曹妃甸，一个渤海西湾涨潮时仅有4平方公里的沙洲，一跃成为大型深水码头优良港址，且还将成为“东北亚航运枢纽中心、国际性精品钢材生产交易中心、世界级化工生产基地”。

        随着储量规模达10亿吨的南堡油田的发现，在环渤海区域经济趋热的背景下，昔日名不见经传的曹妃甸成为令世人侧目的“京津唐、环渤海地区经济发展的新引擎。

应运而生

        曹妃甸建港条件非常优越，被媒体誉为“国内少有的钻石级港址”，曹妃甸岛前深槽水深36米，是渤海最深点，天然海沟直出渤海海峡，是渤海惟一不需开挖航道和港池即可建设25万吨级以上大型深水泊位的天然港址。这里可利用的浅海和滩涂面积达310平方公里，并与陆域相连，建设开发空间充裕。

        作为河北省的头号工程，按照规划，未来10年曹妃甸工业区将吸纳近2000亿元投资，成为我国“十一五”期间最大的项目集群地，并最终将这小小的荒沙岛建成集港口、煤炭、钢铁、原油为一体的国家重化工业循环经济示范区。

　　然而，目前，港口通过能力不足、码头结构不合理的矛盾突出，部分重要港口经常出现压船压港现象。作为北煤南运的重要出海口，煤炭港的接卸缺口表现尤为突出，一直以来是北煤南运、西煤东送持续紧张的瓶颈，而唐山港的曹妃甸港与京唐港、大秦铁路扩能改造项目迁曹铁路等作为北煤南运系统配套工程，是辐射京津唐乃至环渤海地区重要的能源运输枢纽。

煤码头建设顺势而上

        为此，国家开发投资公司作为控股股东发起建设曹妃甸5000万吨煤码头工程、京唐港3000万吨煤码头工程、龙口港10万吨级通用泊位工程。国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡表示，国投在环渤海地区的举手投足无疑与国家缓解趋于饱和的北煤南运大战略契合。

       “我国目前最大单体码头项目之一”、“翻车机采用‘四线四翻’型式，为国际首创”、“机房建设规模和单机能力目前在国内乃至世界为规模最大，能力最强”……白刚介绍曹妃甸煤码头时如数家珍，他同时坦承，遇到如此规模的工程，在其几十年的港口职业生涯中实属幸事。作为国投曹妃甸港口公司总经理，白刚更期待今年年底的调试交机。

　　总投资近150亿元的唐山曹妃甸煤炭专用码头工程其位于唐山港曹妃甸港区，西距天津港38海里，东北距秦皇岛港92海里，距京塘港区33海里。曹妃甸煤码头将建设5万至10万吨级煤炭泊位16个，年煤炭下水能力2亿吨，建成后将成为世界上最大的煤炭专用码头。一期起步工程计划建设5个泊位，概算总投资48.5亿元。

　　这个项目的上马过程，可以看出国投的战略眼光。从决定上项目、到曹妃甸港口公司成立、到发改委核准开工，仅仅1年左右的时间，虽然，2006年8月曹妃甸开工时正值国家对投资亿元以上的新开工项目进行全面清理，但国家发改委仍很快就核准了曹妃甸煤码头建设。“这么大的项目在如此短的时间内核准开工，曹妃甸煤码头建设与国家能源战略布局暗合，可以大大缓解煤炭外运通道港口装船能力不足的矛盾，提高煤炭运输的整体能力和效益。”国家开发投资公司总裁王会生说。而在今年5月1日，国务院总理温家宝视察曹妃甸时称许“省地、高效、节能、降耗，曹妃甸煤码头是一个很好的集约和节约型项目。”

　　“作为北煤外运系统的配套项目，曹妃甸煤码头近期是为了适应大秦线扩能改造的要求，中远期为正在论证中的‘煤炭运输第三通道’煤炭下水港口。”白刚表示，曹妃甸煤码头将成为继秦皇岛之后以煤炭为主的运输港。

        四大港扩能

        目前，铁道部正在对大秦铁路进行扩能改造，最终将形成4亿吨的年运输能力，而秦皇岛港五期工程完成后，下水能力也只有1.8亿吨，这其中的接卸缺口，将主要由曹妃甸煤码头、京唐港来承担。

        与曹妃甸煤码头同属于唐山港区的京唐港，其3000万吨煤炭泊位工程建设正如火如荼。该项目建设运营单位国投中煤同煤京唐港口公司总经理汪文发介绍，京唐港将于今年8月完成重载联动试车，远期扩能至5000万吨。“不仅如此，秦皇岛港、天津港、黄骅港等，北方港口几乎都在进行扩能。”国家发改委宏观经济研究院能源研究所研究员董焰介绍。

　　对此，钱平凡认为，这种局面与国家的能源布局紧密相关。我国煤炭资源和生产主要集中在山西、陕西和内蒙西部地区，煤炭消费主要集中在华东和华南沿海地区，资源分布、生产力布局和能源结构的特点决定了我国将长期存在“西煤东运”、“北煤南运” 和“铁海联运”的运输格局。

       “三西”煤炭外运已经形成北、中、南三条通道，其中由大秦线、朔黄线、丰沙大线铁路经秦皇岛港、天津港、黄骅港和唐山港为“北路”煤运通道。根据预测，2010年“北路”四港煤炭装船量为4.6亿吨左右。而根据相关部门规划，经对大秦线、朔黄线改造扩能和新建煤炭运输通道后，北路煤炭运输通道集运能力可达到6亿吨，煤炭装船能力缺口巨大。“因此，在北方港口建设大型煤炭码头是必要的。”钱平凡说。

       董焰指出：“要注意综合运输体系的建设，铁路和公路的建设与布局应该与港口相衔接，即港口能力、功能应该与集疏运系统必须统筹兼顾。”

运煤通道的“近水”与“远忧”

         国投积极参与建设的迁曹铁路于2006年12月全线贯通，正线里程达231公里，年运输能力近期可达1.37亿吨，远期达2亿吨，是大秦线实现年运量4亿吨目标的重要配套工程，是北煤南运、大秦线分流的又一条新出海通道。其北段分别与大秦、京秦两大干线线联，南段分别与曹妃甸工业区、京唐港相连。

       “为解决运力缺口，对现有路网进行优化和扩能改造不啻可以解燃眉之急。”国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所所长郭小碚指出，实施大秦、神朔黄两通道扩能的同时，新建第三通道也有运力支持。”

        现有两条煤炭专用通道中，大秦线主要运晋煤，神朔黄线运神府煤，目前还缺乏一条以蒙西和宁东地区作为主要集煤腹地的运煤通道。新建第三运煤通道将以蒙西、陕西北部和宁东为集煤腹地，这将大大促进山西以外地区煤炭资源的开发的全国煤炭生产布局的调整，对保证我国煤炭生产的长期稳定和国家能源安全起到重要作用。

        郭小碚强调：“第三运煤通道应建成直接连接产煤区与出海口的重载运煤专线。”煤炭运输的货品单一、运量大、流向稳定，采用点对点运输模式有利于降低运输成本、提高运输效率和运输质量。大秦线、神朔黄线的实践已经证明，直接连接产煤区与出海口的重载专运铁路可以最大限度地发挥现代铁路运营优势，是高效、经济的煤炭运输方式。

        为此，国投积极谋划北煤外运第三通道研究，国投交通公司总经理潘勇认为，为弥补未来北通道的运力缺口和加快开发蒙西和宁东的煤炭资源，减少流通环节成本、平抑煤价，在对现有第一、第二通道实施扩能改造的同时，有必要开辟第三条运煤专用通道。这样可以使三条通道各有侧重，也与国家煤炭生产规划布局相衔接。