福建高速客运车辆。

  农村客运候车亭。

    福建省交通运管系统电脑培训。

    交通运政人员开展社会咨询活动。

    福建农村客运站。

    福建高速客运车辆。

成就篇

        党的十六届五中全会将“海峡西岸”发展正式写入中共中央“十一五”规划《建议》，“海峡西岸”成为中央率先支持发展的一片热土。福建省委、省政府抓住这个机遇，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。福建省交通厅新一届党组立即做出呼应，树立科学发展观、以“三个服务”为主题，在“一通百通海西八方纵横”的交通精神激励下，以结构调整为主线，以强化行业管理和规范运输市场秩序为重点，以科技进步为动力，以不断满足人民群众交通需求为根本出发点，改革创新，开拓进取，求真务实，取得了优异成绩。

        交通运输的基础性作用得到进一步巩固和提升。近年来，福建省交通道路运输业在综合运输体系中的地位日益突出。据统计，2006年，全省完成道路客运量5.56亿人次，旅客周转量335亿人公里，完成货运量2.98亿吨，货物周转量266亿吨公里，分别承担了全省公、水、铁、空总客运量的96.1%，总货运量的91.1%和总旅客周转量的64.8%，总货物周转量的87.1%。特别是在煤、油、粮、鲜活农产品等关系国计民生的重要物资运输中，交通道路运输业发挥出越来越重要的作用，对福建经济社会健康运行起到举足轻重的基础性作用，有力地支撑着海峡西岸经济的快速发展。

        运输结构调整得到明显优化。通过行业政策引导，客运线路改制，组建高速快运公司，开展运输企业经营资质等级评定等，涌现出一批具有较新经营理念和较高管理水平的运输企业。集约化、规模化、网络化经营逐渐成为道路运输发展主流，市场集中度和抗风险能力明显提高。全省道路运输业户从由2000年的61016户减少到目前的52126户，下降了17.05%。运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例已占总量的40%，货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量比2000年增长了1倍以上。经营形式日趋多样，快客运输、旅游客运、专线运输、现代物流等新型运输方式快速发展，满足了社会不同层次的需求。

        法制建设取得明显进展。随着国家《行政许可法》和《道路运输条例》及其配套规章的实施，改革行政审批制度和清理规范性文件工作得到落实。两年来，福建省依法取消道路运输行政审批事项22项、审核事项3项、下放审批事项6项，废止失效文件43件。制定了《福建省干线道路客运线路经营权服务质量招投标管理办法》，开展了省、国道干线客运线路和高速客运线路服务质量招投标试点工作。制定了《福建省道路客、货运输行政许可事项相关管理工作规范》（暂行）、《福建省实施〈道路运输条例〉执法工作意见》、《福建省道路客运经营行为违章记分考核管理办法》、《福建省机动车维修行政许可工作规范》（暂行）、《福建省营运车辆技术等级划分和评定细则》和《福建省汽车维护工艺规范》等一批规范性文件，规范了运管工作程序和执法行为，步入依法行政、依法办事的轨道。

        运输市场秩序得到明显改善。加强客运市场管理，清理违规线路，取消1096块长期不经营的线路牌；积极开展省际客运市场专项稽查，规范长途客运班车经营行为；精心组织开展道路客运站专项整治，不断提升道路客运站站务水平；深化道路危险货物运输专项整治，有效杜绝了道路危险品运输安全事故；强化汽车维修市场专项整治，促进了汽车维修市场的规范有序；开展机动车驾驶培训机构资质审验和定期检查工作，进一步规范驾培市场；加大运政稽查工作力度，严厉打击非法营运和严重扰乱运输市场秩序的行为，初步营造了依法经营、诚实信用、公平竞争的运输市场环境。

        公共服务能力和运输保障能力得到明显提升。农村客运网络化试点工作不断深入。至2007年上半年，全省农村已开通客运线路1891条，投放车辆7317辆，客位数134996座，开通乡镇990个，占乡镇总数的97.7%，开通行政村11101个，占全省行政村总数的75.2%，受益群众2283.36万人。

       与此同时，各项以人为本的便民措施不断推出并付诸实施。在运管网站公布道路、水路运输的行政许可受理事项、依据、条件、程序；定期向社会公布许可结果和驾培机构名单；推行驾训教练员网上报名、网上预审；建立福建省汽车故障救援网等。

        科技信息服务能力逐步增强。福建交通运管网站在信息交流、共享、互动方面日益发挥着较大的社会作用，数字化、网络化办公手段的应用大大提高了行政效率，省市县三级运管系统全省联网正加紧建设，与企业生产经营管理、运输安全密切相关的新技术和新工艺得到积极地推广和应用。车辆全球卫星定位系统得到全面运用。截至今年6月，全省已安装GPS、行车记录仪车辆19421辆，占计划总数的43.88%。 

        以“三关一监督”为载体，深入开展运输安全专项整治工作，认真落实安全生产目标管理责任制。建立了多项运输应急预案，运输保障能力不断增强。几年来，全省运输安全事故频率、事故责任死亡率、受伤人数频率等各项安全指标均控制在省政府下达的考核目标范围内，运输安全保持平稳态势。

        行业精神文明建设取得新成果。广泛深入地开展“三学四建一创”、“文明窗口”等活动。坚持以“以人为本、服务社会”为宗旨，与时俱进，不断深化文明行业创建活动，行业风气得到改善。连续几年来，在全省民主评议行风中，福建交通系统成绩优异、名列前茅。

目标篇

        总体要求：全面贯彻落实科学发展观和社会主义和谐社会理念，坚持“三个服务”，不断提升运输行业管理水平，规范运输市场行为，维护和营造公平、竞争、有序市场，努力建设资源节约型、环境友好型的运输行业，促进该省交通运输全面、协调、可持续发展，更好地为广大人民群众服务，为建设海峡西岸经济区提供坚实的交通运输保障。

        总体目标：构筑“两个体系”，一是建立便捷、通畅、高效、安全的道路运输体系；二是建立完善的运输市场监管和诚信体系。建立“四个网络”，即建立以高速公路和国、省道主干线为依托的全省快速客货运输网络；建立以县、乡公路为依托，遍布城乡、四通八达的农村客货运输网络；建立以国家级运输主枢纽和省级运输枢纽为主体的客货运输站场网络；建立以运政管理和运输信息服务平台为基础的道路运输信息管理和服务网络。实现“四个提高”，即道路客货运输的网络化和组织化程度明显提高；道路运输在综合运输体系中的地位进一步提高；运输行业科技水平显著提高；运输公共服务能力和保障能力显著提高。

        具体目标：全省干线快速客运全面实现公司化经营，形成若干个主导道路客运行业发展方向的大型企业，以班车客运为主体，以旅游、包车客运为补充，逐步实现长途客运结点化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租客运规范化。基本实现高速公路客运和省市际旅游客运车辆全部为高级客车，城际和国省干线客运车辆为中级以上客车，高中级客车占所有客车70%以上；农村客运车辆全面应用符合国家标准的客车，全省建制村“村村通客车”，每个乡镇都有一个等级客运站，每个建制村都有一个候车亭。形成若干个主导道路货运行业发展方向的大型货运（物流）企业，厢式货车、集装箱专用车辆和多轴大型货车所占比例达到货车总数的50%以上。

举措篇

    着力增强运输主导作用和连接功能

        坚持把发展作为第一要务，全面提升运输供给能力和服务品质。在全行业牢固树立“突出发展、创新发展、科学发展、有序发展”的思想，着力运输市场培育、支持保障建设和政府监管、运输服务的全面协调发展。努力实现运输增长、社会公平、环境保护三重并举，推进运输与社会经济、各种运输方式间、运输和建设的良性互动，实现运输区域之间、城乡之间、服务方式之间的链接功能和总体平衡，促进速度、结构、质量、效益的协调、可持续发展。

    着力凝聚行业力量

        坚持以完善运输体系和规范市场秩序为主要突破口，进一步打破地区封锁，建立便捷、通畅、高效、安全的道路交通运输体系。进一步规范经营行为，继续加大查处扰乱运输市场秩序的不正当经营行为的力度。进一步加强交通运管部门行政能力建设，提高管理人员素质和执法水平。建立行业管理工作规范及行业文明窗口建设标准，建立运管系统考评制度和考核体系。进一步加强运管体制、运管费征管体制调研，探索运管工作统一协调的管理模式，建立适应市场经济体制要求的新的管理机制，从根本上增强行业的凝聚力和向心力。

    着力开创质量型发展模式

        继续遵循“政策引导、制度规范、以点带面、逐步推进”的方针，不断提升行业竞争能力。以车辆更新为重点，鼓励企业发展适应市场需求的高档客车、厢式货车，实现运力结构的优化；以政策引导为重点，以市场为导向，鼓励运输企业兼并重组，实现投资主体多元化，实现规模化、集约化经营；以市场为取向，坚持多元化经营策略，注重经营结构产业链的延伸，培育企业新的经济增长点；遵循市场经济规律，运用经济、法律、行政和技术等各种手段引导和规范市场，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 

    着力提高公共服务能力

        以维护、实现和发展人民群众利益为根本，以建设服务型、科学化、高效率的管理体制为目标，进一步提高公共服务能力。进一步转变职能，大力推行政务公开，简化办事程序，提升政务管理质量和效率，建立精简、高效的运政管理机制。与时俱进拓展运输管理服务内容，通过增强运输保障能力和应急处置能力，提高运输服务质量和水平。

    着力推进社会主义新农村通达工程

        站在全局的高度，不断完善政策措施，总结经验，大力推进农村客运网络化建设，实施“村村通客车”工程，做到路通车通，方便农民群众出行。建立依靠各级地方政府统一组织领导，各职能部门齐抓共管、密切配合、各负其责的管理机制；加强农村客运场站的规划、建设和改造，夯实农村客运站场建设的基础；拓展运营机制，实行公司化、股份制经营，走集约化、规模化经营的路子。

    着力建设资源节约型、环境友好型行业

        以提高运输效率和效益为目标，积极整合运输市场源，优化市场配置。加快运输车辆等设备的更新，提高车辆档次；积极推广现代道路运输新技术、新工艺，开发使用适合现代汽车维修发展的汽车保修、检测设备；研究推广治理汽车排放的维护检查技术和清洁燃料车改装维修技术，大力提高道路运输的装备水平。

    着力建设运输安全保障工程

        牢固树立“以人为本、生命至上、和谐运输”的大安全理念，进一步落实“三关一监督”管理职责和运输企业安全主体责任，把安全生产管理工作纳入领导政绩考核指标，严格执行安全生产行政责任追究制度。进一步健全和完善全省运输安全生产应急救援体系，增强运输事故的抢险救援力。建立运输安全长效管理机制，重点建立运输企业安全生产评估体系，大力推广应用安全生产认证管理、职业安全管理体系等先进管理方式，积极引导行业采用先进的科技手段，提高道路运输安全管理水平和对交通安全事故的防范能力，切实防止和减少重特大运输安全事故的发生，确保运输安全生产秩序明显好转，构建和谐运输。

着力促进运输科技进步

        有计划、有重点地推广和使用与促进企业管理升级、运输生产安全、行业服务水平提高相关联的新技术、新工艺、新产品。进一步加大科技投入，集中人力、物力、财力在信息化建设和行业科技应用等重点项目上有所突破。加强软科学的研究，注重开展与促进运输行业发展和行业管理水平提高相关联的前瞻性政策研究、标准体系制定、技术经济分析，解决运输行业发展的战略性和关键性问题，提高市场发展的预见性和行业管理决策的科学性，指导行业发展。

    着力树立行业新形象

        紧紧把握“人民满意”这一根本标准和要求，从思想上、制度上和作风上，全面加强基层运管队伍建设。研究和探索新形势下抓好队伍建设的有效途径，建立交通运政人员准入制度，严明工作纪律，加强在岗培训和考核，逐步建立退出机制；加强文明示范窗口的建设，推广标准化和规范化服务；继续抓好政风、行风和廉政建设；坚持依法行政，建立约束和监督机制，保证执法的公正性、公平性；主动接受新闻媒体和社会各界的监督，树行业新形象；建设具有鲜明行业特点和时代特征的交通运管文化，用文化和精神的力量凝聚全行业，大力开展创建文明行业活动，促进队伍建设上水平、上台阶。

福建农村客运站点建设步入“快车道”

        福建省交通厅党组书记、厅长谢兰捷多次提出：“在建设农村公路的同时，要不失时机地加快农村客运站点建设，把为民办实事办到底，把公路修到农民家门口，让农民兄弟在家门口坐上方便车！”伴随着农村公路的全面发展，福建省农村客运站建设蓬勃兴起，目前正步入了“快车道”。

        截至2007年上半年，福建省已建成农村客运站131个，候车亭2030个，在建2889个。全省投放农村客运车辆7317辆/134996座，开通农村客运线路1891条，开通班车的乡镇数964个，占全省乡镇总数的99%，开通班车建制村数11101个，占全省建制村总数的74.5%，受益群众达2283.36万人。

        今年，为全面推动农村客运站点建设，福建省交通厅采取“一县一议”方式，对建设积极性高、有条件的县（市、区）予以优先安排补助计划，给予每个站奖励5万元。目前已有16个县（市、区）政府与交通厅签订了2007年度的120个建设项目协议书。

领导到位

        福建省交通厅把发展农村客运作为贯彻落实中央及省委、省政府关于建设社会主义新农村一系列指示的重要工作。积极制定建设及管理政策，加大资金投入，加强指导与监督。

        该省结合当地实际，积极开展推进农村客运站建设试点工作，及时召开农村客运站建设试点会议交流经验，总结农村客运站建设试点工作和推广建设的经验，进一步统一思想，提高认识，采取切实措施，加快农村客运站场建设。

        各级交通主管部门把农村客运站建设作为全面促进城乡社会和谐发展、促进农村基础环境改善、推进社会主义新农村建设的一项重要内容来抓。明确责任，落实责任制，加大宣传力度，积极主动向同级政府汇报，加强与有关部门协调，争取在征地、配套建设资金补助等方面给予理解、支持。

        与此同时，考虑到农村客运站属于公益性的交通基础设施，存在经济效益差、维护困难等问题，福建省交通厅根据《道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》，超前制定了《福建省农村客运站管理暂行办法》，保证农村客运站健康运营。

规划先行

        福建省农村客运站建设一开始就认真做好规划。按照规划，“十一五”期，福建省将建设800个农村客运站点，具体分布为：在通客班车的乡镇，基本建成五级客运站；通客车的建制村各建一个候车亭，实现“每乡一站、每村一亭”。

        在规划编制中，该省要求各地对农村客运站现状进行全面调查摸底，编制了本辖区内农村客运建设规划，考虑本地区经济社会现状，明确建设重点，优先安排对建设客运站有积极性、当地政府支持、前期工作完成得好的项目和客流量大的乡镇。同时，做好建制村和公路沿线候车亭的规划，组织分步实施，加快建设。

政策倾斜

        在交通部补助资金的引导下，福建省交通厅积极落实配套建设资金。2005年，制定了《福建省交通厅农村客运站点建设补助管理暂行办法》，对农村客运站点建设原则、建设规模及标准、补助条件和申报程序、补助标准和资金管理、站点建设管理等都进行了明确规定。即按五级站（含五级站）以上标准建设的，沿海县补助10万元/站，山区县补助15万元/站。根据本省实际，省厅对山区乡镇建站给予了适当追加补助。

        2006年5月，福建省交通厅对《农村客运站点建设补助管理暂行办法》进行了修订，对农村客运站建设资金补助标准进行了适当提高，特别是经济特困县、财政转移支付县的补助标准有了较大幅度提高，即经济特困县的农村客运站，每站补助37万元；财政转移支付县的农村客运站，每站补助35万元；其他县，每站补助30万元；对“两站”（交管站和车站）合建的，在上述基础上再增加8万元补助资金；对2005年计划内建成的五级客运站、经验收合格的，每站再予以奖励10万元。在政策激励下，各设区市也相应出台了补助政策。如福州市政府对农村客运站建设出台了市级补助意见：每个农村客运站建设补助10万元，每个候车亭补助1500元。各地还针对建设项目资金缺口大的问题，充分调动各方面积极性，多方筹措配套建设资金，吸引社会资金和采取合资建站的方式，鼓励客运企业参与建设，加大农村客运站点的投资力度。

设计优化

       福建省农村客运站建设原则上按照交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》规定的五级站标准进行设计和建设。

       2006年5月，为规范全省农村客运站和候车亭建设式样，由该省交通规划设计院设计出客运站建设施工图纸和客运站效果图式样，广泛征求各地意见。今年2月，他们集思广益，又对原设计的客运站建设施工图纸和客运站效果图样进行修改，重新设计了4套客运站式样和统一标识，供各地设计选用。目前，各地按照交通厅提供的设计图纸，从方便旅客、经济实用、便于施工和维护的原则，进行优化设计。如，采用“前站后所”的建设模式，将客运站和交管站结合在一起，既改善了办公条件，节省了资源，又加强了市场监管。