湖北省恩施自治州咸丰县大屋涧渡口是一道从清朝道光年间延用至今的老渡口。老渡工张辉堂几十年在此摆渡为生，但乡镇政府每年140元的补贴和沿河放养的20只山羊只能让他勉强度日。

    而恩施自治州政府的一项新举措，将让他现在的窘况大为改观。近期，该州党委、政府继推广利川市“群众保险、政府买单”渡口安全管理模式之后再出新招，对公益性渡口、渡船和渡工实行财政补助，从明年开始，渡工的补贴将提高到每月540元。

渡口勉强维持运行

    恩施土家族苗族自治州地处鄂西山区，境内现有通航河流15条， 通航航道321公里，水库等封闭水域17处。154道乡镇渡口和161艘乡镇渡船遍布该自治州的8个县市，涉及45个乡镇，114个行政村，受惠群众近30万人。长期以来，由于受经济条件的限制，大多数乡镇渡口基础设施极为落后，渡口码头、候渡棚年久失修，渡船陈旧老化，消防救生设备不合规范，存在着较大的事故隐患。

    2006年7月，自治州部分政协委员在对全州乡村道路建设情况进行调研后，呼吁“渡工生存状况堪忧问题应引起高度关注”。州委书记汤涛和州委副书记、州长周先旺对此作出批示，要求进一步加强调研，“把情况搞得更具体、更详细些，并提出改善意见”。

渡工生存状况堪忧

    渡口渡工问题得到州党委、政府的高度重视，各级交通及港航海事部门备受鼓舞。恩施州港航、海事部门积极深入渡口、走访实地，在全州范围内组织为期两个月的渡口渡工生存状况专项调查。

    调查结果反映，全州渡口大多分布在地理位置偏僻的地方，84％的渡口与附近公路距离超过1公里以上；100道义渡、36道半义渡占全州渡口总数的绝大部分，另外的18道经营性渡口有5道年渡运收入不足2000元，13道年渡运收入介于2000元至5000元之间，扣除燃油消耗和渡船检修费用，所剩寥寥无几；全州154道渡口中仅有11个简易的候渡亭或候渡室；大批木质渡船承担着53％的渡口日常渡运重任。

    此外，渡工人员结构老化，经济来源单一。全州渡工中平均年龄达48.3岁，大多渡工没有固定的收入，经济来源集中在“打河粮”（过渡平时不收费，每年年底由渡工到经常过渡的农户家里募集粮食，俗称“打河粮”）和政府补贴两个方面，部分家庭靠搞些种植业和养猪维持生活。尽管渡运条件艰苦，但多年来渡工队伍仍相对固定，不少渡口沿袭了子承父业、代代相传的传统。

公益渡工月补生活费540元

    2006年11月，恩施州政府决定，自2007年1月1日起，将全州136道公益性渡口的渡工工资和渡船整修费用等作为公益事业项目列入财政预算，结合该地区经济水平，视渡口性质、经济状况、社会作用大小和渡工辛苦程度，按照“特困、一般、较好”三个类别，分别实施专项补助。这种“乘客免费过渡，政府定渡补贴”的公共安全政府防御机制，在湖北水上交通运输史上尚属首创。

    从明年起，渡工生活费补助标准按每人每月540元执行，由渡口所在地的乡镇政府负责申报。乡镇政府对县市政府批准设立的渡口，按“一人一渡”的原则核定渡工人数，采用实名制上报县市财政部门。财政部门将各乡镇渡工生活补助划拨到乡镇政府后，由乡镇政府发放。至于渡船维修费用则分机动钢质渡船、机动木质渡船、非机动钢质渡船和非机动木质渡船四个等级予以补助，分别为每年1500元、1000元、900元和500元。渡船维护补助资金由渡口所在地的乡镇政府负责申报。乡镇政府对县市政府批准设立的渡口，按“一渡一船”的原则对渡船进行登记后，上报县市财政部门。财政部门将渡船维护补助资金划拨到乡镇政府后，由乡镇政府统一管理。

    “政府考核、定渡补贴”机制的运行为安全渡运开辟出一条新途径，改善了渡工的生活和工作环境，建立起渡工生活来源的长效保障机制，减少了渡口、渡工的后顾之忧。恩施州委、政府和交通干部用真心、诚心、爱心营造的平安渡运工程，换得了群众的理解和支持。