天下黄河富宁夏，银川平原因盛产粮食作物闻名天下。但多年来，这里由于交通不便，一些特产如枸杞、红枣、瓜果和鲜美的牛羊肉无法形成产业，制约着农民收入的提高。“农民义务修路，县乡政府筹资，交通部门补贴”，2004年，宁夏回族自治区农村公路建设实行“以奖代补、先干后补”政策以来，仅用了1.4亿元就修建农村公路1257公里。如今，宁夏不仅实现了“乡乡通沥青（水泥）路，村村通公路”的目标，还带动了一批具有地方特色的产业经济的发展，农村公路被当地群众誉为“引领农民致富的小康路”。

    农民、县乡政府、交通部门形成合力

        修建农村公路一直是广大农民想干、县乡政府想上、交通部门想帮的一件大事。但农村公路建设所需的资金来源一直是个难题。2004年，宁夏交通厅“以奖代补”政策的提出，为难题的化解指明了方向。各县区按照“一事一议”原则，制定能够反映广大农民意愿、符合县域经济发展需求的农村公路方案，由农民义务投工投劳垫起路基，县乡政府筹资修路铺路，自治区交通厅对修建合格的农村公路给予每公里8万至10万元的奖励作为补贴，把过去由交通部门一家承担的任务分解到三家。

        宁夏交通厅厅长周舒曾给记者算过一笔账，在有着两千多年灌溉史的银川平原，修一条5到6米宽的村道要跨沟过渠，征地拆迁每公里最少也要三四十万元。现在采取“以奖代补”的办法修路，既减轻了农民、地方政府和交通部门的资金负担，又能把有限的资金投入到促进农民增收的路面改造中去，赢得广大农民的支持。

    奖勤罚懒，让会跑的马儿多草吃

        中卫市中宁县地处宁夏中部，土地面积4060平方公里，黄河灌溉的粮食种植区面积不足30%，其余大部分是干旱荒漠的滩地。这里盛产枸杞、红枣、压砂瓜。

        2005年实施“以奖代补”以来，中宁县积极争取自治区交通厅资金1554万元，先后修建了舟塔枸杞园区以及喊叫水乡、白马、鸣沙压砂西瓜基地等6个特色产业区的100多公里公路，有力带动了当地经济的快速发展。截至2006年年底，全县枸杞种植面积增至12万亩，红枣面积达到6.4万亩，压砂西瓜面积超过17万亩。

        目前，像中宁县这样通过修路开创出独特旱作农业模式的产业区，在宁夏中部干旱带上已达20多个，开发面积超过72万亩，每户年均收入达到1300元。

        据宁夏交通厅相关人士介绍，“以奖代补”奖勤罚懒，上一批项目实施好的县区，将优先安排增加下年度的计划，反之则削减计划和资金补贴，这改变了农村公路投资管理模式。今年“以奖代补”政策还将在宁夏各地1500多公里农村公路建设中得到贯彻落实。