在前不久国务院批复的《东北地区振兴规划》中，多处提到大连大窑湾保税港区。大连市市长夏德仁说，大窑湾保税港区对东北腹地的拉动作用有两个方面：一是可以通过在沈阳、长春、哈尔滨、满洲里等地设立陆路干港，通过海铁联运，建立东北物流大通道，把大连保税港区的功能辐射过去；二是港区内将划出一部分作为出口加工区，东北腹地的企业可以进驻港区，享受港区优惠政策。

全新的开放机遇

        看到大窑湾保税港区的良好开端，大连保税区管委会主任张世坤既喜上眉梢，愈发感到肩上重担沉甸甸。

        目前，大连港面临着“群雄并起”的局面。在这场区域中心枢纽港的激烈竞争中，大连港如果不能脱颖而出，不仅将失去重要机遇，且对东北腹地的经济发展也会带来巨大影响。

        有专家认为，大连建设国际航运中心的差距，主要不在码头设施，而在于东北腹地的经济发展和开放政策的软环境。因此，大连设立保税港区是全新的开放机遇。用与国际接轨的政策优势，吸引物流、资金流向港口聚集，无论对大连港形成中转运输优势，还是加大对东北腹地企业的支持，都具有非常重要的意义。

        辽宁省有关负责人表示，辽宁省决定打造“五点一线”经济带，大连是沿海经济带的龙头。大连要扬起龙头，必须画龙点睛。保税港区就是点睛之笔。

具有广阔发展前景

        据介绍，保税港区是经国务院批准，设立在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。可以说，保税港区是我国现有国情下对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区。在大窑湾保税港区，各项政策将体现先行先试的原则，享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等。

        9月5日，海关总署公布《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，该办法将于10月3日起施行，这意味着九大类业务可在保税港区内开展。

        对此，大连市市长夏德仁一语破的：保税港区是中国目前对外开放的“制高点”。它的开放程度最高，拥有保税港区，就抢占了对外开放的最高点。其次，保税港区是与国际社会接触的“最近点”。它与国际市场零距离，所以被称作“境内关外”。它是国际市场的一部分，按照国际惯例、规则和机制运作。因此，大窑湾保税港区的封关运行，对东北地区扩大开放和加快振兴步伐，都是良好的机遇。

保税港区建设三步走

        “大连市政府赋予保税港区的最主要任务之一就是加强与腹地的紧密联系，带动东北大物流网的建设，使相关产业向保税港区聚集，从而带动整个东北经济发展。”大连保税区管委会主任张世坤介绍说。

        据了解，大连大窑湾保税港区的建设将分三步走：第一步，规划建设好保税港区，使其基本具备港口作业、保税加工、保税物流、国际贸易、商品展示、研发检测等特殊功能区。第二步是将保税港区的范围扩大到整个大孤山半岛，使保税港区政策延伸到油品、粮食、矿石、汽车码头，且合作组建二十里堡、登沙河保税组团，筹建长兴岛保税物流中心和出口加工区，把长兴岛建成与保税港区互动的出口加工主导型国际合作工业园区。第三步是构建以大连大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，使大连大窑湾保税港区在东北振兴和大连重要的国际航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。

        辽宁省经济研究中心副主任孟炜中建议，应重点解决口岸物流合作机制、基础设施合作开发机制、优惠政策和利益共享机制，使保税港区同腹地成为一个政策和利益的共同体。可将保税港区的政策向腹地中心城市延伸，如采取在内陆城市建立保税物流中心和干港的办法，提高物流效率、降低通关成本，强化保税港区的辐射作用。