“准入、监管、退出”机制，是吉林省运管系统在实践中，不断摸索出来的创新产物，它有效解决了运输市场只能进不能出、主体分散、排斥竞争、服务质量不高等一系列深层次问题，从而打破了客运经营权终身制，提高了运输服务质量和水平，使吉林旅客出行享受一路温馨、一路平安。

        杨丹峰是吉林省长春市公路客运公司长联分公司的经理，他的公司拥有33条公路客运班线。过去他和企业的经营者都认为，花钱买来的客运线路就是自己的，自己想怎么经营就怎么经营，但是2006年7月，一场在全省范围内开展的“客运班线经营权有期限使用”制度改革，彻底扭转了他的观念。

        据吉林省运管局局长闫长文介绍，“此项改革旨在建立客运线路有期限使用制度。客运班线经营权使用一段时期后，到期就要重新许可。如果出现了重大事故，在下一轮许可中，就不能获得许可，从而实现客运企业的有序竞争。”

        在不断打破旧机制，立起新规则的过程中，吉林客运市场渐趋呈现出高效、安全、快捷的和谐景象。

招投“准入”提高市场主体素质

        在运输市场准入上，吉林省过去一直实行行政审批制，人为地配置线路、班次、车辆等运输资源，不但随意性、盲目性大，而且市场信息反应相对滞后。为此，吉林省运管部门变过去单一的审批制为招标许可双轨制，即对具备招投标条件的班线通过招标择优进入市场，对符合许可条件的班线实行直接许可。采取招投标方式的，由管理部门根据市场供求情况，确定招标项目，投标人通过车辆结构、人员资质、安全管理及服务质量承诺等方面的竞争，择优进入运输市场。进一步扩大中标人的经营自主权。由中标人根据市场需求自行决定投入车辆的数量、车辆类型、等级及发车站点、班次、时间。在省交通厅、省物价局规定的价格浮动范围内，实行浮动运价。2000年，吉林运管部门取消了客运经营权有偿使用，在长春至白山客运线路通过服务质量招投标来确定经营权，运用竞争机制、供求机制、价格机制引导企业在车辆和人员等方面开展竞争。2001年，全省82条线路、172个班次推广这种做法。

        2004年，在总结经验的基础上，依据《行政许可法》和《吉林省道路运输条例》的有关规定，进一步对客运班线经营权招投标工作加以规范。在招标过程中，他们坚持做到“四个公开”。一是招标资源信息公开。具有审批权限的道路运输管理机构将拟开通的线路资源，在招标之前进行公示，便于申请者充分了解市场供求关系，也便于相关利害关系人维护合法权益。招标时，除在新闻媒体、政务公开网站上发布招标公告外，还在客运站等经营者集中的场所张贴招标公告，最大限度地向社会公开。二是招聘评标专家公开。为了能够最大限度地反映运输消费者的消费需求，他们在全省范围内公开招聘评标专家，组建了由运输经济、法律等科研院所，消费者协会，人大及政府法制机构等有关专家组成的评标专家库。评标时，通过电脑软件，在专家库中随机抽取人员评标。三是评标标准公开。他们制定和发布吉林省道路旅客运输经营权招投标评标大纲，引导企业正确投标。四是评标结果公开。招标结束后，允许所有投标人查阅招标过程中的所有文件，包括专家的评分记录等。

        2006年，他们对行政审批经营期限届满的5007个客运班线经营权，采取直接许可和公开招标两种方式重新确定了经营者。同时，对实行招标的客运班线，在招标文件中明确经营期限，签入中标经营管理合同，从而实现了全部客运班线有期限使用。

严格“监管”维护市场秩序

        改革运输市场准入制度后，传统运输市场监管方式的偶然性、不连续性已经不适应新形势的要求。特别是行政许可法施行后，对如何依法加强运输市场监管提出了新的要求。

        一是创新监管方式，加强长态监管。按照《吉林省道路运输条例》的规定，他们制定了《吉林省道路运输经营行为记分考核办法》，对客运、危险品运输、维修、驾训经营者和从业人员的安全管理、规费缴纳、服务质量等经营行为给予相应的分数。根据考核记分情况，给予经营者和从业人员警告、培训学习、重新考试发证、停业整顿、吊销许可等处罚。为了保证考核的公平、公正、公开，他们还制定了记分考核实施细则，对运管机构检查考核的次数作出了定量的规定，每个月在客运站、运政服务大厅等场所公布记分考核结果，便于经营者监督。实行合同化管理，对经营者的经营资质、经营行为、服务承诺及享有的权利和运管机构的权利义务进行了约定。目前，吉林省所有客运经营者全部与运管机构签订了《吉林省道路旅客运输班线经营权使用管理合同》。这一做法，变单方管理为双方协商管理，是行政管理民主化、人性化的有益实践,也是现行法律法规的有益补充。

        二是应用科技手段，强化动态监管。省运管局与省公安厅联合应用IC卡学时计时系统，建立了考试发证衔接制度，强化驾驶员培训质量监管。公安机关对未使用IC卡培训或IC卡记录学时不达标的学员不予考试，有效杜绝了驾驶员培训机构只收钱不培训、暗箱操作、克扣学时等问题，提高了驾驶员培训质量。目前，全省所有合格驾校近99%的教练车安装了IC卡系统，近15万学员通过IC卡管理系统进行培训、考试。他们应用GPS卫星定位系统加强了车辆运行情况监管。全省二级以上客运站全部建立了信息管理、信息查询、数据传输和客运站图像监控系统，运管机构在办公室可对任意一个客运站进行时时监控。开发运用移动运政系统实现运政稽查，全省87％的运政稽查队配备了笔记本电脑、无线上网卡及部分打印机，同时安装了移动运政系统以减少检查车辆次数，提高了工作效率，方便了经营者，杜绝了公路“三乱”行为。

        三是拓宽监管渠道，加强社会监管。吉林运管部门注重加强与公安、工商等有关部门的沟通与协调，形成齐抓共管的监管格局。与公安部门联合实行了营运客车乘务员，在发车前必须对旅客进行安全监督提示制度，并在客车明显位置粘贴有安全提示语和公安部门、运管机构举报监督电话的标志卡。在《吉林交通报》开辟了曝光专栏，将每月违章经营情况向社会公开曝光。建立了举报投诉制度，全省设立了统一举报电话96698，并设立吉林省运输管理局网站，向社会公开通信地址及电子信箱，接受社会监督。充分调动起了群众参与监管的积极性，形成了良好的社会监督氛围。

依法“退出”实现优胜劣汰

        长期以来，由于运输市场缺乏退出制度，导致运输经营者和从业人员竞争意识和服务意识不强，违法行为屡禁不绝。为此，在充分调研的基础上，他们实行了三种退出方式。第一，强制退出。对违反道路运输法律法规强制性规定、依法应吊销许可的，坚决予以退出市场。第二，记分退出。他们依据考核结果，对达到退出分数的经营者和从业人员予以退出市场。第三，合同退出。对经营者未履行合同或违反合同约定的，按合同约定退出市场。通过退出机制的建立，有效震慑了违法经营者和从业人员，使他们意识到违法经营的严重后果，从而有效规范了运输市场秩序，促进了市场运行的良性循环。目前，强制退出的危险品运输业户32户，车辆168台；记分退出的运输业户13户，从业人员1197人。