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加快培育农村公路专业养护力量

2019-01-31 11:21:48 来源:中国交通新闻网 作者:丁胜军

到2018年年底,我国农村公路总里程已达到405万公里。日益完善的农村公路网络为服务乡村振兴提供了有力支撑。农村公路在建设方面取得的成绩喜人,但也应看到在管理、养护、运营方面的能力和水平还相对滞后。上级部门总是在喊建养并重、协调发展,但实际却由于各种原因,发展存在一定偏差,亟待国家层面进一步通过完善法治、健全制度、加大投入,加快补齐“短板”。

自上世纪90年代开始,因经济社会发展需要,我国开始大规模修建农村公路。由县及乡,由乡到村。建制村基本通达硬化路政策公布后,发现山区的情况与平原完全是两回事,山区村组分离、沟叉众多,于是又出台连村组道路、果园路等各类农村公路项目名称。20多年来,县、乡、村三级公路基本修了一个遍,个别路段翻修了几遍。这些年省、市、县三级农村公路管理机构一直在忙于出台政策、调整计划、采集数据和组织施工,完成当年或是往年积压的建设任务。建设和补助标准逐年提高,政策也越来越趋向惠民,可以说成果显著,对地方经济的发展助力极大。

从整个社会发展角度看,农村基础设施的建设特别是公路的建设和通达是新时代的重要标志之一,农村公路管理机构很好地适应甚至是引领了社会发展的方向,融入到了乡村振兴战略的大局当中。

建设方面取得的成绩喜人,但是,农村公路管理机构自身发展出现的不平衡问题却开始显现。尤为突出的是建养严重失衡问题。上级部门总是在喊建养并重、协调发展,但实际情况却出现较大偏差,道路失养,病害频发,有的道路和桥梁难以达到设计使用年限,诸多事实难以回避。

公路养护的根本在于人,换句话说就是养护专业队伍的建立。公路养护是专业技术工种,一名合格的公路养护工人要经过多年的培训学习和岗位实践才能达到工作要求,只有合格的专业公路养护技术工人才能胜任公路养护专业工作。劳动部门对公路养护专业技术工人的任职资格有严格的实践年限和专业知识水平限制,一般从业8年以上才能有资格参加考试成为中级技术工人。而中级公路养护工人还不能从事公路行业中所有的技术操作,部分技术含量较高的工作需要高级工甚至工人技师来完成。

任何技术工作都需要理论知识和实践经验来结合完成。目前的农村公路养护基本上分为专业养护队伍和市场化养护,专业养护队伍分散在各县(区)的养路工区、段、管理所。名称五花八门但实际是一回事,这些工人多年来难以接受到行业管理部门的专业技术培训,理论知识缺乏,往往凭借实践经验艰难地完成着养护工作。由于公路养护用地和建设资金投入不足,有的地方基层养护工区和道班房屋破旧,少有专业机械,人员年龄老化,人员流失严重,道路养护水平也难以得到切实保障。面对如此局面,公路管理机构缺乏政策和资金的投入来加强专业养护队伍,以使其更好地发挥作用,转而把目光投向社会,还美其名曰“推向市场”。试问,现有专业养护队伍的养护工作都是如此水平,社会市场业余队伍的水平又能强到哪?

不可否认,社会上是有一批具备专业资质的公路养护企业。但是,行业管理部门都欠缺专业化培育,社会上哪来这方面的专业技术工人?这好比把稻池的水放给荒地,既没在荒地播种也没施肥,到年底却指望打粮食,可能吗?国家投入巨资高标准、高要求修建农村公路和桥梁,回头却把几千万元甚至上亿元修建的公路和桥梁交给一群非专业化的人员来养护,其效果令人堪忧。

俗话说“三分建七分养”。今天在国家政策、财力允许的情况下集中修建了大量农村公路和桥梁,如果不认真抓好养护工作,用不了几年就会使大量国有资产付诸东流,这将造成巨大浪费。“四好农村路”是对所有从事农村公路工作人员提出的要求和任务,我们在加大农村公路建设力度的同时,能不能把提升专业养护能力和水平放到突出位置,加快研究出一套行之有效的管理和实施体系。

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