自交通部于2004年4月6日下发《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》以来，土地政策逐步成为影响公路建设行业发展速度的重要政策因素。2006年9月，国务院149次常务办公会做出了暂缓批准国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》（草案）的决定，并提出18亿亩耕地保有量指标要坚持到2020年。这就意味着未来10多年全国平均每年可用于非农建设占用耕地的面积只有200万亩左右。

    　受国家土地宏观调控政策影响，公路建设受到制约，公路勘察设计行业市场总需求增长速度也将放缓，市场竞争将更加激烈。

    　即将对外发布的《2006年公路勘察设计行业分析及2007年发展预测报告》预测，2007年公路勘察设计行业市场总需求的增长速度将放缓，公路建设项目的立项审批周期将延长，非重点公路建设项目、计划外项目的立项审批难度将加大，公路勘察设计企业之间的市场竞争将更为激烈。

    　本文为《2006年公路勘察设计行业分析及2007年发展预测报告》部分内容。

市场需求增长放缓竞争更趋激烈

    　2007年公路勘察设计行业市场总需求的增长速度将放缓，公路建设项目的立项审批周期将延长，非重点公路建设项目、计划外项目的立项审批难度将加大，公路勘察设计企业之间的市场竞争将更为激烈。

    　如果市场供给不能对市场需求的变化做出相应的调整，仍保持持续增长势头（指勘察设计企业数量的增加、勘察设计企业因增加员工数量而增加生产能力等），则将会导致更加激烈的市场竞争，公路勘察设计项目收费水平将会进一步降低，市场竞争环境将会恶化。

    　为此，建议2007年公路勘察设计企业应适当控制员工数量的增加，转变单纯依靠增加员工的数量来增加生产能力的发展方式，注重以提高生产效率的方式提高生产能力。

    　目前公路勘察设计行业企业数量众多，但市场集中度不高。通过参股、控股、收购等方式实现行业资源的整合，是市场经济条件下多数行业发展到一定阶段的一般规律。我们认为受国家土地调控政策影响，2007年公路勘察设计行业市需求增长将放缓，这为行业内具有技术、人才、管理、品牌、资金等较强市场竞争能力的优势企业提供了一个战略性扩张机会。建议相关政府部门支持企业进行以股权为纽带的战略合作，支持行业内优势企业通过资本运营方式做强做大，提升行业总体发展水平。

更多的公路建设项目实行项目管理公开招标

    　在公路工程建设领域推行“项目管理”，可提高建设工程的专业化、社会化管理水平，有利于控制工程项目成本，也符合国际惯例，是国家政策鼓励的一个方向，但由于各地方政府、业主从部门、单位利益考虑，加上目前国内专业化的项目管理企业尚处于起步阶段，项目管理企业的专业化管理水平及其所创造的价值有待得到行业的进一步认可。短期内，公路工程建设领域“项目管理”的市场需求可能有限。根据建设部的统计资料，2005年公路勘察设计企业的项目管理业务（工程总承包）营业额2.47亿元左右。目前广东、北京、深圳、贵州、海南等地区都已出台相关政策规定，积极推进公路工程项目管理试点，试行项目代建制，就公路建设工程的项目管理公开招标。

    　虽然公路工程建设领域“项目管理”业务规模较小，但同比增长速度较快。据建设部的统计资料，2005年公路勘察设计企业的项目管理业务（工程总承包）比2004年增长了38.9%。因此，建议有条件的公路勘察设计企业应关注公路建设行业项目管理业务的发展趋势，并根据其发展趋势，结合企业自身实际，做出相应决策。

公路勘察设计企业走向海外市场

    　在国内公路勘察设计市场竞争日益激烈的情况下，2007年将会有更多的公路勘察设计企业关注国外市场。根据建设部的有关统计资料，2005年公路勘察设计企业的境外收入虽然很少，只占总收入的0.04%，但其增长速度较快，与2004年相比增长了近10倍。随着亚非拉等发展中国家经济的持续发展，其基础设施建设会经历一个较为快速的发展阶段，从美国、日本、欧洲等发达国家及地区的发展经验来看，这是每一个国家经济发展到一定阶段后的必经之路。就国内公路勘察设计企业的国际市场竞争力而言，我们认为，与发展中国家本土同行业企业相比，我们具有技术、经验、业绩等方面的优势；与发达国家领先的同行业企业相比，我们具有劳动力成本优势。建议行业内具有竞争优势的企业关注海外发展中国家的公路勘察设计市场，收集市场信息，储备相关专业技术人才，实施走出去战略，积极开拓海外市场。

公路勘察设计企业开始进入铁路市场

    　2004年12月31日，建设部、铁道部联合下发了《关于进一步开放铁路建设市场的通知》，明确提出了近期铁路建设市场开放的范围，其中规定：具有甲级公路（公路、特大桥梁、特大隧道）设计资质的设计院可以从事铁路路基、桥梁、隧道设计工作；具有公路施工特级资质的企业可以承担铁路土建工程施工。2006年已有部分铁路建设项目的施工任务由公路施工企业承担，如“太中银铁路工程项目”。这2年的时间，相信有关部门就铁路建设勘察设计项目向铁路行业外的勘察设计企业公开招标所涉及的操作程序、监督管理办法等相关事宜已有充分的准备，公路勘察设计企业承担铁路勘察设计项目已无政策、操作程序等方面的障碍，且就放开的业务范围，如铁路路基、桥梁、隧道设计工作而言，也不存在技术障碍。

    　铁路勘察设计行业竞争企业数量相对较少，市场竞争激烈程度远低于公路勘察设计行业，与铁道勘察设计企业相比，经过较激烈的行业市场竞争洗礼的公路勘察设计企业在客户服务意识的树立、市场竞争规则的掌握等方面，具有一定的竞争优势。建议有条件的公路勘察设计企业应投入相应资源，储备、培养相关专业技术人才，主动与铁道勘察设计企业寻求合作，抓住机遇，积极进入铁路勘察设计市场。

    （作者单位：中交公路规划设计院有限公司发展研究室）