铁矿石码头规模均将超过原规划目标；内河航道建设中，改善三级及以上航道基本能够达到“十一五”规划确定的目标，但受部分四级航道建设工程前期工作进展影响，改善四级航道里程可能难以实现“十一五”规划确定的目标。从运输生产完成情况看，公路客运量、货运量、货运周转量分别超过原预测的12.5%、31.3%、25%；沿海港口吞吐量、外贸吞吐量、集装箱、外贸进口铁矿石吞吐量分别超过原规划的26%、30.4%、23%、28%；内河客运周转量、货运量和货运量周转量超过原规划目标的12.5%、17.5%、37%。 从规划执行情况看，“十一五”公路、水路交通发展基本适应了“十一五”经济社会发展对交通发展的要求。特别是规划提出的八个发展重点，基本涵盖了现阶段公路水路交通发展的阶段性任务，反映了经济社会发展对交通发展的主要需求。 （三）公路水路交通“十一五”发展规划工作启示 从“十一五”规划实施情况看，交通“十一五”规划对指导“十一五”期公路水路交通全行业的建设和发展起到了积极作用，但同时也暴露了一些问题。及时总结这些好的经验和做法，找出不足不断改进完善，对于提高规划工作水平和编制好交通“十二五”规划具有十分重要的意义。 “十一五”规划工作的成功经验主要包括： 一是重视规划编制的公开性、透明度。这次规划是我们第一次“开门作规划”，从确定前期研究课题到通过招标确定项目承担单位以及面向社会征求公众意见，对这方面的投入包括领导重视、组织管理等远远超过了以往规划。提高规划编制的透明度，增加行业内外和全社会参与，是凝聚社会智慧、提高政府决策水平的积极探索，也是让社会各界更好地了解交通规划、关心支持交通发展的有效途径。这项工作应当坚持下去，并不断进行完善。 二是强化前期研究、理清发展思路。交通“十一五”规划编制中，加强了对关系交通全局发展的重大问题研究。我们提出了包括需求预测、交通结构优化、物流规划、信息化、可持续发展、交通安全保障、投融资政策等方面22项重大课题，通过招标方式组织社会上各方面的力量参与规划的前期研究。这些课题的研究为编制交通“十一五”规划提供了较强的技术支撑，提高了规划的科学性和前瞻性，对编制好交通“十一五”规划有着十分重要的意义。 三是根据发展要求调整了规划内容。交通“十一五”规划的一个显著特点是从原有以基础设施建设为主规划转变为综合的全行业发展规划。经过多年大规模建设，我国交通设施严重不足的状况已经有了很大改善，但运输组织与管理落后，市场秩序混乱，综合运输体系分割，服务能力不足等问题逐步凸现，成为交通发展急需解决的主要矛盾。交通“十一五”规划根据经济社会的要求和交通发展的阶段性特点，突出对协调发展、安全生产、可持续发展等的规划，强调了设施建设与运输管理、服务并重的全面协调发展，体现了以科学发展观为指导的交通发展理念。 “十一五”规划工作有待进一步加强的方面主要为： 一是要提高前期研究的针对性和有效性。就交通五年发展规划开展前期重大课题研究还是第一次，总体上达到了预定的研究目的。但前期研究的体系框架尚不清晰、对重大问题的把握和研究深度不够，造成规划内容仍然偏重基础设施规划，对于运输服务与管理、基础设施维护与管理、交通协调发展、政策措施等方面存在研究内容比较原则、操作性不强等问题；另一方面，重大课题研究成果在规划文本编制中的指导作用和直接应用方面针对性不强，效果不明显，造成课题研究与规划编制文本脱节。因此，今后在前期研究中要注意重大课题的立项要以规划文本的内容需求为主线，准确把握必须着力突破的重点领域，使遴选出的课题更有针对性、系统性，避免前期研究与具体规划编制之间出现脱节。 二是要增强规划编制的公开性和广泛性。“十一五”规划虽然重视了规划编制的公开性与透明度，但编制过程中地方的参与度仍显不足，尚未充分发挥地方的积极性，同时对地方编制规划的指导作用也有待加强。为充分发挥规划对行业的指导作用，编制规划不仅要做好基础调研工作，多了解地方发展情况、规划思路以及需要纳入国家规划的建议，多征求地方对国家规划的意见；更需要各级交通部门直接参与到规划编制前期研究和规划编制过程中，并努力加强部及部属科研单位对地方规划编制的组织协调、指导，使地方规划与国家规划相衔接，为贯彻国家对交通发展的总体安排提供保障。 三是要强化规划的可行性和可操作性。同以往规划相比，公路水路交通“十一五”发展规划在内容上已经向全行业发展规划转变，但还存在内容无所不包、涉及领域过宽，一些内容比较原则，政策措施部分着力不够，操作性和针对性不够强等问题。特别是“十一五”规划确定的八个发展重点中，除传统的基础设施规划拥有比较完善的指标评价体系外，其它发展重点一般以定性描述为主，规划的约束性不强，造成规划的实施与落实难以把握。今后编制规划要根据发展环境、所处的发展阶段、急需解决的重大问题等变化，突出对总体发展目标、重大战略、关键任务、重点工程等的规划，充实政府履行公共职责的内容，重视制定有针对性的配套政策、措施。根据资源环境条件以及政府职能转变和发挥市场机制作用的要求，按照指导性、预测性、约束性的不同性质优化研究规划指标体系，明确政府责任，规范和约束市场主体行为。 公路水路交通“十一五”发展规划是社会主义市场经济条件下交通中长期规划工作的一次积极探索。规划的成功编制，关键在于部党组高度重视、主要领导亲自抓，在于早抓、早落实，在于加强规划的前期研究，在于提高规划编制的透明度，在于规划工作与时俱进，不断创新。“十二五”规划编制工作将进一步继承、发扬这些好的经验和做法，克服不足，不断改进完善编制工作，努力提高公路水路交通“十二五”发展规划的水平和质量，为“十二五”公路、水路交通持续健康发展奠定坚实的基础。 二、编制公路水路交通“十二五”发展规划需要研究解决的重大问题 “十二五”时期是十七大对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设作出重大战略部署的第一个五年期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。在新的历史时期，准确把握经济社会发展新形势和新要求，深入贯彻落实科学发展观，认真研究和编制好公路水路交通第十二个五年规划，对引领新时期我国公路水路交通实现又好又快发展具有重要意义。 研究编制“十二五”规划，要坚持以贯彻落实科学发展观为主线，紧紧围绕部党组提出的“三个服务”，继续努力把交通发展转入科学发展的轨道，切实为经济社会发展服务；要坚持从交通发展的实际和特点出发，切实指导和引领交通行业实现全面协调可持续发展；要坚持把提高五年量作为规划编制前期研究工作的主要任务，加强规划的前瞻性、科学性和系统性，切实提高规划的指导性、针对性和可操作性。 这就要求我们早做准备、周密安排、深入研究，必须研究分析“十二五”交通的发展基础，必须准确把握“十二五”交通发展面临的新形势和新要求，必须研究找准“十二五”交通发展的新矛盾，必须明确提出“十二五”公路水路交通发展的新思路，必须科学制定“十二五”交通发展的新目标和新任务，必须研究出台促进“十二五”交通又好又快发展的新举措，为编制好“十二五”规划提供充分有力的研究支撑。 （一）总结“十一五”规划和交通发展的新经验 编制“十二五”规划，首先必须要总结“十一五”规划编制经验，跟踪分析“十一五”交通发展，对交通发展的历史进程和“十一五”发展进行科学评估和认真总结，要结合新时期的新要求和新视角，反映新认识，从全面协调可持续发展的要求出发研究评价“十一五”交通发展，客观全面认识“十二五”交通发展基础。从近几年执行情况看，“十一五”规划的实施，很好地指导和推动了“十一五”交通事业的发展，全面总结“十一五”规划编制经验，进一步丰富完善现有的规划理念、方法、内容和体系，将为编制“十二五”规划创造很好地基础和条件。“十一五”交通发展实践积累的新经验更为推动“十二五”交通发展奠定了坚实基础。“十一五”是交通发展的关键期也是矛盾凸显期，发展的任务更重、面临的形势更严峻，突出体现在:宏观经济发展超出预期,中央不断加强宏观调控力度，前期工作难度加大；节能减排、节约集约利用土地工作超出预期，交通发展的外部制约性环节增多、成本加大；经济社会和公众对交通运输的高品质需求超出预期，高附加值的货物运输和以高速公路为依托的长距离集装箱运输需求快速增长，居民对行的需求更为广泛和多样化。 面对新时期交通发展面临的新形势，部党组站在经济社会发展全局的高度，立足“三个服务”，积极应对挑战，紧紧抓住机遇，调整结构、转变方式、注重创新、强化管理，加快推进交通由传统产业向现代服务业转型的进程，积极探索一条资源节约和环境友好的交通发展之路，研究提出公路水路交通结构调整的任务和重点、政策与措施。这些发展理念和措施不仅有效推动着交通事业继续加快发展，确保了“十一五”规划目标的实现，而且逐渐使交通事业迈上了协调发展、可持续发展的轨道。认真总结交通发展新经验，科学把握“十一五”后三年交通发展新形势，找准交通发展的薄弱环节，是研究“十二五”交通发展和编制“十二五”规划的起点和基础。 （二）分析“十二五”经济社会和交通发展的新形势 “十二五”时期，我国总体上仍将处于重要战略机遇期，工业化、城镇化、市场化、国际化将继续保持快速发展，认真分析经济社会发展的阶段性新特征及对交通发展的影响和要求，准确把握交通发展面临的新形势和新特征，是编制“十二五”规划需要研究的重大问题。 当前，我国工业化正处于加快发展的新阶段，出现重工业部门和投资品产业发展加快，并开始向深度加工化阶段转换的新特征；城镇化继续加速发展，劳动力和资本等生产要素向回报率高的城市区域特别是大都市圈集聚；市场化特别是生产要素市场化程度继续提高，改革仍处于攻坚阶段；经济国际化水平继续提高，利用外部资源促进国内发展的能力在明显加强；消费结构和社会结构发生变化，社会利益关系更趋复杂。“十二五”时期，我国经济社会发展的工业化、城镇化、市场化、国际化、结构化特征仍将会有新的形势和发生新的变化，我们要研究“十二五”这些新形势和新变化对交通发展产生的新影响和新要求。 目前，交通发展的阶段性特征主要表现在，基础设施建设仍处于快速发展、逐步成网的关键期；基础设施建设成本不断上升、难度明显加大，维护管理的艰巨性逐渐显现；提升运输服务水平、质量和效率的重要性日益突出；资源节约、环境友好已逐步转变为交通发展自觉行为；强化服务、体现国家意志成为交通发展的主旋律。在“十二五”时期经济社会发展新形势和新要求下，交通发展的特征将会有不同程度的变化，有些问题可能更加强化和突出，这些都应认真研究和分析，准确把握交通发展阶段性特征的新变化，是研究交通发展思路和发展任务的重要基础。 （三）探讨“十二五”经济社会和交通发展的新矛盾 “十一五”期，我国经济社会进入了全面建设小康社会、加快实现现代化的新阶段，同时经济社会发展也面临着突出矛盾和制约因素，主要表现在传统经济增长方式面临更严峻挑战，人力资本和技术供给不足的矛盾更加尖锐；资源和环境约束更趋强化，可持续发展压力加大；人口和生产要素的空间集中度提高，协调城乡与地区发展的难度加大；社会发展落后，收入分配差距拉大，统筹兼顾各方面利益难度加大，和谐社会建设任务更加艰巨；经济体制和政治体制改革举步维艰，体制机制障碍成为经济社会发展的瓶颈；国际竞争压力和外部风险明显加大。这些都是我国经济社会长期发展积累的问题和矛盾，在未来还将会以不同形式和不同强度集中显现，可能会发生新的变化，有些问题未来可能更加突出，对经济社会发展的制约更加明显，同时经济社会发展还将可能面临着一些新的突出矛盾和制约因素，要深入研究“十二五”时期我国经济社会发展挑战和主要矛盾的新变化，分析其对交通发展的挑战和影响。 全面审视公路水路交通发展，目前存在的矛盾和问题突出表现在三个方面，一是交通运输服务的水平、质量和效率仍不适应经济社会发展和人民生活水平提高的要求；二是交通发展的法规、理论、体制机制、技术人才以及管理体系尚不适应交通发展的要求；三是交通行业贯彻落实科学发展观的意识、能力、实践和效果等还不适应时代发展的要求。要研究分析这些矛盾在“十二五”时期的具体体现，这是科学制定“十二五”交通发展目标、任务、重点的基础，是研究编制“十二五”规划、指导行业发展的方向性问题。应在经济社会发展的一些深层次矛盾逐渐凸现和表现形式不断转换的形势下，认真研究交通发展面临的各种挑战和制约因素，分析这些制约因素对交通发展的影响，有些制约因素对交通发展的影响将会越来越显著。要研究如何积极主动地应对交通发展面临的各种挑战，把制约条件转化为推进交通产业转型、转变增长方式、加快结构调整的发展动力，促进“十二五”交通又好又快发展。 （四）提出“十二五”交通发展的新思路 近年来，为适应经济社会发展对公路水路交通发展的要求，贯彻落实科学发展观，实现交通又好又快地发展，部党组审时度势适时和及时地对交通行业发展作出了全面部署。提出了紧紧围绕“三个服务”、坚持“四个理念”、突出“四个创新”、保证“四个重点”、体现“两个倾斜”的交通发展新思路。“三个服务”是为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务。“四个理念”是以人为本、好中求快、协调发展、可持续发展。“四个创新”是理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新。“四个重点”是纳入国家规划的公路水路重点项目建设、农村公路建设、安全保障工程建设、科技创新项目建设。“两个倾斜”是向中西部地区特别是西部地区倾斜、向公益性强的项目倾斜。这些发展思路都是“十一五”时期交通行业落实科学发展观的具体体现。 今年党的十七大胜利召开，中央对今后深入落实科学发展观的要求更高，提出要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。面对“十二五”时期经济社会发展的新形势和新要求，立足交通发展的历史新起点，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，实现交通科学发展的任务将更重更艰巨。如何在新时期深入贯彻科学发展观，更好地继承和完善交通发展思路，必须从战略和宏观层面上深入研究探讨，结合“十二五”交通发展实际，提出符合时代发展要求，又切实可行的发展方向、发展途径以及发展重点和目标，从而引领公路水路交通实现又好又快地发展。 （五）把握“十二五”交通发展的新任务 公路水路交通“十一五”发展规划围绕部党组提出的发展思路，明确了发展目标，重点提出了八项发展任务。在继续坚持以基础设施建设为重点的同时，强调通过大力促进交通协调发展来实现交通结构调整和构筑完善的综合运输体系；通过建设节约型交通来努力建立资源节约、环境友好型交通发展模式；通过全面提升交通运输效率和服务质量、努力推进交通运输装备现代化、加强水上安全和救助系统建设、加快推进交通信息化建设、实施交通科技创新和人才强交战略，努力促进交通由传统产业向现代服务业转型。这八项重点发展任务基本涵盖了现阶段公路水路交通发展的阶段性发展要求。 新时期要结合继续贯彻落实科学发展观、创新发展模式、转变增长方式、提高发展质量等新形势的要求，深入研究“十二五”公路水路交通的发展目标、战略任务和发展重点。在规划编制前期研究工作特别是在重大课题遴选环节，要特别加强对“十二五”交通发展重点、难点和薄弱环节的研究。根据“十一五”前两年交通发展实际和后三年发展态势，当前交通发展的战略重点和主要任务集中体现在以下五个方面，一是要坚定不移地高质高效地继续推进交通基础设施建设，科学规划，完善结构，提高质量，协调发展，加速形成基础设施网络体系；二是要不遗余力地全面加强运输管理，转变政府职能，强化服务理念，不断提升交通运输服务水平、质量和效率；三是要殚精竭虑地强化基础设施维护和管理，加大资金投入，创新管理机制，提升维护手段，坚持以人为本，贯彻安全第一，努力维护和保障交通基础设施的效能；四是坚持不懈地改善和提高行业管理与行业发展的能力和水平，抓住机遇，迎接挑战，为早日实现交通现代化集聚力量、创造条件；五是要全心全意地落实科学发展观，转变发展方式，调整交通结构，强化行业管理，注重创新发展，努力把交通发展纳入科学发展的轨道。“十二五”我国公路水路交通发展面临的任务将更加艰巨和复杂，要求我们进行系统地研究和分析，明确任务，突出重点，统筹安排，这是确保交通持续协调发展的关键所在。 （六）研究“十二五”交通发展的新举措 制定切实可行的政策措施，既是推动规划顺利实施的重要保障，也是加强政府行业管理的重要手段和转变政府职能的重要体现。研究“十二五”交通发展的新举措，要评估过去的政策措施，分析实施成效如何，预期目标是否达到，分析研究哪些政策措施行之有效应继续执行，哪些政策在执行过程中存在问题应进一步改进和完善。 研究“十二五”交通发展的新举措，要集中研究推动交通“十二五”发展、解决交通“十二五”矛盾的新举措和新手段，增强政府对规划实施的调控能力和对交通发展的引导能力，集中各方面资源和要素向重点发展领域倾斜，实现规划目标，包括如何从体制机制、法律法规、标准规范、基础统计、投资导向、职能转变、技术推动等方面的深入改革和创新发展，研究制定可操作性和针对性强的新的政策措施，真正体现到“十二五”交通发展规划中，切实加强规划的可操作性和指导性。 （七）明确“十二五”交通发展规划编制的新要求 要编制好“十二五”规划，不仅要研究解决好上述交通行业发展的重大问题，同时对规划编制工作本身也提出了更高要求。一是要科学总结“十一五”规划，通过五年规划后评价理论创新和评价方法研究，出台规划后评价编制办法，指导各地系统科学地总结“十一五”规划。二是要统一部署“十二五”规划工作，通过行业规划理论创新研究，颁布“十二五”规划编制指南，在规划内容、文本格式、编制机制上统一部署，加强对各地规划工作指导，增加中央和地方规划互动，增强规划的指导性和针对性。三是要加强前期研究工作，通过完善和改进规划编制前期工作，系统遴选“十二五”交通发展重大研究课题，加强规划编制前期工作对“十二五”规划编制的研究支撑作用，提高“十二五”规划的系统性和科学性；通过创新研究方式和机制，组织好“十二五”交通重大课题的研究工作，统一组织，统筹安排，充分行业内外的科研力量，切实提高重大课题研究的质量和效率，切实增强“十二五”规划的指导性和可操作性。 三、“十二五”规划重大研究课题遴选 （一）指导思想与基本原则 “十二五”规划重大研究课题遴选的指导思想是，以落实科学发展观为统领，以服务于行业发展为宗旨，以编制公路水路交通“十二五”发展规划需求为主线，按照“系统全面、突出重点、统筹兼顾、强化措施”的要求，切实增强课题研究的系统性、针对性、差异性、和实用性，通过有效的前期研究，为编制“十二五”规划奠定坚实的基础。 “十二五”规划重大研究课题遴选的基本原则是： 1、系统性原则。 所谓系统性是指遴选课题研究的内容要系统全面，在研究范围上要覆盖行业发展的各个方面，在研究重点上要从基础设施建设规划转向行业发展规划，在研究的着力点上要从投资效率和项目安排转向资源效率和行业管理，通过行业发展规划引领交通发展充分体现科学发展观全面、协调、可持续发展的要求。增强遴选课题的系统性就是要提高“十二五”规划前期研究工作的全面性。 2、针对性原则。 所谓针对性是指遴选课题研究的内容要直接为编制“十二五”规划服务，遴选的重大研究课题不是要解决“十二五”交通发展中的所有问题，而是编制“十二五”规划必须解决的问题；同时，针对性原则还要求遴选课题要突出重点，一是突出重点内容，要着重研究“十二五”期间交通发展的主要矛盾和重大问题；二是突出重点环节，要着重研究“十二五”期间交通发展的薄弱环节以及我们基础研究和行业管理的薄弱环节。加强遴选课题的针对性就是要提高“十二五”规划前期研究工作的有效性。 3、差异性原则。 所谓差异性是指遴选课题研究的内容要统筹兼顾，正确处理全国规划与地方规划的关系，正确处理东、中、西部不同地区差异发展和协调发展的关系，要更加注重全国规划与各省（区、市）规划的衔接，加强中央与地方规划的互动，发挥全国规划的指导性和地方规划的基础性作用；要充分考虑不同地区、不同省份发展阶段和发展条件的差异，既要考虑国家发展的总体要求和阶段性要求，又要依各地实际情况和特点确定全国和各省的发展目标、重点任务和战略举措等。注重遴选课题的差异性就是要提高“十二五”规划前期研究工作的指导性。 4、实用性原则。 所谓实用性是指遴选课题研究的内容要强化政策措施研究，要努力改变以往规划在政策措施研究和制定方面篇幅短、内容少、政策虚、措施空，虎头蛇尾、头重脚轻的习惯性缺陷，切实加强政策措施研究；要紧紧围绕“十二五”规划编制需要确定的若干重大问题，将贯彻落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，通过切实可行、科学合理的政策措施予以实施和体现。强化遴选课题的实用性就是要提高“十二五”规划前期研究工作的可操作性。 （二）重大研究课题体系框架及推荐研究题目 构建“十二五”规划重大研究课题体系框架，主要从满足编制“十二五”规划文本的客观需要出发，共分为以下六个部分： 1、基础理论：主要是为提高规划工作的规范性和科学性，创新行业发展规划，加强对地方规划工作的指导需要开展的基础理论研究，包括行业发展规划理论创新研究以及规划后评价理论及评价方法研究等。通过必要的基础理论研究为编制好“十二五”规划奠定理论基础。 2、现状评估：主要是为确定“十二五”交通发展的起点和基础需要对“十一五”交通发展进行预测、总结和分析的工作，通过对“十一五”交通发展水平的预测、发展经验的总结以及存在问题的剖析为编制好“十二五”交通发展规划奠定实践基础。 3、发展预测：主要是为寻求“十二五”交通发展规划的依据需要对“十二五”经济社会发展的总体态势、主要特征以及对交通发展的影响和需求进行研究探讨，并着重对“十二五”交通发展面临的机遇和挑战进行研究分析。核心任务是确定交通发展需求，这是编制好“十二五”交通发展规划，科学提出“十二五”交通发展思路、发展重点和发展策略的根本依据和前提条件。 4、总体思路：主要是为明确“十二五”交通发展的总体部署需要对“十二五”交通发展的指导思想、基本原则以及规划目标等进行分析和研究。总体思路部分核心任务是通过对“十二五”交通发展理念、发展模式、发展方向以及重大政策的研究对“十二五”交通发展进行战略部署和总体安排。 5、主要任务：主要是为确定“十二五”交通发展的工作重点需要对“十二五”交通发展的重点、难点和薄弱环节进行的研究和分析。核心任务是根据“十二五”交通发展需求和落实科学发展观的要求对行业发展各方面工作，包括基础设施建设、基础设施维护管理、运输管理服务以及行业管理等各方面工作的重点进行统筹安排，是对“十二五”交通发展重点工作的全面部署。 6、政策措施：主要是为探寻“十二五”交通发展的新举措需要对“十二五”交通发展的途径、手段和方法进行深入的研究和探讨。核心任务是转变政府职能，创新发展手段，研究和探索既符合科学发展观要求又符合交通发展实际，既切实可行又具体明确的交通发展政策和措施。 “十二五”交通发展规划重大研究课题遴选，将按照课题遴选体系框架，重点针对“十二五”规划编制需要研究解决的重大问题，结合调研和各地各部门上报的研究课题需求，同时统筹以往课题研究积累，研究提出“十二五”规划重大研究课题的推荐题目。 同时，“十二五”交通发展规划重大研究课题遴选还应考虑到我国地域广袤，各区域资源、禀赋、特征不同，经济发展水平差异较大，不同区域交通发展的任务和重点各有侧重，处于不同的发展阶段。根据实地调研和各省上报的课题情况可以看出：“十二五”期间，中西部地区特别是西部地区基础设施建设的任务仍然非常繁重，这些地区交通基础设施建设仍然是交通发展的主要任务，而东部地区则更加关注基础设施的网络化和综合运输体系的构建，更加关注基础设施效率的发挥和运输服务水平的提高；同时沿海和沿江省份则对港口发展十分关注。由于各区域交通发展阶段不同，发展的环境和条件不同，各自的关注重点也不同，将所有课题均放在全国的大盘子下统一研究很难顾及每个地区的发展实际和特点，因此对“十二五”重大课题的遴选，应借鉴“十一五”规划编制工作的经验，在课题遴选和研究方式上有所创新和突破，在充分考虑行业发展规划共性问题研究的基础上，加强对不同区域交通发展问题的研究，以提高规划的分类指导作用。 按照课题研究的对象、范围和内容的不同，将“十二五”交通发展规划重大研究课题分为两大类。一类为全国性研究课题，研究的是全国范围内交通发展的共性问题或涉及社会经济发展全局的问题，如全国经济社会发展和政策变化对交通的影响，促进运输发展、强化行业管理的思路等；另一类为区域性研究课题，研究对象是某一区域范围内交通发展的个性问题或者由若干区域发展的个性问题组成的综合性课题，如东中西不同地区交通发展目标、发展重点及发展策略研究等。 经反复研究分析并征求相关司局意见，初步遴选出63个“十二五”规划重大研究课题。其中全国性研究课题分6个部分共计27个，见附表一；区域性研究课题分7类地区共计36个，见附表二。初选课题将在交通部网站上向全社会公示，广泛听取各级交通部门和行业内外专家学者和广大群众的意见和建议，并作进一步修改完善。 四、课题研究方案建议 （一）研究方式 部里成立由部领导参加、综合规划司牵头、相关司局参与的“十二五”规划重大课题研究临时组织机构，审定课题遴选，负责组织研究课题的任务下达、中间指导和监督、课题验收等工作。 全国性或涉及经济社会全局性的课题：面向全行业和社会各研究机构招标或对若干具备条件的研究机构邀标；部分专项课题和专业技术要求较高或需要研究机构具备相应的研究基础和知识、人力储备，可由部指定一家或若干家实力较强的研究机构进行研究。 涉及区域性的研究课题：建立中央和地方的上下结合研究机制，通过招投标程序，由部属研究机构牵头，组织相对具有共性问题的省份合作研究（省内研究机构由省交通厅负责选定），成立联合课题组，共同参与，成果共享。部组织机构审定研究大纲，指导研究；部属研究机构主要牵头提供咨询和综合研究；各省交通主管部门及研究机构承担具体的针对性研究。这样由部统一组织，统筹安排有利于避免地方低水平重复研究，有效提高课题研究的质量和效率，切实增强课题研究的系统性、针对性、科学性和实用性，为编制好“十二五”规划创造基础条件。 （二）研究经费 经费预算：全国63个“十二五”规划重大研究课题研究预算经费约7000万元，其中全国性或涉及经济社会全局性的课题27个，预算经费约3000万元，区域性研究课题36个，预算经费约4000万元。 经费来源：部和各省共同承担研究经费，全国性或涉及经济社会全局性的课题由部前期研究专项经费承担1000万元，另2000万元拟商请财政部同意增加一次性专项研究经费解决；区域性的研究课题由地方经费负责。 筹集地方研究经费的可行性：在调研过程中发现地方存在诸多发展困惑和问题，虽有研究经费，但研究力量不足，也缺少较好的研究平台和机制，地方对参与“十二五”交通重大课题具有较高的积极性。通过本次重大课题研究组织，吸引部分地方参与，既有助于解决部研究经费的不足，也有助于整合多方研究力量，为解决地方发展问题出谋划策，调动地方积极性，加强地方责任感，同时也有利于为加强“十二五”规划的针对性和指导性打好研究基础。
附表一：公路水路交通发展“十二五”规划 全国性重大研究课题推荐题目
附表二：公路水路交通发展“十二五”规划 区域性重大研究课题推荐题目
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