如果有人问苏北地区的海事执法人员，最头疼的问题是什么？回答肯定是内河沉船打捞。

    　原因何在？这要追溯到内河沉船打捞的职能转换，分析苏北地区水运管理的现状。

经费、装备严重滞后

   　 2002年8月1日以前，通航水域的沉船打捞工作一直由航道部门负责。2002年6月19日通过的《内河交通安全管理条例》（以下简称《条例》）第42条和第75条规定，沉船打捞工作由海事管理机构负责。这一职能的交替明确了海事管理机构的职责，赋予了海事管理机构更大的责任和权力。但从另一方面来说，这无疑也给各级海事管理机构提出了更多、更难的要求。难点主要集中在沉船打捞手段（也就是打捞经费、打捞专业技术人员和打捞装备）的严重滞后。

    　《条例》公布施行前，航道部门不但有一支专业的打捞队伍，有不同类型的打捞船舶，还有可靠的打捞经费来源。据悉，沉船打捞职能交接前，县一级航道部门每年用于扫床、清障的打捞经费就达数十万元。

    　《条例》颁布后的几年间，由于种种原因，沉船打捞曾一度处于较为混乱的状态。海事管理机构有苦说不出：虽然职能接过来了，但装备、经费却没有到位，“巧妇难为无米之炊”，尤其是遇到无主沉船，矛盾尤为突出。

推诿扯皮现象不断

   　 以江苏省连云港市灌云县为例，在沉船打捞工作中就出现过推诿扯皮现象。2003年2月中旬，灌云辖区盐河航道大柴市段出现一条无主沉船。

    　业内人士都懂，沉船打捞最怕的就是无主沉船。这是因为有主沉船多少还能让船主承担经费，而无主沉船的打捞将会转化为沉重的包袱。

    　为这件事，灌云海事、航道两家各有说法。海事部门认为，《条例》规定沉船由海事管理机构打捞，但打捞经费、打捞装备等配套设施未作交接前还应由航道部门负责；而航道部门则认为，《条例》既然从2002年8月1日生效，不管配套问题解决与否都与己无关。

    　谁都不愿为无主沉船买单。但是，为了航道的安全与畅通，沉船还必须在规定的时限内清除打捞。为此，灌云县交通局领导专门召集海事、航道部门负责人协调沉船打捞有关事宜，最终决定打捞经费由海事、航道各承担一半，由海事部门监督，航道部门打捞。

    　2005年，连云港田湾核电站一座单体重量达305吨的主变压器，要经京杭运河进入连云港境内的盐河，灌云海事部门扫床发现，盐河灌云城区段有一艘40吨左右的无主沉船，在一无经费、二无装备的情况下，海事部门只能以口头承诺暂欠打捞费的形式，协调航道部门将沉船打捞清除。

    　这些矛盾虽然得到了解决，但对海事部门来说，仍是力不从心，即使在履行职责，也是勉为其难。

配套工作久拖未决

    　早在2003年9月16日，江苏省交通厅就下发了《关于调整省地方海事局和厅航道局有关无主沉船打捞职责的通知》。根据文件精神，各级海事部门从2003年10月1日之后，新发生的沉船由海事部门负责打捞清理。然而，省交通厅将职责重新界定已有3年之久，《条例》颁布已4年有余，可职能转换的相关配套工作，即打捞经费、装备至今仍然没有解决。

    　随着水泥船完全退出京杭运河，从种种迹象来看，近年来，大批水泥船已经流向苏北水运市场，据预测，苏北地区近几年将是水泥船事故的重灾区，而连云港地区又将是重中之重。

    　据不完全统计，目前，连云港市灌云、灌南辖区内拥有的运输船和住家船以及报废船中，水泥船已接近3000艘左右，而这3000艘水泥船中，10年以上船龄的已达90%以上。水泥船数量的急剧增加，船舶的超载运输，加上河道年久荒于疏浚，当前以及今后相当长的一段时间里，沉船将是一个长期困扰海事部门的大问题。而海事部门的打捞经费与装备如果仍然得不到解决，对今后加强执法无疑是更严峻的考验。