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为长江经济带发展提供坚强的海事保障
——认真学习贯彻习近平总书记关于推动
长江经济带发展重要战略思想

时间:2018-05-15  来源:中国交通新闻网  作者:长江海事局局长、党委书记 阮瑞文

  编者按:

  习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话,为交通运输坚持走生态优先、绿色发展之路,指明了发展方向。以长江经济带发展推动高质量发展,长江海事人责无旁贷,他们认真贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”的理念,切实履行海事职责,为长江经济带发展提供坚实的绿色、安全、畅通保障。

  日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入长江实地考察长江经济带建设,主持召开深入推动长江经济带发展座谈会,并发表重要讲话。总书记强调:推动长江经济带发展,是党中央作出的重大决策,是关系发展全局的重大战略,对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。总书记的重要讲话高瞻远瞩、总揽全局,宣告长江经济带发展掀开了新的历史篇章!

  作为长江干线一支重要的行政执法队伍,长江海事部门把学习领会总书记重要讲话精神,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉,在交通运输部党组的正确领导下,充分发挥长江海事的区位优势、资源优势、竞争优势,紧密围绕水上安全监管中心工作,认真实施“一流强局”战略,严格履行海事职责,有力推进“三大建设”,积极深化改革创新,不断提升服务能力和水平,全力服务长江经济带高质量发展。

  提高政治站位 强化责任担当

  形成“一体化管理、一条龙服务”新格局

  首先,提高政治站位,深刻理解讲话精神。准确把握总书记讲话的精神实质和丰富内涵是贯彻落实的前提。总书记的重要讲话,明确发出推动长江经济带生态优先绿色发展的号召令,阐明了推动长江经济带高质量发展的方法论,树立了推动长江经济带发展的指向标,强化了推动长江经济带发展的责任制,具有很强的思想性、指导性、针对性,体现了新时代中国特色社会主义思想,是习近平治国理政又一重要成果。我们要进一步提高政治站位,切实增强推进长江经济带高质量发展、推进长江海事高质量发展的责任感、使命感。

  其次,把握根本要求,推动高质量发展。长江经济带覆盖全国11个省份,人口和GDP占全国约40%,是我国经济重心所在、活力所在。转向高质量发展,是中国经济进入新时代的重要特征,也是长江经济带发展的重要遵循。总书记指出,新形势下推动长江经济带发展,关键是要正确把握“五个关系”:即整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系。

  “五个关系”是总书记关于长江经济带发展重要战略思想的最新丰富和发展,充满着唯物主义辩证法和改革创新思想,也进一步明确了坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强改革创新、战略统筹、规划引导,以长江经济带发展推动经济高质量发展。

  最后,强化责任担当,树立“一盘棋”思想。总书记的“一盘棋”思想明确了长江经济带错位发展、协调发展、有机融合的战略思维,为长江海事服务长江经济带高质量发展指明了方向。长江海事局负责长江干线四川宜宾至江苏浏河口2695公里水域、1535公里支流汊河、19个水库湖泊的安全监管、防止船舶污染、通信保障、引航服务和综合执法,辖区横跨六省一市,上中下游区位不同,特点迥异。这决定了我们必须牢固树立一盘棋思想,强化责任担当,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,携手长江一线水域14家海事管理机构,共抓长江大保护。特别是顺利完成长江航运行政管理体制改革及长江干线水上综合执法改革后,在海事管理体制、机制上实现了统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理,形成了服务长江经济带高质量发展的“一体化管理、一条龙服务”新格局!

  聚焦安全 优化服务

  营造风清气正的政治生态

  总书记的重要讲话,既为推进长江经济带高质量发展指明了正确方向,也为新时代全面实现长江海事现代化,全面建成人民满意长江海事提供了思想指引和基本遵循。

  长江海事将继续全力推进安全发展。安全监管是长江海事的中心工作,核心任务,也是立局之本。长江海事局辖区具有“三高一大”的特点,即生态关联度高,民生关联度高,发展关联度高,安全风险大。其中,长江干线年危险货物吞吐量2亿多吨,民用取水口228个,开放口岸32个,亿吨港口14个,航行船舶6.5万艘,注册船员19.2万余人,涉客船舶1035艘,年客运量3.2亿人次,同时也存在航运基础设施薄弱、恶劣天气频发、水上通航环境复杂等不利因素。

  长江海事局的区位优势和辖区特点决定了我们要紧抓安全发展不放松。要积极实施平安长江工程,推动构建安全综合治理格局,强化风险防控和隐患治理,加强应急保障能力建设和法治海事建设。创新开展海事安全监管工作巡查,坚持问题导向、压力传导、持续改进“三原则”,切实夯实安全监管责任。要牵牢客渡船“牛鼻子”,建立健全“渡船116”“客船1+7”长效管理机制;认真服务船舶、船员和船公司,加强船检管理,严厉整治非法采砂、非法码头、非法倾倒垃圾等破坏资源环境行为和水上交通安全突出违法行为。

  全面提升服务能力水平。认真落实服务长江经济带发展十大举措,支持“单一窗口”建设和沿江省市口岸开放,落实湖北、重庆、四川三个内陆自贸区船舶融资租赁登记、查验等便利措施;全力服务长江航运发展,支持沿江航运中心、区域性航运物流中心建设,服务国家重点水工项目建设和江海联运发展,构建综合海事政务服务平台;持续优化“阳光引航”和“八项服务承诺”的服务举措,强化通信保障服务,提升引航、通信服务水平。

  全面推进“三大建设”。开展领导干部能力建设、机关作风建设和“三基建设”是长江海事练好内功、强身健体的重要抓手。开展领导干部能力建设要和大学习、大调研紧密结合,坚持补短板,强弱项,提高专业化能力,强化履职担当;深化作风建设,要结合全国海事执法领域“吃拿卡要”专项整治活动,聚焦作风不实突出问题,及时纠正形式主义、官僚主义等不良作风,强化监督执纪问责,切实抓好领导干部“关键少数”;开展“三基建设”,重点是强基层,重基础,练好基本功,要突出强化基层海事处建设,夯实各项基础工作,提升海事队伍综合素质,全力打造人民满意的长江海事。要加强党的建设,坚持从严管党治党,积极营造长江海事部门风清气正的政治生态。

  生态优先 绿色发展

  凝神聚力深化改革创新

  全面落实“生态优先、绿色发展”的要求。总书记谆谆教导我们要为中华民族母亲河保护一江清水。长江海事要切实履行监管职责,强化船舶防污染管理,加快推进淘汰老旧化学品船和油船;建立实施内河船舶安全和防污染信用机制、基于风险的选船机制,促进专业力量和抗风险能力更强、管理更规范的国企在危险品运输中发挥主力军作用;推动船舶清洁能源的使用;加强船舶防污染作业现场监管,着力提升船舶污染应急处置能力。统筹推进应急装备、应急队伍、应急预案、应急管理体制机制建设,加强监测、预测、预警和应急演练;建立健全与安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程的突发事件应急体系,坚决防止发生重大船舶污染事故。

  此外,还将持续深化改革创新。要进一步优化机构设置和资源配置,建立集中统一、权责一致、关系顺畅、协调有序、保障有力的长江海事管理体制和运行机制;进一步深化水上综合执法改革,优化现场监管模式,推进扁平化管理,加强现场监管力量;进一步深化引航、通信和后勤事业单位改革,推进事企分开,建立服务高效、保障有力的运行机制;深化“放管服”改革,进一步简政放权、提高效率,激发长江航运发展新动能;发挥海事职能作用和专业优势,推动“一带一路”江海通道互联互通,助推长江黄金水道发挥在长江经济带战略实施中的主通道作用。同时,要积极创新安全监管理念、手段和体制机制,提升业务管理智能化水平和现场监管信息化水平,打造安全可靠、稳定畅通的智慧海事监管服务平台,提高执法和服务的效率和水平。

  宜昌海事:专业回收船舶污油水

  明媚的阳光下,一艘艘船舶整齐排列在宜昌临江坪待闸锚地,排序通过三峡大坝。涂有污油水回收船标志的专业回收船在锚地忙碌穿梭。在“万港1010”轮旁边,一艘污油水回收船正在将“万港1010”轮的污油水抽送至专门的油料回收桶。不到半个小时,船上近2吨污油水已清理完毕。

  “长江是不允许污油水直排的,原来我们都是使用油污水分离器,一个小时只能处理0.5吨,每处理一次都要三四个小时,费时费力。现在海事部门组织污油水接收船专门回收船上的污油水,船舶不使用油水分离器及其管系排放污油水,方便多了。”“万港1010”轮轮机长顾登均告诉记者。

  这是长江干线宜昌海事部门防治长江污染的系列举措之一。除此之外,他们率先在长江干线组织开展船舶生活污水排放专项检查,并委托专业检测机构对临江坪锚地待闸船舶进行了生活污水排放抽样检测。同时,他们联合工商部门对辖区水上加油站船进行联合执法,委托第三方机构分别对船用燃油和销售燃油进行抽样检测,确保沿线生产发展与绿色环保统筹兼顾。

  武汉海事:牵牢客渡船“牛鼻子”

  “我们港区处管辖范围虽然只有21公里,但有三个第一,即万里长江第一桥——1957年建成的武汉长江大桥;万里长江第一渡——长江干线最大最繁忙的城市渡,年渡运量达1100万人次、60万台次车辆;万里长江第一站——港区处的前身,伴随着武汉长江大桥通车设立的长江大桥监督站。”武汉海事局港区海事处处长海燕告诉记者。

  据了解,目前长江干线年货运量超过25亿吨,水上交通安全是长江经济带高质量发展的基本保障。作为长江水上交通安全的主管部门,长江海事始终以安全监管为中心,重点对辖区833艘渡船和137座已在建大桥水域进行监管,强化错时巡航,开展夜间巡查,严厉打击超载、配员不足等突出违法行为。

  针对辖区三个第一的特点,武汉海事局港区处始终将辖区32艘客渡船和已在建的5座大桥、7条隧道作为监管重点,牵牢客渡船“牛鼻子”,严格落实“渡船116”长效管理机制和“客船1+7”长效管理机制。通过海巡艇水上巡查、无人机空中巡查、CCTV电子巡查等多种方式,对桥区水域通航秩序、助航警示标示等进行巡查,进一步强化桥区及周边水域综合管控,确保桥区水域安全畅通。

  长江引航:优质高效引领大型船舶

  凌晨5时,在镇江大港12号泊位,船长295米的“中海康和”轮在引航员的引领下刚刚离开,另一艘同等船长的“河北天宇”轮立即从锚地起锚接靠在此。“长江运输船舶大型化趋势日益明显,过去许多大型船舶只能靠泊海港,如今随着深水航道建设,进入长江的大型船舶越来越多,这为企业节省了物流成本,但我们的工作量和工作难度也在持续增加。”长江引航中心主任程学仨介绍。

  数据显示,自长江南京以下12.5米深水航道建设二期工程初通至2018年4月22日,长江引航中心共引领吃水10.8米以上的重载海轮6303艘次,引领10万吨级及以上的大型船舶5845艘次。

  “为更好地服务大型船舶往来,我们需要进一步提升引航水平,努力提升引航技术储备,持续践行‘阳光引航’,积极优化‘八项服务承诺’,共同建立长三角引航机构联动机制。此外,还将继续完善重点港航企业联系制度,主动对接港航企业需求,为企业提供精准服务。”程学仨说。

   (特约记者 谢军 通讯员 廖磊)

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