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高质量服务支撑乡村振兴战略实施

——《农村公路中长期发展纲要》解读

2021-03-22 10:27:24 来源:中国交通新闻网 作者:纪绪 邓小兵 王宇

日前,交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》(简称《纲要》),这是《国家综合立体交通网规划纲要》印发后交通运输领域出台的第一个专项发展纲要,突出体现了国家对农村地区交通运输发展的高度重视。《纲要》的发布正值“两个一百年”奋斗目标的交汇期,恰逢实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的过渡期,绘就了全面建设社会主义现代化国家新阶段农村公路发展蓝图,是指导农村公路中长期发展的纲领性文件。

立足新发展阶段,把准“四个转变”

党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署,党的十九届五中全会和2021年中央一号文件再次提出“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”,要求实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。《纲要》基于我国未来农村地区经济、人口、产业等重大变革形势,提出农村公路发展在全面建设社会主义现代化国家新阶段,将呈现“四个转变”的阶段性特征。

一是由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变。随着我国农业生产转型和乡村格局重构,农村公路既要进一步解决好农村居民“最后一公里”出行服务问题,全面落实好总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神,也要围绕支撑农业农村现代化发展需求,提高农村公路网络化水平、优化等级结构、提升服务效率,为乡村振兴发展提供更加便捷高效的交通运输服务。

二是由注重规模速度向高质量发展转变。党的十八大以来,我国农村公路经历了大规模建设阶段,总里程由368万公里快速增长至438万公里,基本形成遍布农村、连接城乡的农村公路网络。未来农村公路发展需要更好满足乡村振兴发展的要求和人民群众日益增长的美好生活向往,更加注重提高管养水平和运输服务能力,进一步提升服务品质,加快推动“四好农村路”高质量发展。

三是由满足基本出行向提供均等、优质服务转变。在脱贫攻坚阶段,我国实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车,农村居民“出门水泥路,抬脚上客车”的基本交通出行需求得到满足。未来在乡村振兴和新型城镇化双轮驱动下,我国城乡关系将面临重塑,要更加注重城乡交通运输一体化发展,营造安全宜人的出行环境,让城乡居民平等共享优质高效的公路交通服务。

四是由行业自身发展向多元融合发展转变。作为加快建设交通强国的重要内容,实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要基础,未来农村公路需要进一步拓展服务功能,更加注重与相关行业的融合,做好与村庄规划、国土空间规划及生态保护、人居环境整治的有效衔接,强化与农村产业体系、物流电商、乡村旅游、乡村文化等融合发展,着力形成多元融合的发展格局,适应乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”发展的总要求。

贯彻新发展理念,落实“四好”要求

《纲要》坚持目标导向、问题导向,牢牢把握推动“四好农村路”高质量发展这一主题,重点解决发展的动力问题、不平衡问题、人与自然和谐问题、内外联动问题和公平共享问题,提出了发展的基本原则,为各地研究制定本区域农村公路发展规划提供了基本遵循。其中,“政府主导”是根本,农村公路具有明显的公共产品属性和公益性特征,需要由政府主导发展,制定专项规划、加大资金支持、承担养护管理责任;“群众参与”是支撑,坚持以人民为中心,充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性;“因地制宜”是要领,结合不同类型村庄的资源禀赋和发展条件,科学制定目标任务,分类推进、精准施策;“统筹融合”是关键,加强与综合立体交通网中的枢纽节点和干线路网衔接,加强与农业产业、文化旅游、美丽乡村建设等融合发展;“改革创新”是动力,建管养运并重,探索新技术应用,推动农村公路高质量发展;“美丽绿色”是理念,强化生态环境保护和资源节约集约利用,实现与自然和谐共生。

基于发展的总体思路和原则,《纲要》提出了到2035年的发展目标和对本世纪中叶的愿景展望,全面落实了习近平总书记对“四好农村路”建设作出的“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好”的重要指示。其中,“规模结构合理”体现“建好”,是服务支撑乡村振兴的基础保障,明确我国农村公路总规模将稳定在500万公里左右,建设重点将转向提升网络化水平、优化等级结构,基本实现“乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村(组)通硬化路”。“设施品质优良”体现“护好”,是农村公路高质量、可持续发展的关键环节,要用好存量,实现基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美。“治理规范有效”体现“管好”,是推动高质量发展的关键手段,要创造良好发展环境,实现管理养护体制机制完备高效、政策制度保障有力。“运输服务优质”体现“运营好”,是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的最直接途径,要适应新的运输服务需求,总体实现“人便于行、货畅其流”,基本实现城乡公路交通公共服务均等化。

推动高质量发展,注重“三个导向”

“建好”是基础,“管好”是手段,“护好”是保障,“运营好”是目的。《纲要》锚定发展目标,坚持系统观念,以补齐短板、提质增效、改革创新为发展导向,提出七项主要任务,统筹推进新阶段农村公路高质量发展,对指导各地科学有序推动农村公路发展具有纲举目张的作用。

注重补齐短板,提高农村公路服务能力、服务品质和服务效率。《纲要》贯彻落实《交通强国建设纲要》关于“形成广覆盖的农村交通基础设施网”的部署,将农村公路网络建设分为骨干和基础两个层次谋划推进。骨干公路网发挥对外快速联系功能,促进城乡互联互通、融合发展。基础公路网主要连接广大村庄,有效提高覆盖范围和通达深度,巩固拓展脱贫攻坚成果。此外,《纲要》首次提出要加强通村公路和村内道路连接,统筹规划和实施农村公路的穿村路段,为落实习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”重要指示精神明确了路径。

注重提质增效,推动城乡交通运输服务均等化。《纲要》坚持以人民为中心思想,因地制宜发展便民多元的农村客运服务体系,保障农民群众“行有所乘”和城乡客运一体化发展目标,实现交通发展成果更多更公平惠及人民的发展愿景。围绕畅通城乡经济循环,统筹整合不同行业城乡物流资源,探索发展畅通集约的农村物流服务体系,激发农村市场潜力,服务“工业品下乡、农产品进城”,促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

注重改革创新,推动农村公路治理能力现代化。《纲要》着眼于全面提升农村公路“管好”“护好”能力,强调完善农村公路管理养护体制、机制、规制,加快管养信息化、智能化发展,推进养护市场化改革、规范化发展,鼓励群众参与和模式创新,促进农村公路养护规模化、专业化、常态化发展,努力健全运转高效的农村公路治理体系,积极完善适用多元的养护运行机制,有效保障农村公路可持续发展。

(作者单位:交通运输部规划研究院)

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