十堰市地处秦巴山区，辖区的五县一市经济基础薄弱。以前单一依靠交通部门投入资金建设农村公路，加上群山阻隔，村路建设成本高，资金缺口大，导致建设进度缓慢。2005年以来，十堰市把建设通村水泥路作为改善民生、服务民生的重要举措，不断开拓思路，破解资金难题，探索出“1+2+X”筹资模式，合力建设通村水泥路。

        “１”是指充分抓住交通部门投资建设农村公路的重要机遇，“２”是指市县两级政府通过集中捆绑资金配套扶持，“X”就是群众“一事一议”、投工投劳、社会帮扶、外出成功人士捐资等自愿自发筹资修路。

        据悉，十堰市县两级政府克服财政困难，多方筹资，支持通村水泥路建设。各县市政府为每公里农村公路补助１至３万元不等，初步统计已达9800万元。2007年以来，十堰市对已建成验收合格的通村水泥路按每公里１万元予以扶持，当年兑现2000万元。社会各界也加大扶持力度，市县扶贫帮扶单位把建设通村水泥路作为发展农村经济的重点来支持，外出打工的村民、家乡成功人士踊跃捐资，群众投工投劳520多万个。