5月30日，国务院台湾事务办公室召开新闻发布会，交通部水运司司长兼台湾事务办公室主任宋德星在会上向媒体说明了交通部在第三届两岸经贸文化论坛上宣布的促进两岸海上直航五项政策措施的有关背景和内涵。本报记者就五项政策措施的落实及进一步促进两岸海上全面直航相关问题专访了宋德星。

鼓励台商投资大陆码头、公路建设

    　大陆不仅是巨大的商品加工销售市场，同时也是巨大的投资市场，宋德星认为，只有两岸实现优势互补，才能充分发挥各自潜能，共同提高两岸经济竞争力。

    　宋德星介绍，很多台商希望大陆进一步开放交通建设市场，为了支持台湾交通企业在激烈的市场竞争中扩大投资和经营领域，提升服务水平和服务质量，交通部研究出台政策，鼓励更多的台商参与大陆港口和公路设施建设，并参与经营。但是台商直接来大陆投资，还受到来自台湾当局的限制，希望台湾当局尽快取消这样的限制措施，能够让台湾企业更便捷、直接地到大陆投资。

进一步向台商开放运输市场

    　早在10多年前，大陆方面就主动向台湾航商开放了部分航运市场，允许台湾航运公司到大陆设立航运代表机构，并多次呼吁台湾当局有关方面尽快向大陆航运企业开放市场。

    　目前，参与两岸试点直航的大陆企业有6家、台湾企业有4家；参与两岸三地运输的大陆和台湾货运企业共137家、444艘船舶；参与“小三通”的大陆客运企业有两家，台湾客运企业有5家，大陆货运企业有10家，台湾货运企业有6家。目前，台湾航运企业已在大陆设立了47个航运代表处、两个独资公司和12个合资公司，他们在大陆的经营环境宽松，经营业绩骄人。

    　宋德星说，为了进一步满足台湾航商业务发展的需求，密切两岸航运合作，交通部决定，在原有开放基础上，进一步向台湾航运和道路运输企业开放运输市场，相关企业可以直接在大陆设立独资船务、集装箱运输服务、货物仓储、集装箱场站、国际船舶管理、无船承运、道路货运和汽车维修企业以及合资国际船舶代理、道路客运公司。从事福建沿海与金门、马祖、澎湖海上直接通航的台湾客运公司可以在福建相关口岸设立办事机构，从事相关票务业务。

    　其中独资船务公司可以为母公司拥有或经营的船舶提供揽货、签发提单、结算运费、船舶代理服务和签订服务合同等日常业务服务。独资集装箱运输服务公司可以从事订舱、拆装箱、仓储、签发货物收据、收取运费和其他获准服务的费用、维修和保养集装箱及其设备、联系及与卡车公司签订运输服务合同等业务。

   　 迄今为止，由于台湾方面的障碍，大陆企业未能在台湾设立相应机构。宋德星呼吁台湾有关方面顺应两岸经贸关系的发展需求，尽快向大陆开放市场，允许大陆相关企业到台湾投资，推进两岸经贸发展互利共赢。

对“小三通”运输减免税收

   　 根据大陆有关税收方面的规定，从事海运的企业需要按照运费收入总额4.65%的综合税率缴纳运费税，其中3%为营业税，1.65%为企业所得税。

   　 宋德星说，福建沿海与金门、马祖、澎湖之间已经实现了海上局部直航。为了降低两岸航运公司的经营成本，大陆方面对从事福建沿海与金门、马祖、澎湖海上直接通航业务的两岸航运公司在大陆取得的运输收入免征营业税和企业所得税。他希望台湾方面也能够相应免除大陆航运企业在金门、马祖、澎湖的相应税收。

   　 上世纪90年代初，大陆方面对于已在台湾缴纳了船舶吨税的船舶，如果其能够提供在台湾完税证明，在吨税有效期内到大陆港口，不需要再缴纳船舶吨税。他希望台湾有关方面也能尽快采取类似做法，以利于两岸的交流交往。

培训台湾船员和潜水员并免费发证

    　台湾在船舶财产救助和潜水打捞方面，存在潜水员数量较少的现象，深潜水救助打捞上不能满足需要。大陆救捞系统则具备代表当今潜水技术最高成果的海洋饱和潜水能力，并拥有完善的民用潜水培训、考核发证体系。

    　为帮助台湾船员拓宽就业渠道，促进台湾航运业的可持续发展，大陆海事部门对台湾船员到大陆培训、发证提供方便，并免收船员的考试和发证费用。宋德星介绍，台湾潜水员和船员到大陆接受培训已有正常渠道，培训效果非常好。

   　 宋德星表示，如果台湾有关方面有培训要求，我们愿意提供潜水理论、潜水技能和作业实践锻炼为一体的全方位技能培训，并对所有接受培训的台湾潜水员、潜水监督给予免费考核和发证的优惠待遇。

鼓励两岸海上救捞合作

    　近年来，台湾海峡船舶密度增加，通航环境更为复杂，海上搜救工作面临新的挑战。自1996年两岸建立海上搜救沟通渠道、开通搜救联络热线以来，两岸海上搜救部门通过大陆的中国海上搜救中心与台北的中华搜救协会协调，对在台湾海峡的遇险遇难船舶、飞机和人员进行了百余次海上搜救行动，取得了较好的效果。

    　由于特殊的地理位置所形成的特殊气象条件，台湾海峡是事故多发地区。为了保障海上人命和财产安全，大陆救捞系统形成了覆盖沿海的空中、水面、水下三位一体的全天候立体救助抢险体系。宋德星说，我们注意到，台湾空中救援力量配置较强，但水面救助和水下应急打捞能力较弱，不具备深潜能力，只能协助遇险船舶拖带及执行难度较小的沉船打捞业务。台湾中华搜救协会多次提出，希望大陆在靠近台湾海区部署大马力值班救助船，参与台湾近海抢险救助，最近又希望大陆参与台湾近海沉船打捞。目前两岸有关方面正在协商，共同清除在台湾新竹港外沉船中的3136吨苯酚。

    　宋德星表示，我们愿意提供性能优良的大马力救助船，按照台湾方面的要求，参与台湾近海抢险救助，也欢迎台湾有关搜救力量积极参与大陆近海的事故救援。

    　他希望通过两岸救助资源共享和有效合作互动，建立搜救合作长效机制，消除沉船对海洋环境和航路造成的破坏性威胁，共同维护海峡环境清洁，保持航路畅通，促进两岸经贸关系进一步发展，造福于两岸人民。

积极落实促进直航五项措施

    　大陆与台湾近在咫尺，最近距离不足80海里，但目前两岸大港口之间未实现直接通航，两岸之间大量集装箱、煤炭、粮食及沙石等大宗货物必须绕经第三地运输，形成“货通船不通”或“船通货不通”。比如，从厦门港到高雄港只有165海里，船舶直航一般只需6至8个小时即可到达；上海到高雄的直航距离为600海里，而绕经日本石垣岛却要走935海里，时间至少增加一天，每个航次要增加两万多美元的费用；一艘运输河沙的散货船自马尾经过石垣岛绕航至基隆，航程达449海里，直航只需要149海里，因弯靠运输，每吨河沙增加的成本达1.19美元。两岸间大量的贸易货物绕道第三地运输，不但在时间和运费上给航商和厂商造成越来越沉重的经济负担，也使台湾许多行业错失了大量发展机会。

    　宋德星认为，两岸全面直航会大大降低物流成本，增强两岸经济在国际上的竞争力，希望台湾方面也能够放开相关市场，使两岸早日突破目前的局部、单向的通航模式，促进全面、双向直航，使两岸获得更充分的信息、更便捷的运输、更畅通的资金流动和更有效率的资源配置，从而实现两岸优势互补，各得其所，充分发挥各自的潜能，大大提高两岸经济的竞争力。

    　宋德星表示，促进两岸早日直航符合两岸同胞的共同愿望和根本利益，是两岸实现互利双赢的有效途径，这也是交通部出台促进两岸海上直航五项政策措施的出发点。他表示，交通部将进一步落实好促进两岸海上直航的五项政策措施，为促进两岸实现全面直航作出积极努力。