吉林省从1994年开始加速发展农村客运一体化网络建设，到目前已初步形成以市、县为中心，乡、镇为节点，辐射村、屯的农村客运网络。图为延边山区旅客在候车亭乘车。

        以往对于吉林省桦甸市农民来说想都不敢想的事儿，如今变成了现实。他们可以像城里人那样出门随来随走，方便到家。如今，全省43个县（市、区）901个乡镇、9397个建制村全部实现通班车，班车通达率为100%。吉林省交通部门以服务“三农”为己任，在这个农业大省打破城市公交与农村客运二元分割的局面，城乡客运一体化网络逐步构建起来。

行业管理的角度

        “道路运输市场是一个不可分割的整体，然而长期以来被分割成城市与农村两部分旅客运输，分而治之，从根本上来说，不仅导致运输经济畸形发展，也阻碍了城乡一体化网络的形成。作为行业管理部门，我们始终秉承最大限度为城乡居民服务的理念，不断创新思路，从政策上引导、支持农村客运发展，从资金投入上推动、扶持城乡一体化进程。”吉林省交通厅主管运输的副厅长赵静波给予农村客运行业管理这样的定位。

        实际上，早在“十五”初期，吉林省交通厅就将农村客运提上重要议事日程。2002年年初，在吉林市召开的全省加快农村公路建设现场会上，省交通厅就提出了三年实现“村村通公路，路路通客车”的目标；同年9月，下发了《关于加快发展农村道路客运市场的通知》。2004年4月，省交通厅印发了《关于城乡道路客运一体化发展的意见》，制定了吉林省城乡客运一体化发展的总体目标：力争5年时间实现快速客运网络、普通客运网络、旅游客运网络和农村客运网络之间有效衔接；客运班车通达密度和深度进一步提高；车辆档次和服务质量明显提高；从业人员素质和经营管理水平得到进一步提高。

政策支持的强度

        “农村客运网络承担着农村公路与干线运输网络之间旅客的集散任务，是发展农村经济、增加农民收入的重要前提，也是农村精神文明建设的重要条件。为实现好这一重要任务，吉林省交通厅适应市场经济体制的要求，积极主动培育农村客运市场，采取必要的扶持政策，引导客运经营企业采取不同方式拓展营运范围，方便农民群众出行。”吉林省运管局局长闫长文介绍说。

        近几年来，吉林省采取多种模式发展农村客运。一是“公交化”模式。对城乡客运线路采取公交化的滚动发车方式运营，加大运力投放和发车班次密度。二是“一定四不定”模式。对一些偏僻地区的旅客运输采取不定线路、不定班次、不定站点、不定票价，一票到达，去程和回程时间由旅客和车主协商决定的发车方式。三是“干支线路对接”模式。对于经济落后，客流少的地区，组织小型客车定点运行，把农村旅客送到干线乘车点，实现干线客运班车与支线小客车对接。四是“线路延伸”模式。对不通班车的村屯，采取将现有客运线路延伸的办法，解决农民出行问题。灵活多样的经营管理模式，极大地促进了城乡客运的快速发展。

资金投入的力度

        “夏顶烈日冬冒严寒，路边一站两眼望穿。”针对农民要在户外等车、候车，饱受风霜雨雪之苦的实际情况，大安运管所从当地和沿线实际情况出发，本着“少花钱，多办事，花小钱，办大事”的原则，在有条件的乡（镇）建设站点，条件不成熟的就选择沿线路边的经营性店铺，在室内摆上候车座椅，挂上票价表和安全常识，对店主或从业人员进行基本培训，委托店主代售客票。在室外挂上带有站名的牌匾，花钱不多，却满足了旅客候车的需要。

       各级运管部门开动脑筋，根据本地的实际情况想出了很多“土”办法。省交通厅用政策为基层工作提供了强有力的后盾，他们从客运附加费中拿出一部分资金，专门用于客运站建设，同时鼓励、支持民间资本投资建设农村客运站，采取民建民营的方式建设乡镇站，极大地缓解了农民候车难的矛盾。全省目前已建成农村客运站431个，2006年度完成农村客运站投资2060.95万元。

市场监管的高度

        在吉林省农村客运市场建设的历程中，运管部门对市场的监管始终与服务同步，向服务延伸。

        靖宇县运管所在工作中从不搞“猫抓老鼠”，而是主动“放水养鱼”，为农村客运经营者提供周到细致的服务，做到安全教育到家、维修检测和年审到家、思想政治工作到家、规费收缴到家，将“严厉打击各种违法行为，维护合法经营者权益，确保农村客运网络畅通”与“服务客运经营者，努力提高其经营水平和整体素质”结合起来，大力提高农村客运的通达深度与服务水平。

        在城乡客运一体化建设中，交通部门始终把创建文明行业摆在重要位置，注重确认一种风尚，引导一种追求。一是加强了城乡客运安全管理工作，督促客运企业建立健全安全经营规章制度，严把客运车辆技术检验关、司乘人员安全教育培训关，确保客运安全。二是在推进城乡客运一体化时，同步开展以职业道德建设、规范行业行为、提高服务质量、树立行业新风为主要内容的文明创建活动，努力形成“村村通客车，车车都文明，人人树新风”的局面，为农民出行提供更优质的服务，让农民朋友等车有舒适感、乘车有安全感、离车有留恋感。三是在推进城乡客运一体化时，不断加大城乡客运市场监管力度。在车身上统一喷涂监督电话96698，接受社会监督，同时开展了对城乡客运经营者服务质量和信誉考核工作。客运市场管理工作的不断深化，促进了客运服务质量的提高和良好形象的塑造。