常溧公司化班线客车。

    图为苏州汽车南站。

    淮安农村客运班车。

    图为连云港图河乡农村客运站亭。

    淮安农村客运站牌。

        近年来，江苏交通系统在交通部和江苏省委、省政府的正确领导下，围绕江苏“两个率先”大局，全力推进交通又好又快发展，努力发挥“先行军”的作用。

       “十五”期间，全省累计完成交通基础设施建设投资超过1600亿元，2006年全省公路、水路交通基础设施建设又完成投资427.5亿元。高速公路通车总里程达到3355公里，在全国率先基本实现了高速公路联网畅通。农村公路建设进一步加强，至2006年年底，全省建成农村公路总里程超过5万公里，基本实现所有行政村道路灰黑化，直接受惠农民群众近4000万人，提前基本实现了交通部“到2010年东部沿海地区所有建制村通农村公路”的奋斗目标。干线公路建设进一步加强，所有县（市）及其他重要枢纽节点均以二级以上公路联通。2006年，全省完成公路客运量15.38亿人次、旅客周转量1062亿人公里，分别较上年增长11.2%和12.0%；完成公路货运量8.43亿吨、货运周转量542亿吨公里，同比分别增长10.5%和18.1%；完成水路货运量3.29亿吨、货运周转量2515亿吨公里，同比分别增长12.2%和22.3%。在全省五大服务业中，交通运输、仓储和邮政业是超过地区GDP增长率的产业。

        通过对各种运输方式的有机整合，形成分工协作、优势互补、衔接顺畅的现代综合运输体系，是交通运输业发展的客观规律，也是交通发展的现实要求。2007年江苏在全国各省区中率先构建了公铁水空齐抓共管的大交通管理格局，江苏运输业在这样的大背景下将大有可为。 

公司化改造活力四射

        随着经济社会的快速发展和道路基础设施的日趋完善，建设以大运能、高速化为主要特征的综合运输大通道已成为必然选择。江苏省道路客运业抓住机遇，以高速客运为切入点，实施道路客运结构调整，走公司化改造、集约化经营、规模化发展道路。通过不懈努力，全省道路客运业结构进一步优化，集约化经营已成为企业发展的内生机制，客运服务质量得到了提升。

公司化改造取得初步成效

        2001年江苏省从事班线经营的客运主体达8573户，户均车辆数为3.4辆，经营主体众多。2002年，道路客运实行资质管理，按照“企业分级、线路分类、分工经营”，全省掀起了企业整合、兼并、重组的热潮，未达到资质条件的社会、个体客车纷纷调整到具有资质条件的专业客运企业经营。通过一系列的调整、整合，改变了客运行业多年来难以解决的个体运输不规范经营，社会单位挂靠经营，客运市场“多、小、散、乱”的状况。目前，江苏省从事道路客运班线经营的业户压缩到1029户，户均拥有车辆数为24.2辆，户均拥有车辆数位居全国前列。通过对道路客运经营主体的改革、改组，为道路客运实行集约化、公司化经营提供了基础保障。

        道路客运市场最重要的要素是运力，道路客运业要实现社会和经济效益的提高，不仅要对经营主体进行整合，更重要的是要对经营车辆实行量的控制，从而达到质的提高。合理压减车辆数，保持运力与运量基本平衡，优化车辆结构，提高车辆档次，也是客运班车公司化经营的必要条件。2001年，江苏省道路客运班车的中高级客车比例为30.6%，几年来，通过政策规范和行业引导，中高级客车增长较快，2005年比例达到了41.7%。五年的结构调整除自然淘汰与更新外，另压缩客车1338辆，保持了运力与运量基本平衡。高效低耗、环保的运输工具主导运输市场，客运服务舒适度、安全性明显提高。

        整合市场主体、调优运力结构，是集约化运输的基本保障，而经营机制的转变才是集约化、公司化经营的实质。目前，江苏道路客运经营机制有多种形式，但具有生命力的经营机制是公司化经营。公司化经营机制是道路客运的发展方向，道路客运要有所作为，有所发展，在多种运输方式中立于不败之地，必须走公司化经营之路。至2005年年底，江苏省省市际班车公司化经营比例为22%，至2006年年底，该比例达到42%。近几年来，南京—杭州（省际高速班线）、常州—溧阳（县际普通班线）、淮安—南京（市际高速班线）、南京—高淳（县际高速班线）等不同类别线路的成功改造，为全省各地提供了有益的借鉴。公司化经营机制以优美的乘车环境、优秀的员工素质、优质的服务标准和优良的运输信誉得到社会的广泛认可。同时，公司化经营的班车也为企业创造了良好的经济效益。如苏汽集团有限公司30%的公司化班车创造了企业70%的利润。

因地制宜 积极引导

        这些成绩的取得并不容易，客运班车线长、点多，经营条件千差万别，要想真正走上客运班车公司化改造的道路，就必须因地制宜，采取灵活多样的办法。江苏省交通厅运输管理局通过资源整合、股份制改造、车辆收购或内联外引、成立线路经营公司等方法来实现。

        首先，江苏省各地对运输企业内部的挂靠经营行为进行了全面清理和改造。凡经营一、二类班线和省、市际旅游、包车的客运经营者，必须按照现代企业制度的要求，建立健全规范的企业制度，实现该省道路客运车辆产权明晰、线路经营权明确、安全责任主体落实、监管措施和经营行为规范的目标要求。对运输企业中原线路经营权属个体经营者所有，后挂靠在企业中经营的客运班线，一律解除挂靠合同或协议。个人愿意的，可通过资产和线路纽带转换成股东。对清理出的挂靠班线，江苏省鼓励采用多种模式进行公司化改造：鼓励企业自行改造；企业没有改造能力的，鼓励引入第三方参与改造；鼓励采取兼并、资产重组等形式进行企业股份制改造，成立线路经营公司，进行整线改造；鼓励企业间线路经营权置换，相对集中形成规模，再行改造；特别鼓励企业与挂靠经营者共同进行线路经营权股份制改造，有效化解矛盾，实现道路客运和谐发展。

        其次，全省各市、各企业在总结经验的基础上，按省交通厅确定的改造重点，有计划、有把握地制定改造方案，线路改造在双方充分沟通的基础上进行统一规划，改造方案包括运力投放的数量、班次编排、车辆更新计划以及改造时间进度等，同步组织实施。对前期已单方完成改造的市际班线，另一方必须加紧制定改造计划并挂牌限期完成。各地通过“抓中间，带两头”的办法，重点加快市际班线、县际班线的公司化改造力度和进程，兼顾省际班线、县内农公班线的公司化改造，取得经营行为明显规范、安全管理保障有力、经济效益与社会效益同步提高的改造效果。2005年，江苏省交通厅启动了12个省辖市至南京班线的公司化经营改造，对尚未完成的继续作为改造重点；对已经完成的巩固成果，提高效益。凡列入年度重点改造计划的各类班线，要求各市本着全省一盘棋的思想，积极配合，按时保质完成。对确有困难的改造班线，要深入研究政策措施，加以引导，积极创造条件，实行分类指导，确保改造工作落实到位。

五大措施加快公司化改造

        随着改造的深入推进，难度也在加大，复杂性和艰巨性更加突出。客运班车公司化改造工作涉及面广、政策性强，在改造过程中，江苏省运管局特别注意政策引导，通过深入细致的宣传，让社会、相关企业和利益关系人知晓、理解、支持和配合改造工作，江苏省交通厅还出台了具体鼓励性政策。

        鼓励改造班线与线路发展挂钩。公司化经营的班线在申请增车、增班给予政策扶持。凡线路一端只有一家经营主体，申请增班不增车或增车增班的，经过公示后，运管机构可以直接准予许可。线路一端有两家及以上主体，该端经营者申请增班不增车、减车增班的，经过公示后，运管机构可以直接准予许可；申请增车增班的，根据市场需求状况，参照招投标评分标准在原有经营主体的申请中择优选择，不再新增经营主体。线路一端已实行公司化经营但另一端未实行的，未实行公司化经营的一端申请增班不增车、增车增班的，实行客运线路经营权招投标。已经完成公司化经营的班线，在改造过程中削减的运力，额度可以保留至经营期届满为止。

        实行班线经营权有条件延期制度。客运企业于2006年年底前完成市际班线，2007年年底前完成省际班线公司化经营改造的线路及车辆，其经营期限相应延长一个周期。对列入公司化经营改造计划的班线，改造过程中经营期限届满的，延续90日改造期。到期还没有完成改造的，由运管机构组织招投标。

        实行奖优罚劣制度。对于违章投诉率全省最高的企业，保留其非公司化经营班线的90%实行延期。违章投诉率列全省第2至第10位的企业，分别保留其非公司化经营班线的95%至99%实行延期,其余企业非公司化经营班线延续一个经营周期。对于不符合延期条件的班线以及因违反经营权使用合同被取消经营权的班线，由运管机构组织招投标重新确定经营者。拿出来招标的线路在服务质量差、违章率高的班车中确定。

        实行合理补偿制度。对被调整的弱势群体的利益，适当给予补偿，体现人文关怀，有效化解各方矛盾，达到改造目标。

        加大稽查力度，创造良好的外部环境。要求全省各级交通部门会同公安、建设、工商等部门，联合开展对道路客运市场的专项整治。重点打击长途客车超范围经营、串线经营、站外经营、宰客甩客、争抢客源、欺行霸市、恶性压价竞争等违章经营行为；对外省（市）籍到达或途经江苏境内的客运车辆，通过采取规范境内线路走向、调整进出城路线以及进站管理等有效手段进行严格管制；对公司化改造后原有承包人员“离车不离线”经营黑车以及利用旅游和包车变相经营班线的新情况，重点予以打击，切实为公司化班线创造良好的经营环境。

三大品牌上路

        实施行业品牌战略，是树立行业形象的有效途径。在2007年江苏运输管理工作会议上，省交通厅运输管理局汪学君局长就全省运输业提出，着力打造“江苏快客”、“江苏快货”、“江苏快修”三大服务品牌，建立运力充足、结构优化、运行高效、服务优质、安全环保的运输体系。

        打造“江苏快客”品牌。制定统一的“江苏快客”服务质量标准，在道路客运行业中树立“江苏快客”品牌。凡达到质量标准的客运企业，可加挂“江苏快客”标志，按照“统一服务规范、统一违诺责任、统一保障措施”的要求，为社会提供高质量、高水平、高满意度的服务。建立考评制度，公开认定标准，严格认定程序，强化日常监管，接受社会监督。要加大对“江苏快客”品牌企业的扶持力度，在新增运力、班次变更、车辆更新等方面给予优先安排。以“江苏快客”为品牌，发展和完善省内大中城市之间和长三角地区主要城市之间的直达快速客运网络，成为道路客运行业中一道的亮丽风景线。

        打造“江苏快货”品牌。加快构建依托高速公路和干线公路、长江和京杭运河，以枢纽城市为节点，以重点港站、商品集散地、大型厂矿为依托，以城乡货运市场和信息网为载体，建立高效、便捷的区域快速运输网。区域内有条件的大型小商品生产集散地，鼓励发展快速货运企业，积极推行准点发车、定时到达的城市间固定线路快速货运模式。各地要规范发展货物运输辅助业，积极依托货运配载点或货运站等中介机构，推行上门提货、送货的快捷服务。基于现代供应链思想和电子商务的兴起，鼓励并引导发展电子物流。各地要积极联合有关部门制定城市物流配送绿色通道管理办法和措施，为城市配送车辆进出城区和停车提供方便，使干线货物运输与城市物流配送有机结合。此项工作今年将在苏南地区开展试点。

        打造“江苏快修”品牌。近年来，随着私家车的迅猛发展，汽车的主体属性已由生产资料为主逐渐转变为生活消费品为主，特别是车主由“修车”到“养车”理念的转变，汽车维护和小修在维修总量中所占的份额越来越大，老百姓更多需要方便快捷、质量优良、收费合理的汽车快修服务。今年，省局将研究制定连锁快修发展的指导意见和“江苏快修”鲜明统一的形象标识，通过品牌推荐、引进等形式，积极培育并推广“江苏快修”服务品牌。各地要按照“更便捷、更规范、更优质”的要求，逐步引导机动车维修业发展专业化、连锁化的快修服务。

便利农民出行

        为更好地满足农村百姓出行需求，江苏全力推进农村客运班车通达工程。2006年，全省新建成5个标准化客运站，完成10个在用客运站的标准化改造，已通班车的乡镇和行政村均分别设置了客运候车亭和招呼站牌。

        通过改善运输基础设施供给水平，从根本上提高运输出行服务能力。目前，全省符合通车条件的行政村客运班车通达率已由2005年年底的90%提高到目前的97.9%，农村公路客运面貌有了明显提升。对江苏省委确定重点帮扶的1011个经济薄弱村和1000个集中居住点，符合通车条件的已基本通上客车。

        然而，农村客运的发展与新农村建设的要求还有一定差距。集中体现在城乡客运一体化推进难度大，农村客运站建设规划滞后等。

        据江苏省交通厅李先友副厅长介绍，“十一五”期间，江苏将建设乡镇客运站400个，使全省50%的乡镇有等级客运站。加快发展农村公共客运，努力推进城乡客运一体化，努力实现农村客运与城市公交的对接，实现“零距离”换乘。

        2007年，全省计划新建农村客运站100个。为鼓励和支持农村汽车客运站点建设，在争取获得交通部的专项补助资金每个站10万元之外，江苏省交通厅将加大对农村客运站建设的资金补助和政策扶持力度。各地要根据当地客流量和经济发展水平，因地制宜地确定农村客运站站级，注重实效和节约，防止片面求大。要积极探索符合本地实际的农村汽车客运站的建设和管理模式，确保建设得起来，经营得下去。

        为发展农村客运，江苏省交通厅还争取省人民政府支持出台了一系列优惠措施，如对县域内新开的乡镇至行政村和行政村之间的班车，其养路费、客票附加费实行两年免收，两年后减半征收，原有班车减半征收。三级及以下乡镇客运站用地由当地人民政府提供，纳税确有困难的，可经有关部门审批后，减征或免征土地使用税等相关费用，建设资金由有关部门会同财政部门在车购税和客票附加费中予以定额补贴。加快发展农村公共客运，推进城乡客运一体化。对农村公交客运票价偏低的，可经交通部门审批后，暂免征车船使用税。

        对符合通车条件的农村公路自通车之日起，三个月内实现农村客运班车通达，2007年年底前将确保符合通车条件的行政村客运班车通达率达99%以上。同时要巩固并提高通达密度和深度，提高通达的质量。各地要创新农村客运管理机制，改善经营模式，积极落实政府发展农村客运的规费减免政策，逐步建立自我生存、稳定发展的运营机制，使农村客运开得通、留得住、有效益。

        当前，城乡区域融合迅速加快，城市公共客运由交通部门主管的城市，做好城市出租车发展规划，依靠科技手段改善服务、改进管理，科学调控运力规模，确保行业稳定；统筹规划城乡客运线路，按照公交优先原则，大力发展城市和农村公交客运，推进城乡客运一体化。城市公共客运不是由交通部门主管的城市，要结合农村客运班车通达工作，努力优化农村客运线路走向、站点布局和车辆配置，最大限度地与城市公交对接，实现“零距离”换乘。