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【专家声音】强化公益属性 规范服务标准

时间:2018-04-16  来源:中国交通新闻网  作者:张男 赵羽

  随着我国“两个公路体系”的逐步形成,路网的密度和覆盖深度进一步提高。普通国省干线公路低成本、短距离、网格化的出行特征日益明显,自驾游出行量大幅增加,但普通国省干线服务设施的发展相对滞后也成为亟需补齐的短板。

  交通运输部将普通国省干线公路服务设施建设纳入交通运输促投资、促消费、稳增长重点工作,研究制定《全国普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》《关于加强普通国省干线公路服务设施建设管理的通知》《普通国省干线公路服务设施建设实施暂行技术要求》,形成了覆盖规划、建设、管理的规划政策体系,为“十三五”期全面推进普通国省干线公路服务设施建设提供了指导。

  截至目前,全国普通国省干线公路服务设施项目约2500个,包括2016年的400个试点计划,2017年1043个,2018年本项工作被列为交通运输更贴近民生的实事之一,安排了1000个建设改造计划。

  “十三五”初期,各地在规划、政策的引导下开展各项工作,推进建设任务,形成了三个较为成熟的建设模式:一是深挖系统内部资源,独立负责建设模式。特点是节约投资,用地和资金基本由行业解决,项目落实有保障。二是结合沿线政府需求,分工协作建设模式。特点是与沿线政府路域环境治理、旅游景区开发、环保设施改造、河道治理工程等需求结合,得到多部门资金及政策支持。三是调动社会的积极性,多方合作建设模式。特点是在既有社会服务设施基础上建设或改造,采取“行业建设、镇村(个人)供地、企业(村户)经营”的建管模式,能够充分调动社会资源,项目建设周期短、见效快。

  但这也存在着一些问题:一是发展理念相对滞后,仍存在“重新建、轻改造”“重建设、轻运营”“重自用、轻共享”的问题。二是工作经验不足。有些省市前期工作基础薄弱,对规划、政策认识不足,设计、建设、管理经验较为缺乏。三是资金落实不到位。有些省市配套资金不到位或资金计划下达较晚,项目难以开展。四是管理运营维护较困难。由于缺乏运营管理长效机制和专项资金保障,有些服务设施后期运营难以为继。

  在规划政策落实过程中,我们对这项工作未来的发展形成了一些认识。一是“公路建设是发展,养护管理也是发展、运营服务更是发展”的态势正在形成。二是普通公路公益和开放的属性决定了服务设施建设和运营既要政府负主体责任,又要与市场紧密结合。三是公路服务设施建设和运营起源于养护管理,但业务具有很强的独立性和专业性。

  基于以上几个认识,下一步建议聚焦三个方面的重点工作:一是战略部署方面。主动对接厕所革命、全域旅游等需求,与全局性战略性工作共同谋划、共同推进;强化服务的公益属性,丰富公路事业内涵;做好用地的确权,争取资金保障,形成专业的技能和队伍;强化合作共赢意识,积极与其他政府部门及社会企业合作。二是建设实施方面。提高省级规划和政策的灵活性;重点做好规划与建设、建设与管理、管理与服务的衔接,强化部与省、省与市县之间的工作联系,加强事中监管,强化过程管理;坚持实事求是、因地制宜的原则,精细做好设计工作。三是管理运营方面。建立常态化的管理体制,运用信息化手段加强监督管理;研究符合各地实际的,分级、分类、分时的服务标准,重点制定运营维护资金保障方案和安全绿色的约束要求;鼓励引入社会资本,在保证基本服务的基础上,适度拓展服务功能,增强造血功能。

  (作者单位:交通运输部规划研究院 战略与政策研究所)

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