素有“黄金水道”之称的长江还有70%潜在运能可以开发，但是“掘金”尚待“东风”。前昨两天，来自长江沿线12个省、市政府参事和国家发改委、交通部以及上海各相关部门的70多位专家聚集上海，参加由上海市政府参事室主办的“开发长江黄金水道，促进区域联动发展”参事研讨会，共同为开发长江黄金水道课题出谋划策。

现状：黄金水道“黄金”待掘

    长江水运承担了沿江企业生产所需80%的铁矿石、72%的原油、83%的电煤，整体货运量已经超过了美国的密西西比河和欧洲的莱茵河，成为世界上内河运输最繁忙、运量最大的通航河流。

    在这两天的研讨会上，专家们都认同长江黄金水道在长江流域经济带发展中起着至关重要的作用。但他们认为，黄金水道的黄金效益并没有得到充分开发。上海市政府参事瞿世镜说，莱茵河和密西西比河年货运密度都超过了1000万吨/公里，而长江2000年货运仅71万吨/公里。长江还有70%的潜在运能有待开发。

症结：“大桥锁江”凸显体制问题

    长江流域综合规划严重滞后和缺乏综合管理体制与机制是制约长江黄金水道有效开发的重要原因。

    比如，2800公里的长江干流航道上，现有和准备建设的跨江大桥平均几十公里就有一座，已经影响正常的航运，船桥相撞事故至2004年已达到120多起。“大桥锁江”的现象不可忽视。而随着长江上游水电的开发进入快车道，“大坝锁江”的问题又在不断出现。这种“单打独斗”的水资源利用开发模式，降低了水资源利用的整体效益。

    四川省参事陈国先指出：长江干流沿途的9省市、180个左右的（地）市政府都有着自己的巨大资源和独立的经济决策能力，在缺乏统一管理和规范机制的背景下，很容易出现“各自为政，各谋利益”的局面，导致长江黄金水道的黄金效益无法得到有效的开发。

建议：启动黄金水道立法程序

    开发黄金水道就是要从提升效率入手。与会参事提出，要不断完善相关的法律，建立统一的管理机制，使长江成为真正有高效率的“黄金水道”。

    陈琳参事认为，要切实推进长江流域经济一体化进程，就要建立有效的流域综合管理机构，组织有关力量尽快制订具有战略性、整体性的全流域综合规划，“特别要注重各方的利益协调和公众参与机制，淡化行政区划和部门的影响，强化流域的整体效益”。

    瞿世镜参事进一步建议，尽快启动黄金水道立法程序，通过《航道法》、《水运法》等相关法律的制定，明确规定由中央统一制定黄金水道战略规划，改变各地零敲碎打的现状：一方面建立黄金水道利益共同体，通过建立中央与地方相结合的管理部门联席会议，推进黄金水道区域合作和综合管理；另一方面，建立市场导向机制，引导外资和东部资金进入中、西部地区。