宽敞平坦的农村公路。
公路是直接服务于人民群众生产生活的社会性、服务性、公益性产品。深入开展学习实践科学发展观活动，最根本的目的就是让人民群众满意。“十一五”以来，陕西公路交通部门以践行科学发展观为统领，不断加快农村公路建设。两年多来，共新、改建农村公路42000公里，其中，建成通村油路（水泥路）28000公里，是整个“十五”期间完成量的近两倍。一条条农村公路从纸上、墙上变为农民群众脚下实实在在的路。
从陕北的黄土高原到陕南的秦巴山区，一条条平坦顺畅的农村公路纵横相连。城里人下乡，农村人进城，货车直入田间地头，农民出行卖货、看病上学都有了便利的交通条件。晴通雨阻、肩挑背扛已成为历史。出门见公路，抬腿上公交，成为如今陕西农民群众真实的生活写照，农村公路成为陕西社会主义新农村建设的最大亮点。
通达与通畅工程并进
回顾两年来的农村公路发展的历程，陕西省公路局局长王平认为，关键在于省委、省政府站在建设西部强省的高度，紧抓社会主义新农村建设的战略机遇，明确把农村公路作为新农村建设的重大基础工程来抓。各级交通部门自我加压，高点起步，建设目标和标准与中部省份看齐，通达与通畅工程一齐推进，让陕西农村公路发展驶入快车道。
两年来，陕西省委、省政府出台了“群众打底子、政府铺面子”等一系列加快农村公路发展的政策措施，并在全国首先与交通部签订了共建协议，争取到国家对西安、延安的试点扶持。省交通厅也分别与汉中、安康等市签订了省市共建协议，夯实了目标任务，在项目、资金、技术上给予了极大支持。
“建设农村公路这一规模宏大的民心工程，是全省上下共同的责任。”王平说，“我们紧紧依靠各级政府的组织领导及相关部门的支持配合，调动各方面积极力量，建立了政府领导、交通牵头、部门配合、群众参与的工作机制，使农村公路发展从部门行为转变为行业行为、从行业行为转变为社会行为，凝聚了强大的加快发展的合力。”
两年来，陕西省公路局相继出台了《陕西省农村公路技术标准》、《陕西省通村油路（水泥路）建设工程核准办法（试行）》和《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》等规范要求，各市县也出台了一系列的规章制度。省交通厅还通过示范工程引导和典型经验交流推广，以点促面，全面推进农村公路工作，行业管理能力和水平得到提升。
在农村公路建设中，省公路局与各市政府签订了建设任务目标责任书，及时掌握工作进展，总结各个县区的成功经验，通过文件、通报、会议等形式予以推广，引导并督促各县区做好这方面的工作。并及时组织检查，召开质量通报会，针对点多，线长、面广、质量管理难度大的特点和管理不严、质量问题较多的现象，定期组织质量检查。进一步加强过程检测，重点检测原材料、配合比，及时召集市县交通局召开质量通报会，保证了农村公路的建设质量。
陕西省公路交通部门根据当地地理条件、交通需求、资金供给实际，科学确定建设项目，合理选择设计方案。安康市、商洛市将农村公路建设规划纳入社会主义新农村建设总体规划，结合旅游开发、小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点，为未来发展留有空间，与外省市，本区域乡、镇、村的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入，有计划、有步骤地推进农村公路建设。
西安市对每一条农村公路在路网中的重要度逐一分析，确定经济实用的设计方案，路基工程按标准做到位，路面宽度坚持宜宽则宽、宜窄则窄，不盲目提高标准，村镇过境段、弯道等路段全幅铺筑路面，高度重视水沟和安保工程，优先选用植草水沟和浅碟式水沟，同时，积极研究预制块等多种类型路面在农村公路建设中的应用，取得了良好的效果。
“政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动”的发展战略，“群众打底子、政府铺面子”的建设方针，“先干后补、据实补助”的政策，让陕西省初步形成了在公共财政框架下，政府投入为主导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制，为农村公路建设提供了资金保证。
榆林市将农村公路建设资金纳入了财政预算，市财政每年投入不少于5000万元，同时，制定了征地、拆迁优惠政策，开辟资源开发、企业赞助、个人捐赠等筹资途径；2006、2007两年落实配套资金8.8亿元，其中市财政配套1.3亿元，县财政配套3.6亿元，企业、个人捐资等其他渠道落实配套资金3.9亿元；2008年，市财政又落实1.1亿元用于农村公路建设。
西安户县甘河镇坳子村采取“经营资源，聚资投入”的办法，对行道树和道路冠名权进行拍卖，筹资20万元，修建了一条3.8公里的通村路，解决了4个村4000多名群众的出行难问题；户县蒋村镇青三村、五凤村采取“包抓帮扶，捆绑投入”的办法，整合相关涉农部门的项目资金，扶持两村完成了出村路水泥硬化。
汉中市西乡县桑元镇通过“一事一议”，在全镇范围内筹措资金380多万元，全镇硬化通村公路35.3公里，实现了村村通水泥路的目标。咸阳市三原县陂西镇各村，严格按照“一事一议”程序，通过召开群众代表大会、村两委会、党员大会、群众大会等不同层次的会议，研究讨论筹资事项，确保了农村公路建设顺利进行。
“维护农民群众利益，尊重农民群众意愿。”王平说，“这是我们加快农村公路建设的基本前提。项目确定自下而上、资金补助自上而下，绝不修农民不想修、不愿修的路，绝不增加农民不合理的负担。”据统计，两年来，中央、省上共投入农村公路建设资金85亿元，带动市县完成农村公路建设投资23亿元，累计投入达108亿元，相当于整个“十五”期间的总和。
统筹规划 整体推进
今年中央1号文件提出，要继续加强农村公路建设，大力发展农村公共交通，改善农村公共交通服务。陕西省委、省政府响亮地提出了建设西部强省的目标，将农村公路基础设施建设列为民生八大工程之一，要求进一步加快以公路为重点的交通基础设施建设。新时期对陕西农村公路工作提出了更新、更高的要求。
今后一个时期，陕西省农村公路交通发展的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设目标，统筹规划，整体推进，重点突破，深化体制改革，强化行业监管，转变发展方式，提升建设质量，提高安全水平，健全路站养运发展机制，推动城乡运输协调发展，努力实现农村公路交通又好又快发展。
农村公路的总体目标是：到“十一五”末，全面完成部省共建任务，农村公路总里程达到11.5万公里，全省100％的乡（镇）通油路、100％的建制村通公路、80％的建制村通油路或水泥路，全面完成管理养护体制改革工作，实现“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”，乡（镇）客车通达率达到100%，建制村客车通达率达到90%以上。
按照这一发展目标，2008年至2010年，全省需完成农村公路建设任务6.7万公里。其中，通乡、县乡油路11000公里，连接228个乡（镇）；村道通达公路25000公里，连接7143个建制村；村道油路（水泥路）31000公里，连接6000个建制村；投入养护资金25亿元，完成91个县（区）管理养护体制改革任务；建成客运站400个，招呼站9000个。
由于今后农村公路建设逐步向纵深发展，建设里程越来越长，地形越来越复杂，加之公路建筑材料价格的不断上涨，工程造价越来越高，市县资金配套压力越来越大，资金供求矛盾日益突出。据测算，今后三年要完成农村公路发展目标共需资金200亿元，而国家投资补助仅45亿元，地方需自筹155亿元，资金压力巨大。
“农村公路作为政府应当为农民提供的公共产品，其投资来源必须坚持政府投资为主、其他投资为辅的筹资机制。”王平认为，解决资金问题要从“开源”、“节流”两方面入手：一是广开融资渠道，积极筹措；二是强化监管，提高资金的使用效率。
在资金筹集方面，一是争取国家和省上继续加大对农村公路发展的资金支持。二是地方政府要将农村公路发展资金作为公共财政支出的经常性项目，建立稳定可靠的资金来源渠道，想方设法落实好各项配套资金。三是要利用各项惠农政策，调动农民群众和社会力量，采取出让路边资源开发权、绿化权、冠名权，鼓励农村公路沿线受益单位捐助、依法引导农民投工投劳等方式筹集农村公路发展资金。
政府投资使用的是公共资金，必须取之于民，用之于民，坚决把惠民工程办实办好。陕西省交通部门要求，必须严格执行国家和省补资金管理的有关规定，做到“专户储存、专款专用”。各项目要完善财务管理制度，规范农村公路资金使用，加强农村公路专项资金审计，努力提高资金使用效益。
“今后一个时期将是我省农村公路向更高目标迈进的爬坡期、攻坚期，也是农村公路实现新的跨越式发展的转型期、关键期。”王平说，“只有围绕社会主义新农村建设这个大局，用科学的规划引导科学的发展，以全新的思路推动全新的发展，才能不断提升农村公路服务新农村建设的能力和水平。”
