区域经济一体化催生城际轨道

        城际轨道交通是介于铁路和城市轨道交通之间的一种交通方式，对于一个地区的多城市之间的交通问题，提供了一个比较好的解决形式。同时也可以解决城市空间发展之后城市居民在相邻两个城市之间的生活和工作带来的出行问题。与国家铁路相比，城际轨道的建设标准和服务标准更高，而且只跑客运列车；同时，城际轨道交通还应该和城市轨道交通线路相衔接，方便百姓出行。与会专家指出，城际轨道交通的主要功能定位应为组团城市之间人员的中短途出行，城际公务、商务、亲友出行，城际轨道交通由于建设成本相对低廉、运营效率高等多种有利条件，今后将会成为不少经济一体化区域的首选。

        2005年7月，京津城际轨道交通工程开工建设，这是我国开建的首条城际轨道交通线路。今年6月28日，珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段项目（即广佛地铁线）动工建设，原因是广佛都市圈经济增长迅速，旅客运输量迅猛增长，现有广佛通道的5条公路已趋饱和，广佛高速公路堵车现象非常严重。

        不少地区也已经把城际轨道交通发展列入服务区域经济一体化的重要交通保障。以江苏省为例，目前在全省铁路规划中已经确定的城际轨道交通项目有上海至南京、南京至杭州、南京至安庆等城际轨道交通线路。会上，江苏省交通厅副厅长张晓铃表示，江苏省将通过改造既有铁路和建设新线，在长三角地区先行建设城际轨道交通网络，为这一地区的现代化建设提供基础设施保障。江苏省有关部门已编制了江苏长三角地区的城际轨道交通规划，主要内容是在江苏的长三角地区，形成以南京为中心、与上海都市圈相衔接的“四纵四横”城际轨道交通体系。

体制和资金：热度背后的冷思考

        在轨道交通蓬勃发展的热浪中，管理部门和专家坚持着“冷”思考。

        有专家指出，轨道交通包括铁路、城际轻轨和市内轨道交通（地铁），是一个有机的整体，应当进行统一规划和管理。但按目前的管理体制，却分别由铁道部、建设部和地方政府负责，这样的管理体制，不利于轨道交通的统一规划和统筹发展，给相互之间的衔接和协调形成了诸多不便，也极易造成资源的浪费和重复建设。而城际轨道的规划和建设又由于涉及不同的城市，加之要协调各城市的不同管理部门，因此推进的难度不小。专家呼吁，在一定的行政区域内，必须对轨道交通设施的建设实行统一规划，合理布局，统一标准，政府有关部门应当通过沟通和协调，解决好统一规划管理的问题。 

        目前，还有一个困扰和制约轨道交通发展的突出问题是资金问题。对此，专家建议，一是要坚持“政府主导，市场化运作，多元化投资”的原则，保证政府资金的投入力度，尤其是一些公益性较强的项目，市场化融资难度较大，应加大政府资金的投入。如广佛城际轨道线就很好地实现了政府主导协调的优势，该线总投资146.75亿元，广东省政府给予一定补贴，由广州、佛山两市按51∶49的股比共同出资建设。二是对一些有经营性质的项目，应加大多元化融资的力度，积极吸收社会资本和境外投资者进入，降低门槛，保护中、小投资者利益，以调动其积极性。

        我国城际轨道的建设方兴未艾，在现实面前，很多问题还需进一步协调才能彻底解决好。