[河南] 老“三乱”新“三乱”　河南公路治乱盯上“电子眼”

时间：2007/06/22 来源：大河网作者：施书芳丁新伟于扬

公路“三乱”重灾区如今旧貌换新颜
　　“太康县公路部门乱查车”，“扶沟交警在搞公路'三乱'”……往年，国务院纠风办、省政府纠风办和省政府纠风办设在本报的政风行风热线，接到群众举报公路三乱的反映以周口市居多。但今年以来，省政府纠风办接到对周口市公路三乱的举报和投诉骤然减少，与去年同比减少了９０％。国务院纠风办接到的举报中，没有了周口市的公路三乱。
　　６月１３日至１６日，省政府纠风办在济源市和周口市召开治理公路三乱现场会，探究治乱经验。
　　周口市纪委副书记、监察局局长、纠风办主任时兴功说，过去公路三乱一直是困扰周口经济发展的突出问题。今年以来，周口市政府拨出专款３０多万元，在周口市干线公路，特别是交界处、高速公路出入口等重点部位设置了１２５块治理公路三乱警示语和登有举报电话的警示监督牌，把治理置于广大群众监督之下。同时，纠风部门和交通、公安、林业等８部门分成４组，昼夜不停地明察暗访，一有举报，快速反应，严肃查处。在高压态势和严密监管下，周口公路三乱有了根本性改观。
　　交通综合执法全省欲推“济孟经验”
　　“一台货车有８个部门管理，随身携带的证件１０个。同样一个违法行为，处罚依据只说罚３万元以下，下限罚多少没有设定。有的地方罚２０元至２００元，有的地方罚５００至２０００元。”在治理公路三乱现场会座谈时，不少市纠风办的代表认为：法律、法规的自由裁量权过大，是公路三乱的一个重要原因。据介绍，仅交通系统直接涉路的执法队伍就有３家，全省有持证执法人员２．４万人。
　　２００３年起，省交通厅把济源市和孟州市选为河南省交通综合行政执法试点，将原来归属多家涉路执法单位的交通执法权集中到一家，只有这个新成立的执法机构才能上路，其他任何单位都无权上路检查。试点几年来，济孟模式取得突破性进展和阶段性成果，多头检查、多家上路的现象没有了。
　　济源市交通局负责人说，济源市２００４年开始试行综合执法，所有执法文书都带编号，从济源市法制局领取，各大队不得私自作废文书，否则按违纪处理。在综合执法机构成立以来办理的２４００多起案件中，至今没有发现一起糊涂案。３年来省纠风办和国务院纠风办几乎没有接到济源市公路三乱的举报。
　　据悉，省交通厅已拿出深化交通综合行政执法改革试点工作的初步《意见》。省纪委副书记、省监察厅厅长、省纠风办主任王流章表示，在总结济源市、孟州市交通综合行政执法试点工作的基础上，适时扩大改革试点范围，从而从源头和体制、机制上解决执法中存在的多头管理、多家上路、各自为政问题，从而减少公路三乱行为。
　　治理“三乱”杀手锏保持高压是关键
　　治理公路三乱，纠风部门已经走过了１８个年头。现在公路三乱的手法由明转暗，时间由白天转向黑夜，三乱行为也由原来的明目张胆转变到现在的偷偷摸摸。
　　但是，公路三乱产生的体制、机制和利益驱动等深层次原因没有从根本上解决，彻底消除公路三乱，那是痴人说梦。王流章指出，交通运管部门严重超编，靠收取规费返还养人，很多地方长年不开工资，于是运管人员就偷偷上路乱检查乱查车。公安交警中的协警队伍庞大，大多财政未列编，他们的工资是靠罚款返还维持。所以，治理公路三乱的力度稍一放松，就容易形成反弹。
　　省监察厅副厅长、省政府纠风办常务副主任储亚平指出，保持公路治理平稳态势，最有效的办法就是加大明察暗访的检查力度，长期保持治理公路三乱的高压态势，查处一起案件，处理一批人，就能够震慑一段时间。而暗访检查、严肃处理作为治理公路三乱的有效手段，已成为各级纠风办的杀手锏。
　　王流章说，徐光春书记、李成玉省长自去年以来先后对治理公路三乱作出多次批示。今后一个时期，要继续保持治理公路三乱的高压态势。哪个地方因公路三乱问题损害我省形象，不仅要严肃处理当事人，从严追究违纪单位负责人的纪律责任，而且要坚决追究当地政府和有关部门主要领导、分管领导的责任。
　　明确重点治理对象严查几种公路“三乱”
　　记者从这次会议上获悉，今年我省将继续对交通、公安、林业、畜牧、建设等部门及其系统作为治理的重点部门，将国道、省道及城乡接合部路段，连接国道、省道的县乡公路及高速公路连接线等作为治理的重点部位，对以下几种公路三乱行为进行重点治理。
　　进一步规范收费公路管理，继续整顿道路站点，逐步减少、撤销二级公路的收费站点，除经省政府批准设置的收费站、治超检测站、木材检查站和临时动物防疫检查站外，严禁任何单位违规设置道路站点。
　　治理向机动车辆乱收费和乱罚款行为。落实国家、省已公布取消、降低标准的涉车收费项目，严禁擅自增设收费项目、提高收费标准和扩大收费范围。
　　严格规范上路执法行为。除交通、公安、林业、畜牧部门外，其他部门不能以任何理由上路设卡、收费、罚款和拦截车辆。
　　王流章指出，今后我省还将重点治理以收费、罚款为目的的以罚代纠、只罚不纠、只罚不卸问题，严厉查处执法人员与“车托”相勾结、借执法之名谋取私利等行为。
　　限速牌和电子眼新“三乱”纳入治理范围
　　６月１３日，郑州市的刘师傅开车从郑州到焦作，一路上碰上了１２块限速牌和６个电子眼。不少路段，路面很宽，车也不多，就是不敢跑。刘师傅说，万一被电子眼拍下来，还要到焦作交罚款，太麻烦。反正我们都是干的公家的工作，慢点跑怕啥？耽误一天半天又有啥。
　　对于刘师傅的遭遇，参加全省治理公路三乱现场会的各省辖市纠风部门的代表也有同感。他们说，不少电子眼的设置很有问题，有的电子眼和投资商合作安装，获利分成，司机对此意见很大，弄不好就成为新的公路三乱。专程到会的国务院纠风办地方一组组长、中纪委监察部副局级监察专员白岩凌分析说，国内不少电子眼的设置，往往以经济效益为主。
　　６月１３日，在驻马店至新蔡公路平舆段，一辆接近报废的面包车３分钟内在相距６．３公里的路段被平舆县交警大队的雷达测速拍了两次超速。按此推算，接近报废的小面包车的时速要在１２０公里以上，且先超速的时间在后，后超速的时间在前。平舆交警大队也承认，自５月３日安装使用以来，雷达测速已出错多次。
　　王流章说，一些交警部门在许多路段安装的电子眼和限速标牌不规范、不合理，已成为公路三乱一种新的表现形式，严重影响了执法部门的形象。从今年起，在治理公路三乱时将重点规范道路交通标志和电子执法设备的设置和使用。各省辖市、省直各有关部门要认真解决道路交通标志和电子执法设备在设置和使用中，群众反映强烈的电子拍照和移动雷达测速型号不统一、不规范，电子拍照和移动雷达测速仪未经法定质量检测部门检测，限速不科学、不合理，电子监控区公开告知方式不够完善等问题。
　　洛阳纠风办的有关人员提出建议，原来定的限速牌已滞后，司机对此意见很大，设置限速牌时应该论证。王流章要求从今年起，各地各部门要逐步解决限速不科学、不合理的问题。
　　老“三乱”有所抬头快速反应严惩不贷
　　王流章分析说，随着形势的发展，公路三乱又出现一些新情况、新问题。如燃油税征收在即，公路养路费将纳入征税范围，以检查养路费为主的规费稽查队伍中有一些人员出现了不稳定情绪，不按规定地点检查，甚至还出现了纷纷上路查车收费现象。这些问题的存在，说明治理公路三乱的形势还很严峻。
　　王流章的话当天就被印证。６月１３日，就在全省治理公路三乱现场会召开的时候，浚县交通局交通规费征稽人员上路追堵，在城南通往滑县的公路边，将瓜农的一辆三轮车追翻，瓜农父子从车上甩出，其中一人的一条腿被压在车下面，规费稽查车掉头逃跑。
　　省政府纠风办有关负责人指出，最近郑州市公路三乱也有所抬头。规费稽查部门未经批准，多次在市区道路上拦截车辆进行检查，甚至出现追堵车辆的情况；郑州市公安交警三大队让没有执法权的巡逻队员到乡间公路“劝阻”交通违法行为，其实质就是让没有执法权的人员上路拦车。省纠风办最近已派出多个暗访检查组分赴各地进行暗访检查。据悉，国务院纠风办在一个时期内也将组织精兵强将检查各地公路三乱治理情况，对公路三乱严重的，要摘掉治理公路基本无三乱的牌子。