天下之事，发展为大。
在山西，从太行山麓到汾河岸畔，从塞上古城到河东大地，15.6万平方公里的土地上，处处是农村公路建设的火热战场；从政府到企业，从城市到农村，人人都能感受到农村公路发展的成果。
2008年，山西省注重发挥地方政府和广大农村的积极性、主动性，大力加强农村交通建设。全省完成县乡公路改造4678公里、通村水泥(沥青)路18291公里，农村公路完成投资88.4亿元，新增通水泥(沥青)路的建制村951个。
沿黄扶贫旅游公路是2008年山西省农村公路建设的一项重要任务，沿黄公路是山西省“十一五”公路建设的重点项目，分为沿黄干线公路和沿黄扶贫旅游公路，分别按二级和三级公路的标准修建。沿黄扶贫旅游公路也是山西省实施“两区”开发战略的重要项目，该项目纵贯全省西部，建设里程1065.6公里，至今全线完成路基956.6公里，完成路面640.1公里，年底全面完成。建成后可极大地改善山西省西部的交通状况，对于完善全省公路网络有着重要的意义。
虽然数字最有力量，最能说明问题，但山西交通人却没有满足。“村村通”工作取得了阶段性成果，在这些有目共睹的成绩面前，省交通厅领导头脑十分清醒，未敢有一点“既安”的思想。他们清楚地看到，由于通村公路并未形成网络，发展和进度也不平衡，质量监管与长期养管问题，农村公路建设与生态建设、客运网络建设等问题依然存在，还必须下大力气、下大决心统筹解决，农村公路建设任务依然艰巨。
为此，为了加快农村公路建设，确保实现“全覆盖”目标，今明两年全省农村公路总投资160亿元，建设规模4.2万公里。同时，省交通厅已对未来两年全省农村公路建设前期工作进行了安排。目前，村村通水泥（沥青）路正在进行公路设计、材料采购等前期基础工作。另外，国家2008年安排的新增计划中的3亿元资金已全部到位。
今年开春以来，一场大规模的农村公路建设拉开序幕。
山西省交通厅党组书记、厅长段建国表示，今年是新一轮公路建设高潮的起步之年，也是打基础之年。全省将新增1792个建制村通水泥（沥青）路，建设总里程约1.5万公里，总投资为38.75亿元，使全省90%的建制村通水泥（沥青）路；改造加固农村公路危桥20000延米，并已列入交通厅为民办好六件实事之一；新建乡镇汽车站80个，新安装候车亭和招呼站牌各1000个，让老百姓候车更方便；全面完成沿黄扶贫旅游公路建设，实施村村通客车工程，使全省95%的建制村通客车，让百姓乘车更方便。
段建国厅长告诉记者，山西省交通厅还将加大农村公路养护投入，年度养护补助资金将达到3.17亿元，同时加快完善农村客运网络，规范农村客运市场，统筹城乡公共客运协调发展，加强农村客运线路规范，积极推进农村客运公交化改造，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合，让更多的农民群众更直接地享受现代交通带来的现代文明。
这番话，着实让人感动。
加快发展，犹如春风再次拂动山西农村公路的一池春水。
庄严承诺
为民办实事力争全覆盖
农村公路通往民心，也牵动着民心。2004年2月开始，山西省农村公路建设连续5年被列入人民政府为民办实事工作中，把民心工程的烙印、把人民政府的庄严承诺深深刻在了15.6万平方公里的土地上。
2008年是我国历史上极不平凡的一年，也是全面实施“十一五”规划承前启后的关键之年，事关各项规划目标能否如期实现，意义重大。
这一年，山西省交通厅以质量建设活动年为契机，累计完成投资88.4亿元，工程建设质量合格率100%，优良率达到80%以上，无重大安全事故发生，无重大违规违纪现象；养护管理体制改革进展顺利，机制日趋完善。
每一个数字的背后，都是人民群众的切身利益，都是政府的形象和威信。在今年召开的全省十一届人大二次会议上，山西省委副书记、省长王君在省政府工作报告中作出了“用两年时间，实现‘五个全覆盖’”的郑重承诺。“五个全覆盖”之一就是农村公路“全覆盖”。负责实施此项工程的省交通厅和省公路局及时行动，全力冲刺“全覆盖”目标，提出了今明两年再建4.2万公里农村公路的目标。
在加快农村公路建设的同时，山西省还把发展太行山区客运作为一项“民心工程”，坚持“路修到哪里，车就通到哪里”，山区农民出行条件显著改善。截至2008年年底，全省农村公路总里程达11万公里，是改革开放前的6.4倍，全省100％的乡镇、88％的建制村通了水泥（沥青）路，具备条件的建制村通了公路，100％的乡镇、94％的建制村通了客车。
老区新路
依托公路发展革命老区旅游产业
人说山西好风光。去过山西的人都会说，好就好在这里的旅游资源实在太丰富了。但在前些年，发展旅游产业对于山西人而言只是个梦想。
然而，就是这样的梦想与奢望，如今却已经或者正在变成硬板铁打一般的现实。
在山西新一轮农村公路建设高潮中，最大的亮点就是集中全省各级政府和人民群众的力量，实施了纵贯山西西部的沿黄扶贫旅游公路，带动山西太行山、晋西北两大革命老区和贫困地区开发。
这一前所未有的农村公路重大工程紧靠黄河岸边，北起忻州市偏关县境内的老牛湾，沿黄河顺流而下至运城市垣曲县境内的寨里，全长1065.6公里，途经忻州、吕梁、临汾、运城4个市的19个县，直接连通60多个乡镇，250多个建制村以及30多个资源景点，影响区域人口500多万。
谈起这条路，到过的人都会色变，想到就是“难走”！沿黄扶贫旅游公路沿线地质地形复杂，地势陡峭，沟壑纵横，实施的难度不亚于一条普通干线公路。
省委、省政府把沿黄扶贫旅游公路作为推进山西“两区”开发的龙头工程来抓。山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、省长王君，省委副书记、省政协主席薛延忠，省委常委、纪委书记金道铭，省政府副省长牛仁亮等省领导，先后多次深入沿黄扶贫旅游公路现场调研，察看线形走向，询问进展情况，对地方协调过程中存在的矛盾进行现场拍板。交通运输部副部长翁孟勇视察沿黄扶贫旅游公路建设情况，并给予了高度评价。各级地方政府也高度重视这项工程的建设。运城市政府成立了以交通、财政、发改委、国土、林业等部门参加的领导机构，明确分工，责任到人，为沿黄扶贫旅游公路的开工建设提供一切便利条件，全力推进工程建设。吕梁各级政府把扶贫公路建设摆到突出位置，以县为单位成立了地方拆迁协调领导小组，由“一把手”亲自抓，加强领导协调，并责成专人跟踪落实项目进展情况和地方协调工作。沿线各级政府把沿黄公路建设当做一项政治任务来抓，层层签订责任状，按照工程建设重点、难点分工负责，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，形成了“市级主抓，部门配合，县乡两级齐上手”的多级联动新机制。各县县委书记和交通局长们，勇挑急、难、险、重任务，与群众一起吃住在工地；乡村干部冲锋在前、吃苦在前，不仅在实践中摸索了经验，取得了领导工作的主动权，而且用实实在在的行动教育、感染和激励了广大人民群众。在这种新机制下，吕梁市政府与临县县政府、临县县政府与乡镇、乡镇与村委层层签订了责任状，举债率先开工建设。在不到一年的时间里，就完成了碛口至克虎寨69公里的路基及桥涵的配套工程，为沿黄扶贫公路建设积累了宝贵的经验，也为全面打响沿黄扶贫旅游公路建设战役奠定了良好的基础。
山西省交通厅党组副书记、副厅长、省交战办主任张润说：“沿黄扶贫旅游公路的建成，不仅打通了黄河沿岸的交通屏障,完善了山西省沿黄地区的交通网络布局，解决了当地群众出行难的问题,而且对于加快黄河沿线农副产品和旅游产业的开发，带动地方经济和促进黄河文化交流，加快沿线人民脱贫步伐具有十分重要的意义。”
山西的山水资源因这条扶贫旅游路的连通而焕发出勃勃生机。
运城经验
探索与农村公路发展相适应的行业管理机制
农村公路属公益事业，是关系到党和政府以及人民群众共同利益的大事。基于这样的认识，山西各级政府及职能部门在充分调查研究、集思广益的基础上，对农村公路管养机制进行了积极的探索与尝试。
在运城市，交通人率先跳出固有观念的束缚，他们不甘心受资金短缺的困扰，不甘心修好的农村公路出现损毁，不甘心让农村资源白白浪费掉。他们一眼找到了问题的症结所在，要在养管机制上进行大胆创新。在实践中，他们总结出“五位一体”的农村公路养管新机制，就是“县上统揽、乡镇主管、部门监管、群众参与、市场运作”五位一体管理养护农村公路。
山西省公路局局长戴飞说：“这一管养机制既体现政府的宏观管理，又体现乡镇的主体作用以及交通部门的监管职能，同时注重参与的群众性和运作的科学性，彰显了全方位、多层次、规范化的管养特点。”
“五位一体”新机制的确立完善，付诸实施，把农村公路管养由部门工作变成了各级领导、各级部门、广大群众共同参与的全民性工作，推动管理由粗放型向科学型、作业由原始型向机械化、工程由封闭型向市场化跨越，有效地调动了方方面面的积极性，促进了管养水平迅速提高，收到了较好的社会效益和经济效益。
养护资金的短缺一直是制约农村公路发展的关键问题。为了确保农村公路管养资金有效落实，运城拓宽了5条筹资渠道。一是用好省、市两块补助资金；二是市、县每年把一般财政收入的1％列为专项养护资金；三是转移支付用于农村公路养护的专项资金；四是采取“一事一议”筹集乡村公路养护资金；五是动员社会力量捐资。临猗县丰喜集团、卓里集团、华晋实业等企业近3年来共计投资上亿元，用于公路改造。河津市喜民焦化、健康集团、阳光集团等企业仅2008年就投资310余万元，用于沿线路段的大中修改造。5条渠道广泛融资，基本保证了全市农村公路养护费用。
公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力。为了确保公路养护的高标准，首先，全市13个县（市、区）以“人员精、技术硬、专业强”为目标，以县级公路每人养护4公里、乡级公路每人养护6公里的标准，考核确定养护专业人员，并签订劳动合同，实行挂牌养护，纳入规范化管理。其次，下大力气提高机械化程度，各县（市、区）均建立了集专业化、机械化、现代化于一体的新型农村公路养护中心；投资上千万元购置撒布车、拌和炉、铲车、翻斗车等大型养护机械532台（件）；组织养管队伍学技术、大比武、练精兵、强素质，全市先后举办了两届机械化养护大比武，使农村公路养管逐步实现了机械化。与此同时，坚持养管分离的原则，各县（市、区）将原有的大中修养护工程人员和资金进行重组，成立了农村公路养护专业化公司，并通过了相应的养护工程资质。
运城的做法，不但很快改变了全市农村公路落后面貌，而且打破了公路建设的思维模式，引发了全省农村公路建设的新思路与新转机。
结合山西省省情，省交通厅领导敏锐地意识到，政府必须及时总结经验，及时地给予正确引导、协调和政策支持，保护群众中迸发出来的巨大热情，农村公路建设方能持续科学发展。交通厅加强标准规范体系建设，制定并完善农村公路日常养护定额、农村公路技术标准，逐步建立科学合理的公路养护质量和服务水平考核评价标准体系，使农村公路养护有规可依，有章可循。
张润副厅长介绍道：“近年来，我们先后编制印发了《农村公路养护管理指导意见》、《农村公路管理养护实施细则》等规范性指导意见，规范指导全省农村公路养护管理。”目前，《山西省农村公路日常养护作业指导意见》、《山西省农村公路养护招投标指导意见》、《山西省农村公路日常养护小修保养定额》正在制定中，争取今年上半年出台。
从山西农村公路体制机制的建立路径上可以得知，山西交通人一扫固定模式与固有观念，从中看到交通人蕴藏着的极大的积极性与创造性，看到了山西农村公路发展的新的希望所在。
有路必养
走上法制化、制度化、规范化轨道
山西农村公路建设并不是一帆风顺的，过去，农村公路养护经常被踢皮球，结果是千辛万苦建好的公路，没有几年就成了晴通雨阻，问题的症结就在养护主体缺位。
为了巩固建设成果，农村公路的养护管理体制改革提上了政府的重要工作议程。结合实际，山西出台了《山西省农村公路管理养护指导意见》，各市县也积极响应，以政府令的形式配套制定了相应的实施意见，使全省农村公路养护管理走上法制化、制度化、规范化轨道。
在这一体制框架下，各县区交通局成立了“农村公路管理所”，负责农村公路养护管理工作；各乡镇成立了“农村公路管理站”，由一名副乡长兼任站长，负责辖区内乡村公路的养护管理；各建制村设立交通管理员，一般由村委会主任兼任，在乡管理站领导下负责本村公路的管理。
目前，全省基本上建立起了“县局有所、乡镇有站、村委有队员”的三级养管机构，形成了一个政府主导、交通主抓，部门结合、分级负责，全民参与、管理有序的新体制。
农村公路养护工作能否搞好，资金是重要保障。为此，山西把资金的筹措和落实作为养护管理工作的重中之重来抓，出台了《山西省农村公路管理养护实施细则》，并在公路建设投资十分紧张的情况下，按国办发49号文件规定的每年县级公路不得低于7000元/公里、乡级公路不得低于3500元/公里、村级公路不得低于1000元/公里的标准将全部补助资金落实到位，全年共安排3.17亿元用于农村公路养护，补助总额比2007年提高了3倍。
在农村公路建养实践中，管养分离，实行公路养护市场化，是农村公路管理养护改革的方向。全省119个县级交通主管部门中，绝大多数将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立了具备公路养护资质的养护工程公司、养护站或养护中心，承担农村公路的养护工程作业。
各地政府和交通部门也积极探索新机制、新方法，取得许多好的经验。长治市政府对乡公路的补助标准为每年每公里不少于5000元，并列入市级财政预算；要求县（市、区）人民政府对村公路的补助标准为每年每公里不少于3000元，并列入县级财政预算，保证农村公路正常养护。
太原市清徐县交通局每年年初根据农村公路路况普查情况，预算确定养护资金总额，提出每条道路的养护目标，由县交通局与县乡公路养护站签订养护工作目标责任书及合同，养护站按自主经营、自负盈亏的原则进行养护这些改革举措，使农村公路管理机构从繁杂的具体生产事务中解脱出来，集中精力抓好行业管理工作，有效地降低了养护成本，提高了投资效益，使公路养护管理得到加强，农村公路的出行保障能力和公共服务水平显著提升。
山西农村公路养护体制的改革和创新，唱的是一台科学发展的大戏。科学就科学在政府主导，群策群力，科学就科学在依靠群众养好群众自己的道路。
联网升级
农村公路助推农民致富
多年来，太原市清徐县东罗村等偏远山庄的农民一直为亲手种植的葡萄、蔬菜运不出去着急，农村公路建设将笔直的公路通到了村里，村民们再也不为走不出去犯难了。
村里通了路之后，东罗村成规模种植蔬菜大棚变成了远近闻名的蔬菜基地，但在几年前，村里人只能看着周边村渐渐庞大起来的葡萄基地、蔬菜基地望路兴叹，无论种什么都送不出去，更没有人上门收购，路成了制约村民们发家致富的最大难题。
2008年,轰轰烈烈的农村公路建设不仅将路修到了东罗村，还伸延到了西罗村、闫家营、孟封村等七八个村子，四通八达的公路改变了村里的经济发展模式，一座座蔬菜大棚建了起来，无论农闲农忙，村民们都能劳动挣钱。
近年来，山西省积极推进村通水泥（沥青）路建设，一条条坦途大道通到了山庄窝铺，但还有部分未通公路的农村大多地处偏僻山区、贫困地区，修路工程艰巨、造价高、里程长，给各级政府部门出了道难题。记者在太原市清徐县交通局采访时听到局长姚忠杰说，面对这些情况，清徐县政府地方财政拿出一块，乡、镇、村通过义务修路、集资、企业捐资拿出来一块，今年的村村通任务圆满地完成了。
张润副厅长说，尽管困难重重，但是全省各级政府急百姓所急，一诺千金，2008年全省建成村通水泥（沥青）路18291公里，超额完成建设任务。一条条村与村之间的连接线使条条公路形成交通网络，路通到哪里，车就通到哪里，四通八达的公路拉近了村民们之间的距离，信息、物资、资金的流动更快了。
