北京938路支5线公交车进廊坊遇阻至今已经5天了。这条开通了7年的公交车线路，一直是河北廊坊东方大学城学生们往返京冀两地的首选。

        本月4号早上6点开始，从北京开往廊坊的938路支5线的公共汽车在行驶到河北廊坊东方大学城附近时遭到围堵，不得不调头返回，前面还有东方大学城内的22个站未能停靠。大学城内有20多所大学，近4万名学生。平时，公交车绕行一周都需要40分钟，如今，这些学生们只能步行出城。

        是什么原因导致了这次拦截围堵事件？缘起今年年初，北京9字头公交车的“2、4、8”打折制，即学生卡北京段两折，非学生卡北京段4折，所有卡河北段8折。按此折扣，持学生卡从北京站至大学城从原来的10元降至2.9元。廊坊客运市场遭到了极大的冲击。

当“市场化经营”遭遇“政府补贴”

        有媒体采访廊坊运输公司开发区分公司经理刘宝成时，他表示，“其实这是北京公交在巨额财政补贴下，与我们进行的一场不公平竞争，而且本身938路公交在廊坊的运营就是违规的。”

        “938支5线路廊坊大学城专线，是公司应廊坊开发区政府的邀请，为促进当地经济发展，方便东方大学城内北京高校的学生出行而开设的。”八方达客运有限责任公司党群工作部部长杨怀生接受采访时解释，“八方达公司作为一个企业，只能与当地政府签署相关协议。相关备案的问题，应该由对方地市的政府来做。”

        938路公交在廊坊运营是否违规？记者随后查阅了《中华人民共和国道路运输条例》，在第十条规定：“跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，应当向省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。”但该《条例》是自2004年7月1日起实施，而938路支5线于2001年就开始运营了，当时并未出台此项规定。

        其实，通过调查，大家不难发现，即使938路公交通过正常的审批备案程序，问题也并不能得到根本解决。在北京市政强大的财政支持下，这项惠民措施确实给廊坊客运承租人带来了不小的困扰。

        据了解，同938路支5线公交车运营线路基本相同的是河北廊坊运输公司大学城客运分公司开设的北京西站至大学城线路，票价15元，且不能刷卡。该分公司车辆多承包给私人运营。另一个是从北京站至大学城的个体车辆，这些车向每位乘客收取二三十元，多名乘客拼车返回廊坊。有拦车司机诉苦道，“我们都是个体经营者，2006年4月起开始承包经营开发区分公司的车辆，按照合同约定，我们运送学生每人次收取12元车费……由于价格悬殊，都快没人坐我们的车了。938路有北京市政府补贴，我们可什么都没有，我们的生存面临严重威胁，这涉及到我们38个家庭几百口人的生活……廊坊车辆大部分都是个体经营承包的，政府没有给我们补贴。现在我们的运行成本在提高，如果我们跟938路支5线公交车一样收费，我们根本就没有活路。”

票价差异揭示分制之弊

        交通法专家张柱庭教授在接受采访时表示，938路廊坊受阻事件反映出了大部制改革的必要性。938路公交车与廊坊当地承运人的冲突，实质上是城市公共交通管理与道路运输管理分制造成的。

        大部制改革之前，《城市公共交通条例》规定全国城市公共交通的监督管理工作由国务院建设主管部门负责（第六条）。《中华人民共和国道路运输条例》规定全国道路运输管理工作由国务院交通主管部门主管（第七条）。北京938路公交线路的河北段属于跨省经营，已经属于道路运输管理范畴，与廊坊客运应适用同一条例。这种同条线路不同待遇的问题实质就是交通管理权限分属不同部门造成的。

        目前，大部制改革刚刚启动，城市交通管理并入交通运输部，相信随着改革的不断深入，相关法律法规会尽快地完善起来，相信统一有序、公平竞争的市场环境不远了。（通讯员 张兴杰 实习记者 彭继望）