蓬勃兴起的农家乐。

水果销售红红火火。

  陕西是个农业大省，在全省3700多万总人口中，农业人口占到70%以上。农村的进步、农业的发展、农民的小康是构建和谐社会、实现西部经济强省战略的关键。基于这一认识，自2006年起，陕西公路交通部门开始全力推动农村公路建设。

 “十一五”以来，在陕西省委、省政府的领导下，在有关部门的密切协作下，陕西省交通部门以“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众方便安全出行”和实现“又快又好”发展为前提，不断加大农村公路发展力度，努力实施管理养护体制改革，有力的促进了农村公路建、养、管一体化的健康发展。

 两年多来，全省已累计投入资金108亿元，新、改建农村公路45000公里，这个投资量相当于整个“十五”期间的投资总和。建成通村油（水泥）路28000公里，完成通乡、县乡油路6000公里，通达工程9000公里，部省共建通村公路2000公里。截至去年年底，全省乡镇通达率达到98.88%，通畅率86.52%，建制村通达率达到75.11%，通畅率达到59.79%，公路密度每百平方公里从47公里增加到57公里。

 今年5月，在全省农村公路工作会议上，陕西省副省长洪峰指出：“过去的两年，是我省农村公路投资最多、发展最快、成果最大的时期，也是农民群众感受最深切、得到实惠最多的时期。”在这两年时间里，陕西省农村公路呈现出总量持续扩大，通达深度不断增加，技术等级明显提高，公路质量显著改善的特点。目前，全省公路发展已经基本形成了以国省干线为骨架、农村公路为网络四通八达的交通运输体系。

 农村交通条件的改善推动了农业经济的发展。据统计，2007年，全省粮食总产量达1194.4万吨，水果总产量达940.2万吨，畜牧业产值达259亿元，较2002年分别增长18.8％、62.8％和47.6％。特别是苹果种植面积和产量位居全国第一，浓缩苹果汁出口量已占世界贸易量的四成以上，陕西苹果品牌享誉海内外。去年，全省农民人均纯收入达2645元，比上年增长17％，比2002年增加1049元，年均增长10.6％。

凝聚加快发展的合力

 农村公路作为广大农村地区最主要的运输载体，是农业发展、农村繁荣、农民富裕的重要物质基础。两年多来，陕西省交通部门从构建和谐社会、发展现代农业、做好“三个服务”、建设西部强省的高度，不断把握对农村公路的新要求。各级交通部门对农村公路工作的认识越来越深刻，越来越全面，为推动全省农村公路科学发展发挥了重要作用。

 2006年5月，陕西省在全国率先与交通部签订了部省共建协议，积极争取交通部资金补助，省交通厅落实银行贷款100亿元用于农村公路建设，2006年和2007年两年，中央、省上共投入农村公路建设资金85亿元，带动市县筹集农村公路建设配套资金23亿元，累计投入达108亿元，两年的投资相当于整个“十五”期间的投资总和。

 陕西省交通部门始终坚持“政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动”的发展战略，“群众打底子、政府铺面子”的建设方针，“先干后补、据实补助”的政策，初步形成了在公共财政框架下，政府投入为主导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为。

 未来3年，陕西还将投入资金200多亿元用于农村公路建设。为了解决部分建设项目资金严重不足的问题，省交通部门要求地方各级交通部门积极争取各级党委、政府的支持，争取更多的资金用于农村公路建设，在上报建设项目计划时，应明确资金构成，落实市县配套资金。

 今年陕西省交通厅将把地方配套资金落实情况作为考核的重要指标，通过调增调减计划，鼓励配套资金落实好、积极性高、有条件的市县加快建设，对配套资金不落实、不到位的市县调减计划，对完不成任务、影响部省共建协议的市县，建议省政府通报批评，追究责任。

深入开展质量年活动

 为扎实有效的开展农村公路建设质量年活动，全面提升农村公路建设质量，陕西省交通部门于今年年初召开了全省农村公路建设质量年活动动员大会，成立了农村公路建设质量年活动领导小组，制定并下发了《陕西省农村公路质量年活动实施方案》，对活动的具体目标、开展范围、内容要求、具体措施及时间安排提出了明确的要求。在今年5月开展了形式多样的质量年宣传月活动，形成了全社会关心农村公路建设质量的良好氛围。

 在进一步加强省、市两级质量监督部门监督检查力度的同时，各县（区）交通局也成立了县级质量监督站，质量监督范围覆盖全省所有的农村公路建设项目。采用省上补一点、市县出一点的办法，在全省各县（区）均建立起了农村公路工程检测试验室，先后多次对试验检测人员进行培训，确保了农村公路检测数据的真实性、可靠性和及时性。

 建立了“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的农村公路建设质量保证体系。成立了“陕西省通村公路建设管理办公室”，负责全省通村公路建设的统筹安排、行业管理、检查监督、协调指导、验收核准核查等工作。今年，陕西在全省范围内开展了“通村公路质量复核”活动，要求各级交通主管部门对本辖区内通村公路建设项目工程质量进行“回头望”。

 今年上半年，陕西省已先后两次组织全省范围内的农村公路建设质量检查，对工程质量进行实地抽检，农村公路单点合格率分别达到了93%和95.5%。同时，召开了全省通村公路“打底子”电视电话会议、全省农村公路建设电视电话会议、全省农村公路工作会议等多次大规模会议，针对每个阶段的工作特点，有计划、有步骤、有重点地加强组织管理，加强业务指导，保证了农村公路建设扎实稳步推进。

安全水平稳步提升

 安全水平低是农村公路建设中的一个突出问题，特别在陕南、陕北一些地方农村公路建设中，无配套资金能力，仅用上级补助铺了路面，排水和安保等配套设施严重缺乏。从今年上半年开始，陕西省交通部门坚决纠正了一些地方农村公路建设中只重路面工程，忽视安保防护工程的做法，把排水防护工程、安保工程、安全警示标志建设作为农村公路建设的重中之重。首先是从设计入手，要求安保工程必须进入设计，未进入设计的不得开工建设。其次是进行专项治理，陕西省两年来安排专项资金1.5亿元解决县、乡公路的安保工程。对于通村公路项目，陕西省公路局专门下发了《关于进一步完善通村公路各项设施的通知》，从错车带、交叉口、防撞墙、防撞墩、警示桩、减速带的设置及路肩硬化等各方面提出了明确的要求，努力推进农村公路安保设施建设，全面提高农村公路的安全通行能力。

体制改革进展顺利

 去年，陕西省在完成了13个试点县的农村公路管理养护体制改革验收工作的基础上，今年下发了《关于2008年度全省农村公路管理养护体制改革工作安排》,分阶段下达了改革任务,截至目前，已有29个县（区）通过省上验收。各市县对农村公路管理养护体制改革非常重视，普遍成立了县长或主管县长牵头，交通部门组织实施，财政、人事部门积极参与的改革格局，改革工作进展顺利。

 去年以来，陕西省交通部门在对县级公路管理机构进行科学定编定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离交通主管部门及其公路管理机构设立的养护生产单位，将直接从事养护生产的人员和相关资产进行重组，设立公路养护公司进入市场，并解除其与公路管理机构的隶属关系，通过投标方式获得公路养护权。

 完善各项制度规范、技术标准及考评办法。在总结了2007年全省13个农村公路管理养护体制改革试点县经验的基础上，陕西省交通部门制定并下发了《陕西省农村公路养护资金监督管理办法》、《陕西省农村公路养护工程管理办法》、《陕西省农村公路养护生产作业标准》、《陕西省农村公路管理养护体制改革工作考核实施细则》等一系列管理规范性文件，保证了农村公路管理养护体制改革工作的顺利开展。

客货运输快速发展

 按照“路站运一体化”发展思路，陕西省公路部门不断推进客运网络化建设，加大农村公路客运站场建设投入，扶持农村客运发展，农村客运车辆和客运班线不断增加，具备条件的乡镇基本通了班车，88%的建制村通了班车，为统筹城乡发展提供了支撑。

 加大对农村客运的政策扶持力度，多予、少取、放活，积极争取地方政府财政补贴和优惠政策，加强引导，改善服务，为经营者创造良好的政策环境，使农村客运开得通，留得住。坚持“路站运一体化”原则，加强对站点建设的管理，合理确定客运站建设标准，与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，着力解决目前存在的征地难、成本高、管理不规范的问题。

 加快完善农村客运网络，科学调整、改造和延伸现有客运线路，适当增加班次密度，提高客运班车覆盖范围。创新农村客运组织方式，学习借鉴城市公交运输组织模式，在乡镇、村庄比较集中的线路上实施公交化改造，增加停靠站点，滚动发车，定线循环，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合，最大限度地方便农民群众出行。

 加强农村客运市场监管，严把准入关，严厉打击农村地区无牌、无证车辆从事客运等违法行为，特别是依法打击有组织的“黑车”团伙的违法违规经营行为，保护正规经营的运输企业的合法权益，维护农村运输市场秩序。引导和鼓励客运经营者购买符合国家和行业标准的车型，进一步优化农村客运运力结构，让农民群众坐上安全车、舒适车。

 尽管陕西农村公路建设取得长足发展，但陕西省交通厅厅长曹森认为，陕西经济社会发展中的交通瓶颈制约问题只是有效缓解，还没有从根本上清除。未来3年，全省还将投入资金200多亿元用于农村公路建设。到2010年，全省95%的县通二级以上公路；100%的乡镇通沥青路，100%的建制村通公路。届时，全省农村公路实现等级化，形成网络完善的农村公路交通体系，满足农村经济发展和农民生产生活的需求。