一年以前，深圳空管站作为第一个“吃螃蟹”的空管试点单位，在为期10天的时间里，接受了民航总局安全审计组的联合安全审计。一年当中，深圳空管站严格按照安全审计的标准，上下一心，交出了一份令人满意的——

　　2006年10月10日，民航安全审计试点工作在深圳启动。一年过去了，安全审计这种创新的安全管理方式对于被审计单位所产生的强大作用和深远影响日趋明显化，成为了人们关注的焦点。如果说一年前的安全审计试点工作是对深圳空管站出的一道考题的话，那么一年后，深圳空管站的工作现状和各项改变则提交出了一张优异的周年答卷。

　　从“心里没底”到“成竹在胸”

　　何为安全审计？为什么要推行安全审计？民航总局副局长王昌顺在安全审计试点启动大会上给出了这样的界定：民航安全审计是民航总局依据国际民航组织标准和建议措施、国家安全生产法律法规及民航规章、标准和规范性文件，对航空公司、机场、空管等单位进行的符合性检查，属政府安全监管行为，是旨在强化政府安全监管执行力的重要举措。实施安全审计是为了全面掌握被审计方安全运行的状况，查找被审计方在安全管理上存在的问题，督促并指导其进行整改，从而更好地指导其建立和完善安全管理体系和长效机制。

 　　然而一年前，当安全审计试点工作通知下发到深圳空管站的时候，大家对“安全审计”这一概念还没有清晰的认识。在这突来的任务面前，深圳空管站站长刘建华坦言，当时大家心里都很没底，感受到了巨大的压力。

　　挑战面前，深圳空管站不断摸索与实践，在试点准备工作的开展过程中渐渐领悟到了其深刻的内涵。空管站按照自身情况制定的《民航深圳航管站规范化管理手册》成了这次安全审计准备工作的基础。工作人员意识到审计所涉及的内容和日常工作息息相关，需要解决的是规章的执行力问题。这种规范化工作的“符合性”检查，使大家豁然开朗。

　　“安全审计对于我们日常工作最现实的指导意义便在于，引导我们展开对规范制度的制定、操作与执行。”深圳空管站综合业务处处长田合林这样阐释着他对安全审计的理解，“它所形成的是一种统一的标准，具有强制性，不受任何外力干涉，给基层操作者提供了指引，使其清晰地知晓哪些该做、哪些不该做，同时给检查者提供了评判的标准，避免出现随意性大的情况。这种管理方式的创新，是使我们由经验性管理向科学管理、规范化管理递进的前提。”

　　一线管理人员杨海平也有着他的认识：“通俗点来说，缺乏规范化的管理，随意性的工作状态势必导致资料随便堆积，文件看完后不注意保存，会议记录形式随便，以及各种账簿混淆存放的混乱局面。而规范化管理能使你所做的一切都有根有据。安全审计让人认识到，规章制度不是摆设，只有严格执行，才能有效完成好各项工作。”

　　采访过程中，很多员工都能讲出自己对安全审计的具体看法，阐明其中的含义。这让记者意识到，规范化管理在深圳空管站已得到了员工极大的认可，安全理念早已深入人心。

　　严格执行　立竿见影

　　一年前，空管安全审计组严格按照审计检查单的内容，逐条逐项对深圳空管站安全管理工作进行了符合性检查，共审计检查单项目1208项，其中213项不适用，944项符合，4项不符合，初审符合性达到97.5%。审计组在比较全面地掌握了深圳空管站的安全运行状况后，认为其安全运行状况符合《审计手册》（试行）的相关要求，安全状况比较稳定，安全管理比较规范。同时，对深圳空管站存在的一些问题中肯地提出了具有指导意义的整改意见，综合起来共有5个必改项和12个建议项。

　　在收到审计组的整改意见和建议后，深圳空管站立即召开站安委会，研究审计报告所指出的问题。管制、通信导航和气象等相关部门纷纷落实了整改方案。经过上级部门跟踪检查，整改落实情况和效果都得到了充分肯定。

　　整改结束后的一年里，深圳空管站进行着不懈的努力与探索，进一步完善和充实了《民航深圳空管站规范化管理手册》，使其与日常工作结合得更加紧密。今年8月份之前，根据实际工作的需要，规范化手册管理办公室对新增和需要重新修订的规章制度进行了审核。

　　完善的工作程序是安全保障的基本。深圳空管站在运行手册的编写中细化了岗位工作流程、工作程序、运行标准和安全措施，使运行手册变成了真正的岗位操作依据。即便是新管制员，通过阅读运行手册，也能明白在岗位上该干什么，怎么干，承担什么责任。

　　培训是安全审计的重点内容之一，也是提高空管技术人员素质，提高空管综合保障能力的基础工作。针对培训机会少、针对性不强的问题，深圳空管想方设法内部挖潜，在经费紧缺的情况下积极组织管制员进行了塔台、进近模拟机培训。经过与中南空管局培训中心反复协调，站管制员雷达基础培训可自派教员使用珠海雷达模拟机进行，考核工作则由上级负责。此举开创了空管培训的新模式，提高了效率，降低了成本。为了让管制员复训工作制度化，上半年还专门出台了《民航深圳空管站空中交通管制员岗位复训管理规定》。

　　在上级主管部门和地方政府的大力支持下，深圳空管站解决了部分设施设备急需的维修和更新问题，加强了通信、导航、监视、气象等基础建设，提高了设备的稳定性和可靠性，并通过大量的技术创新，从根本上提高了安全运行水平，提高了管制运行效率和空域的有效容量。

　　如今，深圳空管站的安全管理水平正在不断跃上新台阶。今年8月份，深圳空管站又大胆创新，决定开展内部安全审计和安全评估，力求通过制度化形成深圳空管的监督管理体系。内部空管安全审计将对重点岗位进行安全风险评估，根据“不求宽、重实效”的原则，对审计与评估要素进行了有针对性的数据采集和统计分析，再与标准进行对比，确认系统缺陷，力争对各单位的安全形势作出比较科学和完整的分析和预警。

　　令人佩服的“深圳速度”

　　在深圳空管站的航务代理室里，信息屏显示一架大韩航空公司的飞机刚刚落地。工作人员拿着汇总好的天气气象、航行通告及放行电报等各项信息，迅速赶往机坪。这项工作的完成时间，被工作手册严格限定为10分钟。正是这样精准的时间限定和超出寻常的工作效率，使航务代理室在机组问卷调查中获得了98%的满意率，使得中外航空公司都不禁赞叹着他们的“深圳速度”。

　　在通讯导航总站设备管理室里，工作人员在认真填写着设备检查巡视单。这是技术人员按照《民用航空通信导航雷达设备运行、维修规程》的规定，一天中进行的第三次时段巡查。由之前随意性大的检查，变成现在按点、按工作单的巡视，技术人员规范工作的习惯在细化的制度影响下早已养成。

　　在深圳宝安国际机场的跑道上，由深圳市气象局投资几百万元的气象设备已经成功安装。这是深圳空管站气象台为了更好、更规范地提高气象预报的准确率而进行的一次大胆的探索，希望通过与深圳市气象局的合作，达到多赢的局面。

　　珠海进近管制中心加强了对近地告警和冲突告警的功能管理，通信导航站指派专人对有关告警参数进行测定、审核、录入修改和存档，严格管理，定期检查与维护，确保告警功能始终处于使用状态。管制室制定了告警信息的处置程序，对管制员进行了两项告警功能的安全教育，并组织管制员进行了模拟机的培训和考核。

　　安全审计重视“文实相符”。深圳空管站把各部门的基础台账是否符合安全审计中的要求作为标准，在安全监督管理中进行检查和考核，取得了良好的效果。可以说，规范化管理带来的改变在空管站的安全管理中处处展现出来，注重安全“细节”和“理性”管理的工作理念浸透在了空管站日常工作的方方面面。不积跬步无以至千里，深圳空管站的每一名工作人员都在用行动践行着安全审计的深刻内涵，使得法规、规章不只是贴在墙上、放在柜子里，而是真正体现在了行动上，体现在每个人、每项工作、每个细小的操作环节中。

　　深圳空管站用一年的时间，向安全审计工作交上了一份优异的答卷。然而，安全之路是永远没有止境的。如何才能更好地建立和完善深圳空管的安全管理体系和长效机制，实现系统的本质安全，是深圳空管需要长时间探索和为之奋斗的课题。