长治市平顺县村村通沥青路和村村通客车工程为农民出行提供了便利条件。 

        山西省地处我国中部，承东启西，通南接北，是连接东部发展、西部开发，中部崛起和环渤海经济圈的优势区位，也是事关国家能源安全的能源重化工战略要地，因此，做好山西省的道路运输管理工作，意义特别重大，责任特别重大。为此，山西省交通运输管理局提出并坚持了“有作为才有地位，有地位才有更大作为”的发展理念，各级运管机构转换观念，把握方向，以“三个服务”为一切工作的出发点和立足点，卓有成效地发挥作用，展现作为。

大力推进城乡客运一体化

        全省运管系统认真落实省政府和省交通厅“为民办实事”的要求，大力推进“村村通客车工程”和城乡客运一体化。在具体措施上：一是逐村落实客车通达情况，做到了公路通客车通。运城市运管处进一步完善通达方式，将原先的旅游班线型和逢集赶会型改为天天通。长治市运管处采取“冷、热”线路搭配，提高了偏远村庄的通车率。二是为缓解燃油价格上涨给城乡客运带来的影响，各级运管机构积极协助当地政府为村村通客车发放燃油补贴2633万元。三是加大基础设施建设，一个以县级汽车站为中心、乡镇汽车站为节点、候车亭牌为源头的城乡客运站场网络正在形成。山西省的农村客运经过几年的发展，已步入了一个良好的发展时期，切实解决了“开得通、留得住、有效益”的问题。

        按照山西省委“十一五”规划建议中提出的积极推进城乡交通一体化的总体要求，省委政研室、省交通厅和运管局组成调研组赴西部和沿海十个省（市、区）进行专题调研，并组织人员深入晋中等市进行实地考察，争取地方政府开展试点，取得了突破性进展。对已经实现城乡客运一体化的市、县，建章立制，规范管理。目前，晋城市已成建制将公交车移交交通部门管理，率先在全省实现中心城市突破。长治市11个县市的城乡客运一体化三级客运网络已基本形成。全省119个县（市、区）中，除23个市辖区外，其余96个县市中已有75个实行了城乡客运一体化。预计2007年年底，全省村村通客车率将达到90%以上，全省所有县市可实行城乡客运一体化。

专业物流勃兴，农村物流惠民

        多年来，山西省运管部门在全面推进村村通客车的基础上积极发展农村物流，解决农民“流通难”的问题。运管部门采取培育试点、探索经验、典型引路、全面开展的步骤，促使全省农村物流呈现蓬勃发展的良好态势。平顺县是偏远山区和革命老区，在全县村村通公路、村村通客车率先发展的基础上，运管部门敏锐地把促进农村物流、引导农民致富作为服务“三农”的切入点，帮助制定和出台了全省第一个以县政府名义发文开展农村物流的文件，卓有成效地开展了农村物流工作，以畅通农用物资下乡、农副产品进城渠道为重点，以农村客运汽车站为节点，以农村货运信息服务网点为依托。现在，平顺县的农村土特产品已远销海内外。应县南河种蔬菜批发交易物流园集运输、包装、加工、销售于一体，年交易蔬菜1.2亿斤，惠及周边72个乡村、10万农村人口，农民人均年收入由1300多元上升到3500元。

        与此同时，运管部门积极引导企业改变传统运输方式，积极发展专业物流，如太原市的智海物流（城市混凝土配送）、烟草物流（烟草配送）、盛唐物流等城市专业物流配送企业迅速成长起来。目前，太原市万柏林货运交易中心已与全国45个公路主枢纽建立了货运联盟；迎泽物流中心已同全国40多家较大的货运市场实现了信息联网，开通了货运专线80多条。

建成应急保障和救援三大体系

        山西作为全国煤炭能源基地，公路交通不仅承担着繁重的晋煤外运任务，而且是在我国现阶段煤、电、油运输持续紧张的情况下确保国民经济正常运转和人民生活稳定的重要保障。构建战略物资道路运输保障体系，提高道路运输组织能力与保障能力，既是提升交通运输适应经济社会新发展的需要，也是提升道路运输行政能力和服务水平的突破性举措。

        近几年，山西省运管部门按照“先试点、后推广”的总体要求，成功组建了应急保障和救援三大体系。一是全省12支战略运输保障车队已全部组建完成（包括11个市的11支战略物资运输保障车队和1支危险品应急保障车队），全省已有战略物资道路运输保障车辆515辆，总吨位1.2万余吨。在此基础上，按照“两战”（战略运输、交通战备）结合、“三位一体”（平时服务、急时应急、战时应战）的要求，加强战略物资保障车队正规化建设，将条件成熟的车队及工作人员等纳入半军事化、军事化或预备役管理，切实提高保障车队的执行力与战斗力。二是按照“安全畅通、文明和谐”要求，建立了旅客运输应急保障体系，确保春运、 “五一”、 “十一”黄金周等客流高峰期的旅客运输安全畅通。出台优惠政策，吸纳更多符合条件的企事业单位车辆参与到旅客运输保障体系中来，建立定时联络制度和抽查演练制度，确保关键时刻用得上。三是加强汽车维修救援网络建设。出台了降低救援车辆规费的优惠政策，确定了救援网络标识，绘制了救援网络示意图，依托96566运政热线建立起维修救援网络。目前，全省共有193户施救企业、86辆拖车、310辆服务车辆纳入汽车维修紧急救援网络体系。

服务效能提速

        山西省各级运管机构以科学发展观为指导，自觉地转变观念、转变职能、转变方式、转变作风，将“三个服务”的理念和要求贯彻、渗透和落实到运管工作的每一个环节，努力把运管机建设构成为一个负责任的部门和信得过的机构。

        加强基础管理，加强队伍建设，不断提高行政能力和服务水平。同时，通过培训、学习等不断加强和深化思想教育，使广大运管人员牢树以人为本的服务理念，营造和树立依法行政、行政为民的良好氛围。

        完善政务大厅建设，规范行政许可行为。各级运管机构都建立健全了一站式办公、一条龙服务的政务大厅和业务大厅，实行首办责任制、限时办结制、责任追究制和A、B角零缺位制，简化了办事手续，方便了群众办事。省运管局政务大厅被省劳动竞赛委员会荣记集体一等功，被省直文明委评为“十佳文明窗口”。

        坚持了局处长接待日。每月25日为全省各级运管局、处、所长接待日，当场回答和解决群众提出的问题。该制度坚持三年来，不仅解决了群众提出的各种实际问题，而且密切了运管机构和人民群众的关系，促进了行业和谐。

        设立了96566运政专线，提供咨询、受理投诉，有问必答、有诉必应，打造山西运管品牌，搭起运管和社会的“连心桥”。

汽修救援网络建设加快

        山西省将汽车维修救援网络列为全省交通系统八件实事之一，经过一年的努力，全省已有193家骨干汽车维修企业加盟该网络，汽修救援车辆达310多辆，专门从事汽修救援拖载的车辆达到90余辆。去年以来，山西省共实施汽车维修救援服务近8万辆次，汽车维修救援产值近1500万元。

        ——省交通厅印发《山西省汽车维修救援网络建设实施方案》之后，省运管局对汽修救援网络建设作了全面部署。从申请入网的2500余户维修企业中筛选确定第一批入网企业193户，维修救援车辆达到310多辆，其中专用救援拖车车辆100余辆，救援检测仪器、设备3183辆。

        ——省交通厅、运管局以及各市主管机构积极与交警部门协调，初步解决了部分城市汽车维修救援专用作业车辆进入市区受限制的问题，方便了施救作业，保障了维修救援网络畅通。此外，省运管局还积极争取省厅的政策支持，出台相关意见规定“十一五”期间纳入维修救援网络的专用拖车辆享受减半征收养路费、货运附加费、运管费的优惠政策。

         ——依托全省运管机构已建的GPS\GIS调度监控平台和96566运政热线，构建了全省汽车救援服务信息平台，将各市绘制的汽车维修救援企业布局网络分布图印发运输企业和车主。

         ——统一全省汽车维修救援标志标识。省运管局还对汽车维修救援企业和车辆实行统一编码管理。

        ——省运管局组织各市运管机构出台了《汽车维修救援服务企业规范》、《汽车维修救援人员服务准则》等。汽车维修救援企业普遍制定了《汽车维修救援服务工作规范》等制度，并公开承诺出援后20分钟内车主故障排除不收施救费用等，使汽车维修救援工作逐步进入制度化管理、规范化运作轨道。

农村客运留得住有效益

        全省15.6万平方公里，丘陵山区面积就占据70%以上，山里百姓祖祖辈辈行路难、乘车难一直困饶着山西经济社会发展。“十五”以来，山西省交通运输管理局不断加快农村客运网络化建设。截至2007年6月底，全省农村客运班线达到2627条，农村客运班车6367辆；农村客运经营户数1410户,从业人员约2万人，日旅客发送量约23万人。通客车的建制村25333个，客车通达率90%，覆盖农村人口约1800万人；全省共建设乡镇客运站258个，安装候车亭3799个、招呼站牌15519个,农村客运设施的行政村覆盖率达69%。“路站运一体化”建设大大改善了农民群众的出行条件，有效服务了“三农”工作和社会主义新农村建设，极大地提升了运输管理机构的形象和地位，也得到了省、部领导的充分肯定和人民群众的广泛赞扬。今年1月，山西省劳动竞赛委员会专门为全省实施“村村通客车工程”中涌现的89个先进集体和185名先进个人记功表彰。

        ——“村村通客车工程”由行业行为上升为政府行为。从2005年开始，省委、省政府把“村村通客车工程”列为为民办的10件实事之一，省交通厅连续三年把它列为承诺为民办的实事之一，并列入各级交通主管部门及运管机构年度考核目标。省运管局先后制定了《加快全省农村客运网络化建设实施方案》和《山西省实施村村通客车工程工作方案及考核标准》等，并多次召开全省村村通客车工作会议，动员各级政府和有关部门加快推进农村客运网络化建设，使“村村通客车工程”由行业行为上升为政府行为。

        ——出台优惠政策。针对农村客运班线路途短、客流分散、运输成本高的特点，山西先后出台了减半征收客运附加费、运管费和养路费的优惠政策，平均每辆客车减少各种交通规费近万元。不少市县政府针对新开农村线路和偏远山区的客运线路，采取免交税费及财政补贴办法，扶持农村客运事业发展。晋中市平遥县政府减免税费50余万元，太原市清徐县政府为农村客运企业补助15万元，长治市潞城市政府对开通冷线的公司每年补助一万元。

        ——城乡客运一体化方便农民出行。全省119个县（市、区）中，除了23个市辖区外，其余96个县市中已有75个实行了城乡客运一体化。运城市总结出干线串联型、公交班线型、班车出租结合型、专车接送型、电话预约型等八种模式，实现了所有建制村100%通客车。

        ——确保“留得住、有效益”。各级运管机构积极出谋划策，各农村客运企业结合各自情况实施了一系列措施，如提升服务质量，加大班次密度，培育吸引客流等。潞城市一个体经营者通过自己一贯的优质服务，冷线变成了热线；新绛县运管所加大扶持力度，使农村班车以其方便、灵活、优质、价廉吸引了大量客流，有效解决了农村客运的效益问题。

旅游客运异军突起

        五千年历史看山西，山西拥有千百年中华民族悠久灿烂的历史文化，省委、省政府把旅游产业作为山西新兴的支柱产业来发展。近年来，山西省运管局采取有效措施大力加快培育发展旅游客运，截至目前，山西省共有旅游客运企业54家，旅游客车1107辆。其中省际旅游客车1060辆、省内旅游客车47辆。旅游客车中，高级车530辆，占48%；中级车577辆，占52%。旅游车辆的技术等级全部为一级，在配置、性能、安全、舒适、环保等方面，均已达到国内外先进旅游客车水平。

        2005年4月，山西省旅游客运纳入交通行业管理，旅游客运步入了健康发展的快车道。省运管局从旅游客运的市场准入、安全管理、统一形象、规范经营等方面开展了一系列工作：统一了旅游客车标志，并统一喷印运政监督电话；严格调度管理，统一了派车单，规范了企业的调度派车手续；规范了旅游客车安全例检制度，结合旅游客车等级鉴定等车辆技术管理措施确保车况良好；在全省开展“诚信文明旅游客运企业”创建活动，推行《山西省旅游客运服务质量规范》；全省运管、旅游部门联合开展旅游客运市场专项整顿，从源头上遏制非法营运。

        短短两年，山西旅游客运车辆由2005年的390辆发展到2007年的1107辆，年增长率超过90%。同时，各级运管机构注重引导旅游客运市场向公司化、集约化、规模化方向发展，一批诚信经营、文明服务的品牌企业已深入人心，在服务旅游业、发挥应急疏运中发挥了重要作用。

让外挂车真正回家

        为有效缓解车辆外挂给山西造成的危害，山西省交通运输管理局采取了多项治理措施，并取得明显成效。截至目前，今年山西省共治理外挂车7637辆，补收外挂车辆运管费约1670.59万元，从而有效遏制了“晋车外挂”给山西省造成的危害。

        ——借鉴外省对外挂车辆交通规费征管和山西省对外挂车辆养路费征管的做法，在取得山西省交通厅、财政厅、物价局支持的基础上，经省政府同意后，由省交通厅、财政厅、物价局联合下发《关于对山西省外挂车辆补收道路运输管理费的通知》，从政策上取得支持。

        ——各级运管部门通过媒体等多种形式广泛深入宣传“晋车外挂”带来的危害，以及对外挂车辆治理的相关政策，争取广大运输企业、经营业户和社会各界的理解和支持，从而为工作开展奠定了良好的基础。

        ——以服务促征收。为吸引外挂车回迁，各市县制定了多项优惠政策。如保德县规定凡外挂车在该县办证，由运管所承担办理道路运输证、二级维护及审验定级的费用，同时还积极协调交警及车管部门帮助外挂车回迁，并通过组建大型货运公司来实现外挂车真正回家，从而与经营业户建立了良好的关系，促使治理工作顺利开展。

驾培市场日趋规范

         近年来，山西省运管局在落实五部委“五整顿”“三加强”工作中，与公安交警部门合作，全面开展了对驾校的清理整顿工作，取得实质性效果。

        ——加强监管力度，打击和取缔黑驾校。全省11个市共取缔黑驾校和违规招生点65处，维护了驾培市场秩序。

        ——投入大量资金，更新教练车，车辆技术状况得到提高。据不完全统计，全省驾校投资15700余万元，更新和新增了各类教练车3926辆，占全省教练车的95.6％。

        ——通过清理整顿，全省驾校用于更新教练车辆、增加教学设施设备、整顿和改造教练场地的投资达25082万元，超过近10年来全省驾校各项投资的总和，全省驾校综合实力全面提升。目前，全省共有驾培机构218所，遍布90多个县，拥有各类教练车近5800余辆，教练场地近1.8万亩。

        ——去年以来，全省范围内开展驾校达标整顿工作，取缔驾校擅自设立的违规培训摊点，清理社会车辆挂靠违规经营、恶意压价抢夺生源等违规行为。省运管局实施了《山西省贯彻实施机动车驾驶员培训管理规定的实施意见》、《山西省机动车驾驶培训机构质量信誉考核办法》等一系列文件，行业管理力度明显加强，驾培市场秩序逐步好转。2006年全省共培训各类驾驶员28万人，全年收费额近6亿元，比2005年增长了50％，上缴国家税费3000万元。

      ——在全省驾校中开展“星级驾校”和“星级服务教练员”的“双星”创建活动，为提高全省驾校管理水平，打造一流品牌驾校奠定了基础。