为贯彻落实今年中央1号文件精神和全国交通工作会议精神，交通部日前出台《2007年农村公路工作若干意见》（简称《意见》），要求以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，确保完成新改建农村公路30万公里，切实推进农村公路管理养护体制改革，完善农村公路发展规划，为建设社会主义新农村、构建和谐社会作出应有的贡献。

      《意见》要求各地按照部省共建意见落实建设资金，按年度对“十一五”建设目标进行分解，建立目标考评制度，以确保整体规划目标的实现。建设资金要有重点地向偏远地区、贫困地区、革命老区、少数民族地区倾斜，优先解决没有通公路地区的通达问题。鼓励各地实行“以奖代补”政策，充分调动各方积极性。探索建立新的融资平台，形成在公共财政框架下政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化筹资体系。

      《意见》特别强调，推进农村公路建设不得增加乡村债务，做到不安排有资金缺口的项目，不增加乡村负债建设农村公路，不超规模、超标准搞建设，不由企业带资施工，不拖欠企业工程款。

      确保质量、加强养护管理是保证农村公路安全畅通的关键。《意见》提出，各地要完善农村公路“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，充分发挥各级质量监督机构的作用，各省级交通主管部门要公布农村公路质量监督电话，对举报反映的问题要进行调查处理。加强对农村公路技术研究，提高技术含量，推进农村渡口改造和渡改桥工程，推进县乡公路安保工程和危桥改造。

      《意见》要求各地按照国办文件要求在今年6月底前出台农村公路管理养护体制改革实施方案，加强农村公路养护技术指导，推进养护标准化、规范化和制度化。

      农村公路建设是基础，运输是目的。《意见》要求按照“统筹规划、同步实施、加强协调”的原则以及发展现代农业的新要求，积极推进农村公路运输的发展。强调要认真解决当前农村客运场站建设征地难、补助标准低、工程进度迟缓等问题，推广安全、经济、适用的农村客运车型，积极协调有关部门落实扶持政策，统筹城乡交通发展，推进城乡交通一体化。

      发展农村公路关键是要尊重农民意愿。《意见》要求各地充分发挥政府主导、群众主体作用，建立完善基层民主议事制度，严格控制农民负担。不准违反“一事一议”原则强行集资；不准将需多年征集的集资款一次性征集；不准拖欠农民工工资；不准代扣应给农民的各类补助款。鼓励农民多投工投劳，少让农民集资出钱；集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”；路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。要鼓励施工单位多用当地农民工，增加他们的现金收入。广泛吸引农村富余劳动力，促进农民就业。积极动员农民参与农村公路建设、养护和客货运输，尽可能使用当地农民工和运输工具，发动农民参与农村公路养护。

      据交通部统计，2006年各地按照交通部的统一部署和“十一五”规划确定的目标，加大了工作力度，全国农村公路建设完成投资1513亿元，比2005年增长8％；新改建农村公路32.5万公里，比2005年增长25％，建制村客车通达率达到83.2%，近两万个建制村新开通了客运班车。