中共中央政治局委员、国务院副总理张德江（中）在交通运输部部长李盛霖（左一）等陪同下，深入河南调研农村公路建设情况，对河南农村公路建设成绩给予充分肯定。
一条条山区公路成为农民奔小康的致富路。
蜿蜒起伏的河南省太行山农村公路。
公路修到家门口，带来了农村经济的繁荣。
4月的中原大地春光明媚，到处一派生机盎然。4月9日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在交通运输部部长李盛霖，河南省委常委、洛阳市委书记连维良，河南省副省长张大卫等陪同下，视察了洛阳伊川县、汝阳县等部分豫西农村公路。在伊川县吕店乡北村，该村村支书万结实高兴地向张德江副总理汇报，这几年村里修通了水泥路，赶集进城不用愁，还办起了村办企业，日子过得红红火火，打心眼里感谢中央的好政策。看到平坦的村道和整洁的村容村貌，张德江高度赞扬了河南农村公路建设所取得的非凡成就。张德江指出，路不通，车就不通；车不通，人就不通；人不通，财就不通。要深入贯彻落实科学发展观，切实把中央新农村的部署和要求落到实处，加强农村公路建设、管理和养护，把农村公路建成幸福路、致富路、小康路，确保路通、车通、人通、财通，为新农村建设作出贡献。
坚持民力为主，契合民意：合力破解“建设难题”
“村村通”通的是“致富路”，建的是“连心桥”，在党委、政府与广大人民群众之间搭建起了一座心心相印、息息相通的桥梁，使我们党的执政基础更加坚固。 ——河南省委书记徐光春
建设农村公路，难在筹资。
结合省情，河南采取“国省补助、市县为主、社会支持、群众自愿”的多元筹资机制，在利用国家加大农村公路建设投入的同时，充分发挥“建设农村公路，政府投资是牵引力，也是主导力量”的作用，大幅度提高省补助标准。按照等级每公里分别补助三级公路30万元至35万元、四级公路20万元至25万元、“村村通”8万元至10万元。各市、县都从财政列出专项资金用于农村公路建设，据不完全统计，4年间全省市县财政投入建设资金55亿元。目前，国省补助和市、县财政投入占到了全省“村村通”建设资金的70%，河南农村公路建设实现了资金由群众投入为主到政府投入为主的转变。
农民是农村公路的受益者，也是建设的主力军。河南在农村公路建设中坚持民力为主、民意为上，探索并实践了农村公路建设“一事一议、民主决策”、“账务公开、事务透明”、“群众监督、保质保量”的“民主、公示、监督”方式，变“要我修”为“我要修”。如西峽县阳城乡、栾川县重渡沟村等地成立农村公路建设养护管理协会，将修路权交给协会，监督权交给群众，工程质量检测权交给交通公路部门。此举不仅有力地保证了河南农村公路又好又快的建设，也调动了村民参与公共事业、关心农村发展的积极性，推动了民主管理的进程。
建设农村公路，难在质量监管。
如何才能切实保证全省农村公路建设质量，让广大人民群众走上放心路、安全路？通过实践，河南建立并完善了“党委督察、政府监督、行业管理、专群结合”的质量监管机制。
河南省委、省政府在实行每月定期督察和年底全面考核的同时，组织地方各级政府和交通等部门对完成情况自建制村开始逐级检查、验收和公示。各市（县）也分别建立了专项督察、通报和目标考核制度。
河南省交通运输厅先后制定和创新了一系列办法、措施，不断强化监管，努力建设“放心工程”和“满意工程”。出台了《河南省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》等一系列规范性文件，明确规定了建设标准和质量要求等。加大检查监督力度，每年组织两次农村公路大检查，并在《河南日报》上公布检查结果。河南省公路局抽调专人每月不少于20天深入市县进行督导，各市、县交通、公路部门充分发挥行业管理职能，进一步加强过程控制。近三年来，省、市、县对“村村通”建设监督覆盖面分别达到了50%、80%和100%。
该省建立农村公路工程质量责任档案，实行质量保证金制、质量责任终身制和质量责任追究制。设立厅长信箱、公布监督举报电话，对群众举报的质量问题进行专项核查，查处率100%。此外，2006至2008年全省还组织开展了质量“回头看”活动，及时处治质量缺陷。
农村公路修得好不好，农民兄弟最有发言权。河南省交通运输厅创新并完善“专群结合”质量管理模式，在发挥专业管理和监理人员作用的同时，要求所有建设项目的基本情况及责任单位和责任人实行现场公示和媒体公示，并在全省范围聘请和培训了3万余名义务监督员，广泛接受社会监督。广大农民群众和社会各界积极参与农村公路建设和监督，为河南农村公路建设提供了有力的社会保障。
建设农村公路，难在管养。
建是基础，管是关键，用是目的。坚持建养并重，强化管养措施，努力提升农村公路服务功能，是河南农村公路工作的重要内容。在加快公路建设的同时，河南以改革为突破，推行“责任明确、资金落实、事企分离、管养并重”的新型管养机制。2006年，河南省政府印发了《农村公路管理养护体制改革实施方案》，并与各市政府签订目标责任书，2007年年底，管养体制改革如期完成。全省初步建立了责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体的管养新体制和新的运行机制。
为确保新体制和机制的有效运行，自去年开始，河南省交通运输厅以责任、资金落实和机制完善、创新为重点，深化改革，全面加强农村公路管理养护工作。年初时将各市改革方案承诺的责任主体和资金在新闻媒体上公示，确保责任和资金的落实；开展农村公路管理养护好路杯竞赛活动，全面推进管理养护工作，提高农村公路管养水平；实施农村公路文明示范路创建和安保工程建设，逐步提高农村公路建设质量和标准。此外，在对县道实行专业化和市场化养护的同时，大力推进乡镇管理养护组织体系建设，加强农村公路乡道和村道的管理养护工作。
与此同时，全省各地因地制宜，积极探索创新养护管理模式，取得了显著成效。如开封、焦作等地开展了“文明养路乡（镇）、文明养路村”等创建活动，安阳市把农村公路管理养护纳入市级“五一”劳动奖章表彰范围。此外，许多市还开展了农村公路管理养护集中整治和专项治理活动。
在村道养护上，漯河市郾城区组建了以农户家庭承包为主的养护队伍，真正使“民心路”成为“长久致富路”。兰考县汪营村实施“一分钱”工程，按照自愿和择优的原则在村里选聘了7名思想觉悟高、责任心强的老党员、低保户为养护员兼任保洁员，把村路管理养护纳入村规民约，每半个月对护路效果进行一次检查评比，村民每人每天拿出一分钱，由村民理财小组统一收集和管理，用于购买村路养护、保洁工具、养护料物及发放养护员工资。在河南广大农村，像这种为村道请“保姆”的做法比比皆是。
通过深化改革，政府的主体意识得到了确立，公共财政保障机制得到了增强，路容路貌得到了改善，标志、标线、绿化工作和安保工程建设得到了加强，河南农村公路管理养护工作步入了日常化和制度化发展轨道，基本实现了县乡公路和主要通村公路“有路必养、有路必管”的目标。
坚持民生为先，解决民需：抢抓机遇搞建设
省委、省政府把修建农村公路作为解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的突破口优先发展，抓住了发展农村公路的“牛鼻子”，打开了建设农村公路的“总开关”。 ——河南省交通运输厅厅长董永安
在河南南阳市袁黄庄村村头竖立着一块石碑，碑上铭刻着“千年泥巴路，一朝变坦途，农民能致富，感谢好政府！”“村村通”工程带动了该村无公害蔬菜种植产业的蓬勃发展，这是受益群众的肺腑之言，也是河南省7000多万名农民群众的共同心声，更是河南省多年来一直坚持把推进以“村村通”工程为重点的农村公路建设作为“民生工程”来抓，并切实加强组织领导和政策支持的结果！
河南作为农业大省，农村人口众多，加快农村公路建设意义重大。近年来，随着国家对农村公路建设工作思路和投资结构的重大战略调整，河南抢抓机遇，加快了建设农村公路的步伐，农村公路建设实现跨越式发展。截至2008年年底，全省农村公路通车总里程达到21.66万公里，继续保持全国第一。
今年，农村公路仍是河南公路建设的重头戏。该省全年计划投资40亿元，重点加强县乡公路升级改造和农村公路危桥改造，继续完善“村村通”公路建设，逐步实现“乡乡联、县县畅”的目标。预计至今年年底，将改造县乡公路6000公里、通村公路4000公里、危桥改造4万延米。条条坦途将为河南农村经济发展、构建一个路通人和的新中原提供强有力的交通支持。
交通是经济发展的命脉，农村公路是农村经济社会发展的基础和先导；加快农村公路建设，是解决“三农”问题的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
作为一项惠及千万农民群众的“民心工程”，农村公路建设一直牵动着河南省委、省政府领导的心。2005年，河南省委书记徐光春代表省委、省政府向全省人民郑重承诺：到2007年年底，实现全省所有建制村通沥青（水泥）路的目标，此后连续4年将农村公路建设列入向全省人民承诺办好的“十大实事”之一。省政府同时出台了《关于进一步加强农村公路建设的意见》，明确了目标、责任、资金和具体工作措施，每年召开专题会议，强化地方政府的主体意识，切实把农村公路建设作为政府的重要工作内容之一来抓。
按照河南省委、省政府的部署，各级地方党委、政府都把农村公路建设作为向社会承诺的实事之一，目标明确，责任落实，建立了统一协调的领导机构和政府目标管理体系。各级发改委、财政、土地、农业、审计、监察等部门，充分发挥各自职能，联动推进，切实加强对农村公路建设的服务、监督。
作为行业主管部门，河南省交通运输厅以科学发展观为指导，以服务社会主义新农村建设、改善民生为核心，建立有效的工作机制，始终坚持发展不放松，把农村公路建设作为交通工作的重中之重，先后研究制定了一系列意见和办法，从政策、标准、程序和质量等层面规范和加强农村公路建设管理，组织全省建制村通达情况专项调查，建立了河南省农村公路通达信息管理系统。同时，对农村公路工作实行责任到部门、到人，制定并完善了目标考核方案、检查评比办法和日常督导工作制度，厅党组成员亲自带队、厅公路局领导班子成员分片包干督导调研。各市、县交通部门以质量、进度为核心，严格管理，精心组织实施，强力推进农村公路建设。广大建设者更是发扬艰苦奋斗的精神，以“架大锅、支地铺，誓死要修致富路，舍小家、顾大家，路不修通不回家”的豪迈气概，圆满地完成了建设任务。
数据显示，2005年至2008年，河南省累计完成投资252亿元，全省农村公路通车总里程达21.66万公里，并于2007年率先在我国中西部地区实现所有建制村通沥青（水泥）路。河南农村公路建设实现了又好又快发展，7000多万名农民群众享受到了便利和实惠。
坚持民情为主，彰显民心：农民乐享“致富路”
为什么农民兄弟对修农村公路特别欢迎，积极性很高？因为农村公路是解决当前农村地区经济社会发展的一个关键。 ——河南省副省长张大卫
眼下，正是采茶时节。看到每天络绎不绝的人骑摩托车、开轿车来村里以每斤300多元收购“原来山上没有人要也没人管的野茶”，新县连康山的村民脸上乐开了花。
分布在近55平方公里的连康山里、只有10来户人家的连康山村有着丰富的自然资源，盛产野茶、板栗、银杏，未遭破坏的天然植被更是生态旅游的好去处。然而，交通闭塞使该村“四寨之崮，舟车不通，土产不出，外货不入”。点灯靠油，犁田靠牛，运输靠驮，生活靠“求”是连康山村过去的真实写照。2007年年底，该村通上了水泥路，河南也由此全面完成了“村村通”的建设目标。“没通路前，农副产品运不出去，娶个媳妇都很难；路通了后，老百姓非常高兴，几晚上睡不着觉。这条路是致富路，老百姓以后都有希望了！”该村支书余绪忠由衷地说。
这也正是河南大力建设农村公路后的真实写照。快速发展的农村公路，极大地改善了民生，为广大农村搭建了走向富裕、步入文明、实现和谐的桥梁，有力地服务了河南经济社会发展、服务了社会主义新农村建设、服务了人民群众安全便捷出行。
为加快新农村建设、促进农村经济社会全面进步、推动城乡统筹发展作出了积极贡献。农村公路建设极大地改善了农村生产和生活条件，有效地促进了进城乡生产要素的流动，降低了农村经济的发展成本，促进现代文明、公共产品、公共服务尽快向农村覆盖，推动了农村工业化和城镇化进程，加快了县域经济和农村经济发展，促进了农民增收和农业增效。2007年全省人均GDP达到1.6万元，是2004年的1.8倍；县域经济实力明显增强，县域生产总值突破一万亿元，占全省经济总量的近70%；农民人均纯收入达3852元，继续保持两位数增长。中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松说，河南这几年发展速度很快，在中部崛起中走在了最前面，通过实地调研发现，农村公路的大幅度增加对县域经济发展功不可没。
随着一条条通村沥青路的相继建成，广大农民兄弟更加深刻地感受到“村村通”给他们带来的实惠和变化。三门峡卢氏县通过“村村通”建设，仅旅游业，2007年“五一”黄金周期间接待游客就达13万人次，直接经济收入260万元，分别是往年同期的6倍和6.5倍。盛产黑梨、油桃、猕猴桃的南阳市西峡县田营村，2006年随着该村水泥路的建成，外地客商第一次直接把汽车开进了村里，仅一个夏季，该村人均增收近千元。
农村公路建设极大地密切了党群、干群关系，促进了农村地区的和谐、文明建设。方便快捷的农村公路让农民群众真正享受到改革和发展的成果，亲身体会到国家政策带来的实惠，并促进了农民群众思想观念、生活方式的巨大转变，文明新风悄然兴起，民主化进程全面提速，呈现出一派和谐新气象。新乡市秋沟村过去是典型的“脏、乱、差”，通路后，一举成为远近闻名的小康村、文明村，而群众与干部的关系也由原来的“有吃有喝不理你，有房有地不求你，出了问题就找你，处理不了就骂你”变为“有吃有喝欢迎你，发家致富指望你，有了困难依靠你，帮助解决感激你”。
农村公路建设为农民群众方便安全出行提供了有效地保障。农村公路建设，增强了农村公共服务能力，为农民群众出行提供了基础性保障。河南在加快农村公路建设的同时，积极推进“路、站、运一体化”和城乡客运一体化进程，全面加强乡（镇）客运站和乡村招呼站建设。截至目前，全省1907个乡镇都建有客运站，乡镇通班车率达到100%，建制村通客车率达到95%以上，极大地改善了农民群众安全便捷出行条件。
一条条农村公路，如同一条条哈达，装点着充满希望的河南乡村大地，交通格局在这里发生深刻变革，城乡生活在这里实现和谐交融，民本理念在这里得到彰显升华……
如今的中原大地，正乘着农村公路希望的东风迅速腾飞！
