编者按

    　本报在重要版面报道过的河北省高速公路建设推行“十公开”、江苏省推行农村公路建设纪检监察巡查制、长江航道局加强廉政制度建设的经验，有一个共同特点就是在工程建设的关键环节进行“阳光操作”并加强监督。最近，交通部领导在深入调查研究的基础上，对深入广泛宣传三个先进典型的经验作了明确的批示和要求。从今日起，本报推出系列报道和评论，旨在进一步推进全国交通系统廉政建设。

“十公开”的内容

①高速公路发展规划、建设计划公开；

②项目审查、审批管理公开；

③招标过程公开；

④征地拆迁管理公开；

⑤施工过程管理公开；

⑥设计变更管理公开；

⑦质量监督公开；

⑧竣（交）工验收公开；

⑨资金使用公开；

⑩建设市场管理公开。

    　两年时间内，172个高速公路项目公开招投标，金额高达660亿元，没有出现一起认为招标不公正的投诉，全省高速公路建设优质工程率达到100%。

   　 不让“贪腐”的幽灵染指高速公路建设。听来似乎是不可能完成的任务，在河北成为了现实。

   　 而这一切，始于2005年年初河北省交通厅的大胆尝试与创新：在全省在建高速公路全面推行包括规范、审批、招投标、征地拆迁等内容的“十公开”，让权力在阳光下运行。

高速公路成为反腐倡廉“主战场”

    　2005年之前，全国交通系统多名领导干部发生腐败问题，引起了社会的广泛关注。

   　 为此，交通部党组提出，要争取在两年的时间内，基本建立具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制。

    　“我们对全国及我省交通系统发生的腐败案件作了认真分析后发现，这些腐败案件主要集中于投资额度较大的高速公路建设领域，主要发生在高速公路建设工程招投标、工程转包分包、设计变更、材料采购等关键环节。因此，我们决定把高速公路建设作为全省交通系统反腐倡廉的‘主战场’。”河北省交通厅厅长焦彦龙这样解释选择高速公路建设项目实施“十公开”的初衷。

   　 与此同时，2005年1月，河北省委书记白克明指出，要全力打造“阳光政府”，并以省交通厅为例提出权力运行要全部公开。河北省交通厅决定，通过在高速公路建设领域大力推行“阳光工程”，保证各项制度的有效落实，寻求一条公开透明、自我约束的廉政之路，从机制和制度上构筑起不能腐败、不易腐败的“防火墙”。

    　2005年7月，“十公开”开始在河北全省在建高速公路全面推行。

    　“十公开”按照公路基本建设程序的要求，针对高速公路建设招投标、设计变更等十个关键环节，覆盖了高速公路建设全过程。

    　许多防治腐败的制度都容易流于形式，难以真正落实，河北省高速公路建设推行的“十公开”如何避免这一问题呢？

  　  “公开的主体、内容、方式、范围、时间、监督检查部门，这是每项公开都必须要落实的六项内容。实施‘阳光工程’主体单位的法定代表人就是实施‘十公开’的第一责任人，并且有完善的制度来监督。”河北省纪委驻交通厅纪检组长、监察专员刁厚枝说。

   　 这一点从河北省高管局、项目办、道路开发中心等“阳光工程”单位的领导那里得到了证实。道路开发中心党委书记任跃宇说：“为了确保‘十公开’规范运作，河北省交通厅通过强化内外监督机制、制度约束机制、思想防范机制、集体决策机制、督办落实机制‘五大机制’，让各个在建高速公路项目的法人都感觉重任在肩。”

公开让“软肋”硬起来

  　  6月11日，记者登录河北省高速公路建设指挥部的网站，很容易就找到了以几朵向日葵为标识的“阳光工程”专题。张（家口）石（家庄）、保（定）沧（州）、沿海、廊（坊）涿（州）等13个在建高速公路项目的“十公开”主要内容都一目了然。

   　 “十公开”让河北高速公路建设项目变成了一个个“金鱼缸”，里面有关建设的各种工作都受到外界的强烈关注，相关人员都在注视之下开展工作。这一点，是不是所有的人都能够理解和接受？

   　 刁厚枝说：“开始的确有争议，主要是认识方面的问题。有些同志认为，‘十公开’会影响工程的工期、进度，但实践证明，这种担心是不必要的。现在，反而是‘十公开’让工作更加顺畅。” 

    　“我们推行‘十公开’的决心是相当坚决的，因为信息公开是建设阳光政府的基本要求，而且公开透明也是国际上通行的预防腐败的有效方式。”焦彦龙说。

   　 招标过程、征地拆迁管理、施工过程管理、设计变更管理和资金使用等五个关键环节，是高速公路建设容易产生腐败、引发矛盾的高危“节点”。河北省交通厅在全面推进“十公开”的时候，把这些“节点”作为监督的重中之重，透明操作。

 　   招投标环节一直是腐败行为进攻的“软肋”，而“十公开”中的招标过程公开，却让“软肋”硬起来。

    　“我们是闯过了‘四把刀’才中标廊涿高速公路第二标段的。”中铁四局四公司党委书记吕坤忠说。

    　吕坤忠说的“四把刀”，是指招标过程公开环节中，廊涿高速公路筹建处总结的招投标的形象说法。“第一把刀”是潜在投标人只报类别不报标段，所有通过资格预审的投标人抽签确定其所投标段；“第二把刀”是母子公司、关联企业不能投招同一标段；“第三把刀”是采取报价100分制评标；“第四把刀”是随机抽取评标基准价下浮比例。

 　   这些举措尽最大可能防止了围标、串标现象的发生，充分体现了公平、公正。科学规范的招标制度，让暗箱操作、幕后交易远离“阳光工程”。

    　“我们服气！”吕坤忠补充。

“要想干部清白，就得让群众明白”

  　  拆迁哪些地上附着物需要补偿？宅基地范围内的副业棚舍、附属物如何补偿？遇到拆迁补偿的违规、违法行为如何投诉？

   　 这些问题来自于刊登在当地报纸上的《河北省廊涿高速公路建设征地拆迁政策100问》。从这100问的回答中，老百姓能对高速公路建设的征地拆迁有全面的了解和政策把握。

   　 涿州市高官庄镇五兴庄村村民刘宗山就是从这100问中，推算出自己的养鸭场25间不同房屋应得的拆迁补偿，并很快拿到了52万元的补偿款。

   　 “筹建处希望我在10天内拆迁完，但我4天就拆完了。现在，我不但重新住进了宽敞明亮的新房，而且在交通部门的帮助下，发展壮大了养殖规模。”刘宗山高兴地说。

 　   媒体公开只是廊涿高速公路筹建处实施“十公开”中征地拆迁公开的创新举措之一。2005年下半年，全长58.4公里的廊涿高速公路即将开始征地拆迁，涉及80多个建制村、1万多亩永久占地，9000多亩取土用地。动拆之前，所有的沿路村民都收到了征地拆迁宣传单，用地批复文件、征地总面积、补偿金额以及相关费税，土地种类、青苗附属物的分类，补偿原则、方式、标准，征地拆迁责任人及联系方式等一清二楚。

   　 征地拆迁公开在河北所有在建高速公路沿线引起了良好的连锁效应，保障了建设的顺利进行。

    　“我们的工作更好做了！”曾经参与张石高速公路征地拆迁的张家口市阳原县三马坊乡党委副书记刘春光说：“以前，信息不公开，老百姓总认为征地拆迁过程中有猫儿腻。现在征地政策、补偿标准的公开，让基层干部风更正了，气更顺了。通过张石高速公路的征地拆迁，我们认识到，要想干部清白，就得让群众明白；只有让群众明白，才能让干部清白。”

“每天都有无数双眼睛监督着我们”

    　“是省高管局吗？我要反映施工单位使用劣质砂石料的情况……”2006年年底，河北省高速公路管理局纪委接到了保沧高速公路一名农民工的举报电话。

  　  河北省高速公路管理局迅速派出调查组，不久就核实了这个农民工举报属实，随后给予他一万元的奖励。

  　  同样得到一万元举报奖励的还有在张石高速公路某隧道标段打工的一名农民工。2006年7月，他举报施工单位偷工减料的情况也得到查实，并得到了现金奖励。

   　 原来，遍布工地的公开栏上的举报电话，激发了他们监督工程质量的积极性。

  　  “刚开始时，我感觉每天都有无数双眼睛在监督着我们，战战兢兢，如履薄冰，压力很大。”廊涿高速公路第一驻地办的监理工程师靳进钊坦承刚开始实施“十公开”时的不适应。

   　 华南监理公司张石高速公路二期总监办总监许泓也有同样的体会。“十公开”中的施工过程管理公开，要求监理单位公开办事时限、投诉方式等内容，因此，他们不得不时刻面对一双双监督、挑剔的眼睛。不久前，他们发现一座桥梁的两块梁板有质量缺陷，已经要求施工单位更换，并且两块新梁板已经制好等待安装，但仍然有不知情的人认为其中有“交易”，将这种情况举报到了省交通厅。虽然调查证明这是一场误会，但这也让所有的施工、监理单位在质量问题上不敢心存侥幸。

   　 通过设计变更增加工程造价，是一些管理人员和施工企业谋取不正当利益的主要手段之一。实施“十公开”之后，各个项目严格执行《设计变更管理办法》和《公路工程设计变更管理实施细则》，通过网站、宣传栏等形式，将各项设计变更向各参建单位和沿线村街公开，接受社会的评判，避免了以往工程项目中随意变更设计增加投资等问题的发生。

   　 张石高速公路二期12标段项目经理牟如涛说：“‘十公开’促进了公平、公正，我们只需要专注于工程，专注于质量，不用再想着与业主单位和管理部门套近乎，即使走后门也找不着‘码头’，这在某种程度上也净化了各方面的关系。”

“干事、创业、为民”成风气

   　 公开出公平，公开出廉政，公开出和谐，公开出效益。

  　  河北省交通厅基建处处长戴为民说：“人管人漏洞百出，制度管人铁面无私。实施‘阳光工程’，推进‘十公开’，在工作上给予干部们最大权限，而在权力上又给我们层层加上‘紧箍咒’，使我们不敢不自律，无需做思想教育工作，也无人伸手。”

    　河北省在建高速公路推行“十公开”两年来，促进了建设市场的规范化管理和公平竞争，避免了人为干预，减少了腐败问题发生的几率；确保了工程建设的质量和效率；增强了责任者的自律意识；营造了和谐发展的良好局面。

   　 作为开阳高速公路、润扬长江大桥之后探索出的一套比较系统地加强交通基础设施廉政建设的经验，河北省在建高速公路推行“十公开”吸引了社会各界关注的目光。

    　今年2月，李盛霖部长在廊涿高速公路视察时指出，公开是预防腐败的有效措施，要重点抓关键环节的公开。他还要求，要总结并推广“十公开”制度等廉政建设经验，丰富和完善惩防腐败体系。

   　 中纪委驻交通部纪检组组长杨利民在河北调研时说：“‘十公开’大大净化了建设环境，有力维护了农民群众的切身利益，从制度上使我们的干部做到不犯错误、少犯错误，做到不敢腐败、不能腐败、不想腐败。在实现工程优质的同时，促进了干部廉洁。”

   　 “现在我们清静多了！”焦彦龙很满意推行“十公开”的效果，找关系、托领导的现象少了，因为建设项目各个过程的公开，即使是领导也很难干预。如今，一股干事、创业、为民的良好氛围开始在河北交通系统形成，一条条“阳光之路”正在广袤的燕赵大地上不断延伸。