李盛霖部长在2007年全国交通工作会议上提出“加快推进交通由传统产业向现代服务业转型的进程”的目标。随着社会主义建设的推进及新农村建设的不断深入，交通行业“三个服务”的内涵也在不断丰富，层次不断提高。回顾浙江道路运输走过的几年，我们深深感到道路运输工作与人民群众的利益息息相关，只有不断满足人民群众不断增长的需求，才能促进道路运输事业本身不断发展。

道路运输工作重点转向新农村建设

        衢州的农民近年来有了自己的网站—衢州物流网。该网站通过为农产品交易市场提供“信息网+车辆经营户”的信息服务，利用短信等技术采集发送货运信息，已经拥有1.2万个会员，日均发布货运信息超过500条，每年运输95万吨农产品，使周边地区3.4万农户受益。该网站还主动与衢州农技110合作，免费为农户在衢州物流网上发布农产品供求信息，方便农产品的交易和运输。其实，这只是浙江道路运输行业主动服务新农村建设的一个缩影。

        在建设社会主义新农村过程中，浙江道路运输业主动提供服务，促进了道路运输增长重心从城市到农村的转变。

        据统计，浙江省乡镇企业有90%的运输业务是外包，90%的乡镇企业在农村，乡镇企业90%的用工是农民。在这样的背景下，浙江道路运输系统主动与乡镇企业结成共同体，以推进村民向居民转型。众所周知，新农村建设的根本问题是农村劳动力的转移问题，而转移的主要渠道是乡镇企业。浙江省有96万个乡镇企业，每年需消化30万农民工，为乡镇企业服务就是为转移农村劳动力服务。目前，浙江省约有20万辆车、1.6万个运输企业与乡镇企业结成了共同体，通过合同、契约的形式，在服务深度、长度、广度上实现了运、产企业间的长期战略合作。民营企业、民营经济是浙江特色之一，民营企业占全省企业的82%、产值占73%。民营经济发展促进了农村劳动力的转移，促进了城市化、城镇化发展和农民增收，同时促进了农村客运的发展，有力推进了全省城乡一体化进程。

        道路运输业与农产品专业市场结成共同体，承担农产品物流服务，使农产品市场经营者将更多精力用于提高农产品质量和品种，从而巩固了“龙形”经济同盟，促进了现代农业产业化体系的形成。通过为专业市场提供集包装、加工、分拣、运输于一体的物流服务，确保市场交易产品的及时运送，提升了农产品的附加值。

        浙江道路运输业还主动与农村销售网结成共同体，以推进农村生活品质提升。通过整合货运资源，浙江先后成立了89家农村专业配送企业，发展了4万余辆厢式货运车辆，形成了覆盖全省92.3%的乡镇、19.1%的建制村的服务网点7600余个，开展了“千镇连锁超市万村放心店”等配送服务。

        这正是：村民亦工亦农，运输增加收入，运输提升农业，运输促进乡企，配送提升品质，运输改变农村。

客运组织由重“量”转向重“质”

        在杭州—南京客运班线上，浙江原有8家经营单位，车型档次不一，车辆效率不高，违章违规行为不断出现，乘客颇有意见。为此，道路运输部门对该客运班线进行了线路资源整合，以资产为纽带，以现有市场份额为基础，共同出资，组建了一个线路专营公司。通过近一年时间的运行，车辆实载率和效益明显提高，服务档次和质量得到提升。经测算，杭州—南京客运班线整合后，一年可节约油费、通行费等支出271万元。该线路整合后，实现了“四提高四降低”，即提高了车辆档次、服务质量、运行效能、竞争水平，降低了运行成本、车辆总数、客源争抢率、市场投诉率。其实，这只是浙江成功整合客运资源的一个缩影。

        为了提高运输效率，2006年，浙江省对17条跨省线路、8条省内线路进行了整合：以资产为纽带，以现有市场份额为基础，共同出资，通过股份制联合，组建线路专营公司。这一层次的组合实现了运输组织集约化、运输车辆高档化、市场竞争有序化、企业形象品牌化的经营理念，提高了班车的运行效率、提升了班车的服务质量，减少了市场无序竞争带来的资源浪费。

        以同一地区相似或相同线路经营者自愿组合，通过线路在本地区内不同站点的节点配载运输方式，建立统一发班、统一售票、统一结算、统一管理的联合经营体，以线路节点配载方式，实行长线路对短线路的整合。节点运输对于提高班车运行效率和效益、节约资源起到了积极的作用，其核心是建立科学合理的运输网络体系。

        截至目前，浙江共有25条长途客运线路实现了整合，结果就是经营矛盾减少、企业效益提高、社会资源节约、旅客反响热烈。

        客运组织形式由过去注重量的增长到如今注重质的提高，这一改变为浙江道路运输事业的又好又快发展奠定了基础。

运输安全由正相关转向负相关

        “病车不出站、违章车行不动、遇事故车不毁、车毁人不亡、人亡家不破、车违章出不了省”——这环环相扣的安全链条正是浙江道路运输行业安全工作的制胜法宝。

        近几年，随着路网和经济社会发展，在运输范围扩大、运输频率改变、运行速度增加的同时，事故量也在同步增长。对众多的中小运输企业而言，一旦出现重特大交通事故，或经营者破产，或政府买单，或老百姓生命财产受损。为此，我们深深地意识到，安全管理是一个动态的多环节管理，因此，行业管理部门必须转变少揽责任只管源头的做法，树立起安全效益是最大效益、安全管理是全程管理的理念。

        在工作中，我们切实把好“三关一监督”。督促汽车站推广安全门检系统，落实“病车不出站”的源头关。在客车上播放公益广告，提供乘客监督超员、超时、超速的举报电话，及时纠正动态违章，防患于未然。加强GPS卫星定位系统监管，落实“违章车行不动”。组织专家、企业、交警对长途客车的安全技术进行评议，选择安全性能高的全悬挂车辆进行改造，保证车辆遇到事故不散架，提高生存率，落实“遇事故车不毁”。推进安全带工程，长途客车安装安全带，要求旅客系上安全带，落实“出了事故人不亡”。推广承运人责任险，减少保费、提高保额，保证事故伤亡后家庭得到足额赔偿，促进社会和谐，落实“人亡家不破”。组织省际道口安全执法检查，以公路检查站、高速公路省际（重点地段）卡口为重点，开展联合执法、对口检查工作，落实“违章车出不了省”。

        我们认为，安全管理如同物流管理一样讲究系统性。安全管理环环相扣，形成安全链，使浙江省营运客车的总行程随着公路不断延伸，在车辆、客运量不断增加的背景下，道路运输行业事故死亡人数得到有效控制，安全形势日趋稳定。

管理目标转向以提高社会公众利益为主

        绍兴市2006年把城市公交和农村客运统一归口到交通部门管理，体制上的一元化促进了城乡客运的一体化。目前，绍兴市区的公交车已经延伸到了建制村，方便了市民下乡、农民进城。同时政府还推进城乡客运低廉票价政策，实行老人、离休干部、革命伤残军人、盲人等免费乘车措施，并实现无人售票。一元钱的低票价和财政补贴，既让城乡居民享受到公交一体化的实惠，也兼顾了经营企业的利益。这是浙江道路运输行业管理目标转变的一次成功的实践。

        我们认为，道路旅客运输的根本任务是满足城市和农村居民工作和生活最基本的需求，是公益性很强的行业，与城市公交一样，具有公共服务的无条件性、公平性、公众性、共享性等四大特征，是公共交通的重要和主要的组成部分。但道路客运的运营成本大约是城市公交的4倍，特别是农村客运，面对的是居住分散且生活相对贫困的农民，运价低、客流量小，如何提高农村班车通达率，一直是困扰行业管理部门的难点问题。

        对此，浙江省各级行业管理部门以公众利益为目标，一方面坚持一元化发展方向，从机制、行政、政策等各方面采取一系列优惠措施，推进城乡客运一体化发展。如对农村客运班线采用片区经营、线路捆绑、冷热搭配、线路辐射等办法。实施农村客运班线减免交通规费，近三年共减免农村车辆的客运附加费3.87亿元。组织大型运输企业对口支持农村客运，2006年杭州、宁波、温州等地的大型运输企业分别拿出30万元至50万元资金购置车辆赠送山区，支持山区农村客运等。另一方面，顺应市场需求和百姓呼声，理直气壮地提出并大力宣传“公共交通普惠”理念，一视同仁地把城际客运、城市客运、农村客运在性质上都视为公共交通，分清形式上“三定”与内容上普惠的区别与联系，努力提高整个公共交通的服务水平。同时，积极争取地方政府通过财政税收等政策支持城乡客运发展。

        海宁市从2005年起，将客运企业上缴的营业税、企业所得税、地方财政留成部分作为城乡公交发展经费，用于补助城乡公交企业：对用于城乡公交客运的新购车辆给予每辆5万元的补助，对老年人乘车造成政策性亏损的公交企业给予每年50万元补助。同时，对城乡客运车辆除按规定减免养路费、客运附加费外，还与城市公交一样免缴公路车辆通行费。在农村客运站建设方面，当地政府实行1:1配套补助政策，上级部门补助多少，市政府等额补助多少。杭州市萧山区政府每年都安排一定资金支持城乡客运，2006年财政补助达1500万元。

        一系列的政策措施，主要是管理体制一元化以及把农村客运定性为公共交通重要和主要的组成部分，享受城市公交的补助政策，提高了浙江省农村客运班车的通达率，加快了城乡客运一体化的发展。截至2006年年底，全省班车通建制村率达到85.77%，城乡客运一体化率达36%。全省建制村通达率超过90%的县（区）达到41个，其中通达率达100%的县（区）有7个，湖州、绍兴市本级实现了全部建制村通公交车，全省已经验收的通等级公路的建制村全部通了班车，集约化运营车辆占农村客运的21%。全省约2300万农民兄弟的出行得到了保障，城乡客运一体化让600多万农民兄弟享受到与城里人相近的出行方式。

        近一段时期，我们认真研究全省道路运输管理工作现状，在转变增长方式方面做了一些基础性的工作，在新农村建设方面迈出了新路子，在客运线路集约化发展上进行了新尝试，在运输安全上采取了新举措，在农村客运上有了新认识，提高了整个行业的服务水平，促进了道路运输业的转型。但我们同时也深深地意识到，目前全省道路运输管理工作中仍然存在道路运输站场、信息化服务、运输组织网络等公益性项目需要加大公共财政投入的问题，亟待解决。

        在新的历史时期，我们将在交通部和浙江省委、省政府的领导下，按照“十一五”规划的总体部署，努力解决影响行业和谐发展的各种因素，进一步转变道路运输增长方式，全面推进道路运输业向现代服务业转型，在创新中实现全省道路运输事业的又好又快发展。浙江省道路运输管理行业将以崭新的面貌迎接全国道路运输工作会议的召开，为党的十七大献礼！