陕西省委常委、副省长洪峰指出，加快建设和加强养护是陕西交通事业发展中非常重要的两大环节，力争在加强建设和加强养护两个方面取得双丰收。

 在理顺体制的基础上，陕西省公路局以对公路行业的产业属性、公路产品的公共属性认知为切入点，以提高公共服务质量为追求，创新树立了用心的公路产品、精心的公路养护、尽心的公路服务——陕西公路“三心品牌”工作目标，并通过养护管理示范路的实施，总结出了实现陕西公路管理工作长效管理机制的有效措施——“精细化养护、规范化管理、标准化服务”，实现了养护观念从“养坏路向养好路”的转变，养护方式从“发现病害、处理病害、疲于维修”的被动性、突击性、分散型向主动性、预防性、集约型转变，养护任务从计划管理向合同管理转变，为打好干线公路养护管理翻身仗奠定了坚实的理论和思想基础。

 “十一五”以来，陕西交通建设突飞猛进。到今年年底，全省高速公路将达到2500多公里，位居西部地区之首。农村公路累计投入达108亿元，新建、改建4.2万公里，1700万农民群众受惠。在加快发展的同时，根据省委、省政府对陕西交通工作提出的又好又快发展的要求，以及省交通厅“一个龙头、两个重点”的战略部署，省公路局积极践行科学发展观，创新公路养护管理思路，积极推进干线公路养护管理工作，全省交通工作呈现出全面、协调的发展之势。

路况质量明显改善

 2006年8月，陕西省加强公路养护管理工作会议召开，会议提出，要把公路养护管理作为加快公路发展的重要内容，强调公路建设与养护要全面、协调、和谐发展，以“有路必养，有路必管，养必优良，管必到位”为目标，实现“十一五”陕西公路养护管理工作的新突破。陕西省委常委、副省长洪峰指出，目前陕西公路养护管理工作正处于一个继往开来的关键时期，加快建设和加强养护是目前全省交通事业发展中非常重要的两个大的环节，公路交通部门要抓住机遇，勇于创新，力争在加强建设和加强养护两个方面取得双丰收。

 此后，随着养护管理体制的突破，“按需投入”资金政策的实施，全省公路养护工作进入大发展时期。据统计，三年来，陕西已累计投入超过32亿元用于干线公路养护，各级公路管理部门通过实施“以强化路面养护为中心的全面养护工程，以危桥险路治理为重点的公路安保工程，以机械化和信息化为重点的养护技术创新工程，以提高通行能力为重点的公路畅通工程，以绿化美化和资源节约为重点的公路环境优化工程，以精细化养护、规范化管理为核心的养护管理示范路创建工程”六大养护工程，累计完成路面大修2446公里，中修1883公里，预防性养护1094公里，改造危桥211座共16913延米，地质灾害治理270处共329.55公里，先后实施8条国道和17条省道安保工程，处置隐患3649处共里程3162.58公里，极大提高了全省公路路况质量和公路安全通行能力。

 “公路是个特殊的公共产品，向社会提供合格的公路产品是我们的职责。”陕西省公路局局长王平说，“合格的产品质量首先要过关，这是一个最根本的要求。”为了提升公路养护管理质量，陕西省公路部门创新地提出了建立完善“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”的六位一体质量保证体系，夯实了各级管理单位的职责，加强过程质量监管，加大检查和问责力度，引进第三方检测单位。同时，组织召开了不同层面的质量工作会议，积极开展劳动竞赛，提高了全员质量意识，养护工程质量得到很大提高。三年来，陕西省公路养护工程合格率达100%，单点合格率达85%以上。

 2006年，陕西省公路局开始积极推进养护管理示范达标路建设，以引领全省公路养护管理工作的深入展开，并通过养护管理示范路的建设，细化了路基、路面、桥隧构造物、排水、沿线设施、绿化等养护作业标准，科学制定养护方案，改进养护工艺，规范养护操作，统一质量要求，以路面养护为中心，全面养护、科学养护得到有效加强。三年来，全省共建成养护管理示范路3417公里，干线公路好路率由2005年年底的85%提高到目前的88.1%，人民群众出行的安全感、便捷感、舒适感明显增强。

养护管理理念明显提升

 三年间，为认真落实全省加强公路养护管理工作会议精神，全面提高陕西省公路养护管理水平，省公路局结合全省公路养护管理工作实际，解放思想，转变观念，创新理念，积极调整养护管理工作思路。

 针对当时全省公路养护管理工作中存在的养管不分、机制不活、投资效益不高、养护手段落后等弊端，省交通厅于2006年在全省范围内开展公路养护管理体制和机制改革，彻底改变公路养护落后于公路建设的现状。建立起在省交通厅领导下，省公路局具体负责包括高速公路在内的全省公路养护、管理、路政执法和农村公路建设；各市公路局在市交通局领导下具体负责本市公路养护管理的管理体制。王平说：“新体制符合公路产品的网络性、整体性和区域性特点。”

 新养护管理体制建立了大公路、大养护的行业管理理念，理顺了省公路局—市交通局（收费公路企业）—市公路局的公路养护与管理行业工作关系，强化了省公路局的行业监管职能。按照陕西省公路管理行业工作规程，明确了各级交通部门、公路管理机构、收费公路企业在公路养护与管理中的工作职责、工作联系和工作程序。强化了公路养护的基础性地位，从思想上、工作上、资金安排上，将养护管理工作摆在突出位置。两年多来，陕西公路养护管理工作取得了长足进步，实现了有路必管，有路必养。

 在理顺体制的基础上，陕西省公路局以对公路行业的产业属性、公路产品的公共属性认知为切入点，以提高公共服务质量为追求，创新树立了用心的公路产品、精心的公路养护、尽心的公路服务——陕西公路“三心品牌”工作目标，并通过养护管理示范路的实施，总结出了实现陕西公路管理工作长效管理机制的有效措施——“精细化养护、规范化管理、标准化服务”，实现了养护观念从“养坏路向养好路”的转变，养护方式从“发现病害、处理病害、疲于维修”的被动性、突击性、分散型向主动性、预防性、集约型转变，养护任务从计划管理向合同管理转变，为打好干线公路养护管理翻身仗奠定了坚实的理论和思想基础。

 在公路养护工作开展中，陕西省公路局大力推行资源节约等环保理念。先后推广了“旧沥青路面水泥就地冷再生基层”、“旧水泥砼路面就地碎石化再生基层”等技术，充分利用旧路资源，降低养护大修与改造成本；积极引进推广骨架护坡、窗孔护面墙、三维网植草防护等技术恢复边坡植被，尽可能修复公路建设过程对沿线环境的破坏。加强同步碎石封层、微表处、路面灌缝等预防性养护措施，延长公路全寿命周期。以提供安全通行的公路交通条件为基础，以“路中精细、路侧宽容、路外和谐”作为日常养护工作目标，努力展现公路路基、路面、桥涵构造物及沿线设施的自身之美，展现公路人的人文关怀，展现人、车、路与自然环境的和谐。

深化体制机制改革

 结合全省公路管理体制的理顺，陕西省公路局以市级公路管理机构和养护机制改革为契机，全面加强行业制度建设。由局业务处室对应人事、资金、计划、养护、路政、路网、农村公路等在各市公路管理局开展下位基础管理试点。2008年随着改革的不断深入，省公路局出台了人事、资金、计划、财务4个上位管理办法，各试点市公路管理局在省局业务部门的指导下也初步拟订了人事、计划、资金、路政、路网调度等7个下位管理制度、办法，明确了各级交通主管部门、公路管理机构的工作职责、工作联系与工作程序。同时，全面推行“省公路局、市交通局、市公路局、县公路段”四级目标责任考核制度，形成了统一领导、分工负责的管理体制。

 配合养护机制改革，陕西省公路局确立了“养管分离、合同管理、量化考核、计量支付”的养护管理新机制，积极推行公路管理局与机械化养护中心、县公路段与养护道班两级合同管理，结合养护管理示范路养管挂牌制度的推行，确保管理到位，责任到人；制定了全省统一的干线公路养护生产质量管理框架，进一步细化了养护生产的工作要求、质量标准、管理流程与考核办法，建立了“县段自检、管理局核查、市局巡查、省局督察、社会监督、综合评价”的养护质量考评体系。

 全省各级公路部门紧密结合自身实际情况，在深入调研的基础上积极探索改革新思路。宝鸡公路管理局将小修保养费用全年计划包干下达分解成小修和保养两部分，保养费用按公里、按路况计算后下达全年费用，包干使用。同时，加强和完善日常考核制度，用数据说话。渭南公路管理局对各养护单位核定养护费用、人员经费与养护材料费，并实行路基养护划段包干，立牌公示责任制，定量考核，联路计酬，奖优罚劣，激发职工生产积极性。

加强依法治路力度

 三年来，在积极开展养护工作的同时，为了保护路产路权，陕西省公路部门还组织开展全省公路路产登记调查，实行路产档案管理，通过不断加大路政执法力度，全省公路通行环境明显改观。

 各级公路部门充分利用广播、电视、报纸网站等各类媒介，广泛宣传路政管理和治超法律法规，通过公路沿线公示路政管理责任人、路政事案举报电话，落实执法责任，有效保护路产路权。2006年至今，全省干线公路共查处违章案件10万余起，路政案件结案率始终保持在85%以上，收回路产损失赔偿、补偿费3600多万元。

 各地紧紧依靠政府，充分调动公路沿线群众积极性，公路环境综合整治成效显著，行车环境显著改善。2006年至今，全省干线公路共拆除非公路标志牌8000余块，跨路龙门架120副，违法建筑1346处，封闭不符合公路工程技术标准的平交道口206处，清除公路两侧垃圾堆放场1万余处，收回公路用地12116平方米，取缔马路市场781处。

 在治超工作中，准确把握治超工作薄弱环节，建立健全干线公路治超网络；加大工作力度，组织开展省界劝返、源头监管、盲区治理等多个专项治理活动；创新工作措施，利用收费站实施联动治超，开展桥梁治超，始终保持强势攻坚、强力推进的高压态势，治超工作取得了根本性突破，工作经验得到全国治超办的肯定和推广，干线公路超限超载率稳定控制在3%以内。

积极拓展服务领域

 在2008年全国交通工作会上，李盛霖部长提出，交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，加快发展现代交通业。“这是经济社会发展到一个新的时期，对公路交通行业提出的新要求。”王平说，“结合现代交通发展，不断强化公共服务职能，拓展服务领域，才能最大限度满足公众出行需求。”

 三年来，陕西公路部门按照“以人为本、以车为本”的原则，依托沿线道班在干线公路建设了22个为司乘人员提供住宿、医疗、旅游、加油、车辆修理、餐饮服务、人车救助、路况查询等社会综合信息服务平台和停车、加水、洗车、入厕、休息等实体服务为一体的干线公路综合服务区，展现了“陕西公路”服务品牌形象。据了解，“十一五”期间，全省将投资5600多万元，在国省干线公路上建设60多个综合服务区。

 “养护是手段,管理是过程,服务才是目的。”王平表示，“服务已成为新时期公路养护工作的重要内容，也是衡量公路养护管理工作好坏的重要标准。”为了方便群众出行，陕西公路部门成立路网调度机构，完善路况信息服务组织体系，统一信息收集与发布，圆满完成了公路水毁、清明祭祖、抗震救灾、奥运火炬传递等交通流调度工作，提升了公路出行信息服务能力。

 今年，陕西省交通厅厅长曹森到省公路局调研检查工作时指出，“干线公路一年打基础，把‘打’变成强；两年变面貌，变出了新面貌；今年树形象，我相信能够树一个好形象。”

 在今年年初的抗击冰雪和5月的汶川大地震中，陕西省公路部门积极应对灾害，及时启动公路交通突发事件应急预案，及时抢通受灾受阻公路，夺取了破冰除雪和抗震救灾两次公路保畅战役的胜利，被中华全国总工会授予“抗震救灾、重建家园、工人先锋号”称号，受到党中央、省委省政府、交通运输部及社会各界的一致好评，全省公路行业的地位和形象得到明显提升。