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小机场建设热背后:超7成亏损 靠补贴生存

2015-12-01 10:04:17 来源:每日经济新闻 作者:丁舟洋

  “近日民航局公布对2016年民航小机场的补贴方案,我们这里炸开了锅。”一位西部地区小机场的负责人对记者表示,民航局对小机场进行补贴,就是为了维持其正常运营,因为这些机场大多难以“养活自己”。目前,全国超7成小机场处于亏损状态。

  连年亏损的小机场现状并不能阻挡地方政府建设中小机场的热情,全国呈现出“越亏越建、越建越亏、越亏越补贴”的现象。

  “虽然民航部门对小机场的补贴每年增长,2016年将对全国152个小机场补贴13亿元,但我觉得是值得的。”上述西部地区小机场的负责人认为,民航产业对地方经济的拉动效应是1:8,应将机场视作服务性的窗口行业,完全靠它来挣钱不现实。

  多位民航业专家对记者表示,尽管不可完全用市场角度来衡量小机场的建设,但有的地方仍存在小机场建设过热、出现投资浪费的情况

  地方政府也愿意补贴

  “今年‘两会’期间,民航局领导忙于接待各地领导。这些地方领导主要关注两大问题,一个是开辟航线、增加航班,另一个就是希望民航局继续支持机场建设项目。”民航局官网上,一篇文章中这样写道。

  这是近年来全国掀起的“机场建设热潮”的一个缩影。据中国民航十二五规划,中国将新建机场70座,改扩建101座。截至2014年底,中国机场数量为202个。

  多位民航专家介绍,上述建设中的机场里,又以小机场、支线机场为主。不过,如火如荼的小机场建设浪潮背后,是超过七成亏损的现状。而民航局对小机场的年度补贴也在逐年增长。“民航局的补贴主要用于小机场的基建支出和维护、保养等日常运营。机场的投入和运维成本较高,其收入主要来源于航班起降费。以小机场冷清的航班和客流量,很容易入不敷出。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津称。

  为了让航空公司“愿意来”,地方政府也祭出补贴大旗,与航空公司开展“合作航线”。“其本质就是补贴航空公司。航空公司不想来,那地方政府就‘包它来飞’。”上述西部地区小机场的负责人解释,比如航空公司往返一条支线的成本是20万元,但实际只有10万元收入,那么10万元差价就由地方政府补贴,甚至补贴更多,以吸引航空公司。

  记者查阅全国上市航空公司的营收结构,均有“政府补贴”、“合作航线”的收入,而且数额不低。东方航空2014年营业外收入约为46亿元,同比增加近13亿元,主要是由于合作航线收入大增近50%所致。

  大力发展“非航”业务

  对于全国小机场是否存在投资过热的争论从未停止。

  民航局局长李家祥在多个公开场所表示,机场不仅是一种交通运输方式,机场在促进中西部地区经济发展、带动旅游等产业、拉动外部投资等方面意义重大,小机场覆盖了全国70%以上的县域。“以腾冲机场为例,建成通航后带动当地旅游人数、旅游总收入比通航前分别增长了14%、29.6%。”

  “并不是说小机场亏损就不能建。机场不仅有经济性,更有社会性和公益性。”李晓津认为,“但小机场什么时候建、建多大规模才能避免浪费,这个问题值得思考。”

  民航专家林智杰表示,机场一般采取“统一规划、分期建设”的方式,如北京第二机场按一期4+1条跑道,年吞吐量7200万人,二期6+1条跑道,年吞吐量1亿人的设计方案,逐步扩建。这似乎是避免超前建设的办法,但要准确估算未来客流量确实并不容易。目前,往往是大型机场新跑道或是新航站楼“建成投用即饱和”,保障容量跟不上市场需求;而部分小型机场也确实存在“长跑道、大航站、多廊桥”,投入后市场需求不足而成为“蚊子机场”的现象。

  如何让小机场“少亏”一点,也饱受业界关注。多位业内人士认为,首先要在建设之前做好规划,避免盲目上项目。其次,机场可着力于发展“非航收入”,也就是航班起降费以外的收入,如与当地旅游业、零售业、物流业的联动。小机场的“非航”实践包括,乌兰浩特机场与航空公司开展生鲜特产的商贸合作,使兴安盟本土的生鲜特产能在36小时内快速销往全国。宁波栎社机场强调其货运功能,将自身嵌入物流公司的供应链体系中等等。

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