——摘自《辽宁省基础设施发展专项规划》
一、指导思想、原则和发展目标
（三）发展目标
交通建设。继续保持交通运输快速发展，重要运输通道和枢纽运输能力适度超前。规划铁路电气化里程达到2065公里，高速公路达到3709公里， 100%行政村通黑色路面，港口万吨级以上泊位达158个，综合吞吐能力超过3.5亿吨，民航旅客吞吐能力达到1800万人次。
二、行业发展重点及规划重点项目
(三)交通运输
1、公路建设
全省公路通车里程已达50095公里，其中高速公路1637公里，比重为3.3%，二级以上公路14115公里，比重为28.2%，高级、次高级路面30600公里，比重为61.1%，通油路乡达到100%，通公路行政村比重达到98.2%，通油路行政村比重达到57.5%。全省路网密度达到33.8公里/百平方公里，位于全国第19位。2002年我省提前8年建成了国家“五纵七横”路网规划在辽宁境内的项目，并在全国率先实现全部省辖市用高速公路连接。目前已形成以沈阳环城和环渤海高速公路为“两环”、以沈阳辐射至大连、四平、山海关、丹东、抚顺为“五射”的高速公路格局，市到县以二级以上公路连接、县到乡以黑色路面相连的公路网络。
当前，公路网络存在的主要问题：一是高速公路总量不足，省际间高速公路通道较少，省域内高速公路之间缺少联络线，没有形成真正意义上的高速公路网络。二是国省干线公路技术等级低，尚有22%的公路为二级以下技术标准。三是农村公路通达深度不够，行车条件较差。全省尚有300多个行政村不通公路，6765个行政村不通油路，农村公路建设任务艰巨。
公路建设的布局和重点是：
（1）高速公路。到2010年，基本建成进关出海、沟通工业城市和产业基地、连接周边省区和重要口岸的高速公路通道，形成比较完善的省域高速公路网，高速公路总里程达到3709公里。建设重点：一是加速建设和完善省际高速公路网络，新建高速公路1353公里。项目主要有：铁岭（毛家店）----朝阳（三十家子）（534公里），朝阳----赤峰（辽蒙交界110公里），沈阳----南杂木---东江沿（辽吉交界171公里），沈阳----彰武（87公里），丹东----本溪岗山岭（220公里），友谊桥----抚顺（86公里），彰武----通辽（55公里），沈阳----康平（90公里）。二是进一步完善省内干线路网，新增高速公路里程719公里，项目有丹东----庄河（136公里），丹东----海城（158公里）, 本溪----辽阳----辽中（113公里），辽中----新民（68公里），大窑湾疏港公路（27公里），沈大、丹大连接线（10公里），大连开发区----大连旅顺（57公里），瓦房店----长兴岛（45公里），抚顺----本溪（105公里），沈阳----桃仙扩建（10公里）。
（2）普通公路。到2010年，国省干线、口岸公路、通往国家商品粮基地的公路达到二级以上标准，国省干线全部达到二级以上公路标准，同时实现边防公路黑色化。初步规划改扩建项目总里程1700公里，主要有：鹤大线、丹霍线、桓盖线、沈环线、朝青线、建三线、集锡线、大锦线、昌法线等项目。
（3）农村道路。明显改善广大农村交通条件。规划实施以县乡公路为主体的3.2万公里农村道路黑色路面工程，实现100%行政村通油路。
2、铁路建设
目前全省境内铁路正线营业里程达到4174公里，其中电气化里程1050公里，铁路复线比重达到43.6%，密度达到2.82公里/百平方公里。基本形成了与省内城市和产业结构相适应的铁路网络布局。其中由长春—沈阳—山海关和沈阳—大连铁路构成的“人”字形通道是我省乃至东北地区最重要也是运输负荷最大的铁路通道。
当前，全省铁路网络存在的主要问题：一是进出关能力不足。二是铁路电气化和复线里程总量不足，通道运输能力低。三是技术装备老化，服务水平不高。四是干线运输负荷过重。五是疏港铁路能力严重不足。
据预测，2010年全省铁路货物发送量将达到1.7亿吨，旅客发送量1.5亿人次。要满足上述客货运输需求，铁路须在以下方面重点建设：一是加快干线铁路电气化和提速改造，重要繁忙通道实现客货分线运输。主要项目有沈山铁路电气化改造（418公里）、沟海铁路电气化改造（102公里）和新建哈大客运专线工程（辽宁境内542公里）。二是加快铁路复线建设步伐，提高复线率。主要项目有沈丹铁路（南芬至丹东段126公里）提速改造、东北西部铁路通道（大虎山至齐齐哈尔铁路辽宁段165公里）复线改造、沈吉铁路（辽宁段147公里）复线改造、锦承线义县至叶柏寿扩能提速工程（174公里）。三是开辟新的跨区域通道，即加快建设纵贯东北东部地区铁路通道，形成东北新的出海通道；加快建设烟大火车轮渡。四是加快疏港铁路建设，确保与港口建设同步发展。主要项目有大连大窑湾疏港铁路、营口鲅鱼圈疏港铁路和锦州高天疏港铁路等。
3、港口建设
辽东半岛地处黄海、渤海之间，岸线长度2920公里(其中大陆岸线2292.4公里，岛屿岸线627.6公里)，占全国的11.5%，海域面积广阔，约15万平方公里，其中近海海域6.4万平方公里，建设港口条件良好。经过多年的建设，全省形成了以大连港为中心，以丹东、营口、锦州港为两翼，环辽东半岛分布的港航格局。全省已经建成大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛、盘锦等6个主要港口（按交通部新规定口径，港口以市级行政区命名），各种生产性泊位270个，其中万吨以上泊位86个。年综合通过能力1.53亿吨，集装箱通过能力170万TEU。大连、营口、锦州、丹东四个主要港口的吞吐能力占总能力的98%。2003年全省港口的情况如表。
2003年辽宁省港口情况表
全省港口基础设施的主要问题是：结构性矛盾突出，矿石、原油、集装箱等大型化、专业化码头数量少，港口功能单一，集疏运体系不完善。全省5万吨级以上的深水泊位仅有17个，不到总量的7%。
在港口建设和布局上，要以把大连港建设成北方枢纽港、集装箱干线港，以满足原油、矿石、集装箱等大宗进出口商品接运为重点，加快大型化、专业化码头建设，加快大连与东北亚国际航运中心建设，通过港口布局调整和资源整合，形成大连、营口、丹东、锦州各港分工合作、优势互补的港口集群。
（1）原油码头。全省现有原油码头6个，其中大连5个，锦州1个（5万吨级），15万吨级码头只有大连港1个。全省现有原油吞吐能力2800万吨，其中大连2500万吨，锦州300万吨。
东北地区海上原油运输以外贸进口为主。据预测，到2010年，全省原油加工量将达到9000万吨，考虑大庆油维持现有水平2000万吨、辽河油田1000万吨的供应量，全省共需进口原油6000万吨左右。
根据我省港口现状、发展以及石化企业分布情况，原油码头建设规划总的原则是以大连、营口、辽西为主，分别满足辽南、辽中、辽西石化工业发展的需要。
大连地区：预计到2010年，该地区原油加工量将达到3800万吨，其中大连石化2000万吨、西太平洋1000万吨、双岛湾800万吨。目前大连港原油码头现有能力为4个5万吨级、1个15万吨级，合计吞吐能力为2500万吨。现已在大连港建设一个30万吨级进口原油码头，可新增能力1500万吨以上。届时，大连港原油码头总吞吐能力将达到4000万吨以上，基本可以满足大连地区进口原油的需要。由于大连已被国家列为石油储备基地，还将有1000万吨以上的原油上岸，为此在2010年前还应再规划建设1个30万吨级的原油码头。
中部地区：预计到2010年，该地区主要石化企业原油加工量将达到2300万吨，其中抚顺石化1000万吨、辽阳石化600万吨、鞍山炼油厂200万吨、沈阳蜡化500万吨。该地区原油加工一直以大庆油为主，若按抚顺石化1000万吨由大庆提供，大庆再提供其他企业900万吨，则上述企业需进口原油400万吨，考虑宜在中部地区建设油码头解决。关于建港规模，要考虑省内地方炼化企业400万吨原油需求和大庆原产量递减，可能难以保证供应量的实际，以及拟在营口仙人岛建设原油储备基地的需要，需建设年吞吐能力在1000万吨以上的原油码头。根据建港条件和运输半径，规划在营口仙人岛建设1个30万吨级的原油码头。
辽西地区：预计到2010年，该地区原油加工量将达到2500万吨，其中辽河石化600万吨、锦州石化900万吨、锦西石化1000万吨。到2010年，辽河油田原油维持在1000万吨，同时考虑该地区可使用少量大庆原油100万吨左右，据此仍需进口原油量1400万吨左右。目前该地区只有锦州港1个5万吨级原油码头，吞吐能力300万吨。因此，将根据建港条件，规划在辽西建设1个25万吨级左右的原油码头，新增能力1100万吨以上，届时，该地区进口原油码头总吞吐能力将达到1400万吨以上，可以满足辽西地区石化企业需求。
（2）矿石码头。截止2003年底，全省各港口非专用码头矿石吞吐量为1066万吨。东北地区海上铁矿石运输以外贸进口为主。据预测，到2010年，全省生铁年产量可达到5100万吨，其中，鞍钢1600万吨、本钢1200万吨、北台900万吨、营口中板500万吨、凌钢400万吨，其它500万吨。相应铁矿石需求约1.7亿吨（品位30%左右），届时省内可自产矿石8000万吨，仍需进口铁矿石约9000万吨，按铁精矿（品位60%以上）折算则需4500万吨左右。大连港20万吨级（实际按30万吨级建设）矿石码头和营口港20万吨级矿石码头建成后，年可接卸进口铁精矿3000万吨以上，与预测需求尚有一定差距。营口港距产业基地较近，比较优势明显，大连港适合更大船型靠泊，具有转运的优势。因此，未来大连港和营口港矿石进口的合理分工应是：大连港除直接供给腹地一部分矿石外，主要作为转运中心向渤海湾内其它港口转运矿石；营口港则作为我省及东北地区钢铁企业所需矿石的主要进口港。因此，下一步可根据港口腹地内钢铁生产企业的实际需求，在营口港再规划建设一个20万吨级左右的专业化矿石码头。可新增吞吐能力1500万吨左右。
（3）集装箱码头。我省现有集装箱码头12个，通过能力170万TEU，全部集中在四个主要港口：
全省集装箱码头情况表
初步预测，到2010年全省港口集装箱吞吐量将达到1200万TEU左右。按照把大连港逐步建设成为东北亚国际航运中心的要求，确定把大连港作为集装箱运输干线港，营口、锦州、丹东等港为支线港，逐步形成我省层次分明、功能完备的集装箱运输系统。规划按大连港900—1000万TEU，营口港200万TEU，锦州港50万TEU、丹东港50万TEU考虑，需新建一批集装箱码头。目前已规划和建设的泊位30个：
辽宁主要港口在建及规划集装箱泊位项目情况
上述项目建成后，年新增集装箱通过能力987万TEU，全省港口集装箱总通过能力将达到1157万TEU。
（4）成品油及化工码头。目前全省成品油码头27个，吞吐能力2112万吨，其中大连1759万吨，营口135万吨，锦州160万吨，丹东10万吨，其它小港口48万吨。2003年完成吞吐2655万吨，其中出口2600万吨。东北地区成品油运输以出口为主，预测到2010年，成品油外运将达3500万吨。根据腹地炼厂分布和销售特点，规划成品油出口将以大连为主要装船港，营口和锦州为辅，分别为腹地内的石化产业发展服务。目前规划建设重点项目：大连港油码头改扩建二期工程（11-16#泊位，670万吨）、大连石化成品油码头（550万吨），营口港成品油及液体化工专业化码头（410万吨）。还要根据辽西地区石化产品特点及发展，适时规划在锦州建设成品油及液体化工专业码头。
4、民航建设
我省现有民航机场五处，即沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场、丹东机场、锦州机场和朝阳机场。
沈阳桃仙国际机场是国家确定的区域性枢纽机场。机场跑道长3200米，宽为45米，飞行区等级为4E，停机坪面积为30万平方米，停机位31个，廊桥13部，可供B747—400型以下等级飞机起降。设计旅客年吞吐能力606万人次。大连周水子国际机场是军民合用机场。机场跑道长3300米，宽为45米，停机坪面积20万平方米，飞行区等级为4E，可供各种机型起降。设计旅客年吞吐能力300万人次。锦州机场是军民合用机场。机场跑道长2600米，宽为45米，飞行区等级为4C，可供B737、MD82等中小型飞机起降。设计旅客年吞吐能力46万人次。丹东是军民合用机场。机场跑道长2600米，宽为45米，飞行区等级为3C，可供B737、A320等中小型飞机起降。设计旅客吞吐能力50万人次。朝阳机场已停航。
2003年省内各机场情况表
全省航空运输呈以沈阳桃仙、大连周水子两个南北机场为主，以丹东、锦州机场为东西两厢的机场布局。从航线布局来看，沈阳和大连已基本形成了覆盖国内各大城市和东北亚地区的航线网络，丹东、锦州机场航线较少。目前机场存在的主要问题: 一是大连地区机场吞吐能力不足，大连周水子机场年旅客吞吐能力为300万人次，2003年底吞吐量达342万人次，机场现有设施已远远满足不了需要。二是沈阳机场设施不配套，特别是国际候机区功能亟待完善。三是丹东、锦州机场设施落后，航线及旅客量偏少。
规划及实施的项目：一是大连地区机场扩建及新建机场，由于受到地理位置及净空等许多条件限制，大连周水子机场扩建规模只能达到吞吐旅客500万人次，只能满足2008年前的需要。在2010年之前还需建成大连新机场，其建设规模为年吞吐旅客900万人次。二是扩建沈阳桃仙机场国际候机区，完善沈阳区域性枢纽机场功能，三是进一步改善丹东、锦州机场基础设施条件，提高支线机场功能和水平，扩大航线和增加旅客量。上述项目建成后，全省机场年吞吐能力可达到1800万人次左右，可以满足航空运输需要。
三、主要措施
目前，推进重点项目建设中还存在以下问题：一是重大项目前期工作进展较慢，年内新开工项目偏少。今年推进的基础设施100项中，今年新开工项目，不到项目总数三分之一，而年内争取立项和加快前期工作项目占总数的32%；二是项目建设资金尚需落实，资金渠道还需拓宽。从资金来源看，各类银行贷款、企事业自筹比例太高, 而民间投资、外商投资比重偏小；三是部分基础设施项目还主要靠政府投资、政府建设、政府管理，投资主体多元化格局尚未建立。基础设施建设项目市场化、产业化进展较慢。基础设施建设任重道远，需全省上下高度重视，加大工作力度，采取综合措施，努力开创重点项目建设新局面。
1.落实责任，促进重点项目建设顺利进行。第一，建立重大项目推进小组。省、市政府要建立重大项目推进小组，指导、协调和推进重大项目前期工作。第二，实施重点项目进展情况月调度制。发现重大问题，及时协调和解决。第三，建立重点项目推进工作奖惩制度。
2.把握重点，全面推进重点项目建设各项工作。要切实转变观念，强化服务意识，为上项目创造良好的投资环境，提供优质的服务。要为这批项目建立“绿色通道”，对于进入审批程序项目，属省内审批的，要简化程序，提高效率，属国家审批的，主要领导要亲自挂帅，争取支持；对于新开工项目，着力落实建设条件，尽早开工；对于推进前期工作项目，要排出工作进度表和落实责任人，争取在较短的时间内有实质性进展。
3.创新机制，加快基础设施建设市场化进程。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，尽快建立起市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。积极推进基础设施建设投资主体多元化，融资渠道多样化，运营主体企业化和运行管理市场化的进程。对于有收费、经营收入的项目，推进其按照产业化方向发展。对于公益性的项目，要积极探索市场化运作、经营权转让，鼓励社会投资建设。
4.拓宽领域，进一步加大招商引资工作力度。进一步放开建设领域，组织专业招商小组，推进与国际大公司、大财团合资合作，鼓励以BOT、项目融资、经营权转让等方式搞建设。搞好对内开放，吸引国内大公司和有识之士来辽投资；制定政策，吸引民间投资参与建设。
5. 开拓思路，多渠道筹措建设资金。采取多种形式盘活资产存量，更多地争取国家政策和资金的支持，发挥政府投资的引导和放大作用，加强对水利基金、养路费、高速公路通行费、城市建设资金、土地出让金等资金的统筹安排，集中力量办大事。还要探索建立投资基金、投资公司等方式，筹集建设资金。
6.调动全社会方方面面的积极性，营造有利于基础设施建设的浓厚氛围。调动全省各届为加快基础设施发展献计献策，引导广大职工为加快全省基础设施发展建功立业。要广泛宣传我省基础设施改革创新的先进典型和取得的成绩，为基础设施发展创造良好的舆论环境。 |
