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路畅民心通 幸福陇上行

——甘肃省“四好农村路”建设综述

时间:2019-12-27 来源:中国交通新闻网 作者:翟永威 驻甘肃首席记者 石强 特约记者 仇金选 李向阳
卓尼县“千村美丽”示范村组道路。 特约记者 张宾 摄
陇西县农村公路。特约记者 张宾 摄
农村公路带动武山县蔬菜产业发展。


告别了晴通雨阻,迎来了十里八乡村村通,百姓脸上的笑容更甜了。

告别了坑坑洼洼,修好了穿村入户水泥路,美好生活的盼头更足了。

告别了出行不便,完善了通村畅乡客运网,百姓出行更便捷了……

目前,14个市州政府驻地均以高速公路连通,86个县(市、区)均以二级及以上公路连通,县通高速公路的个数由2012年的41个增加到57个,具备条件的乡镇100%通了硬化路和客车,具备条件的建制村100%通了硬化路、99.83%通了客车。截至2018年年底,甘肃省公路通车总里程达14.32万公里,其中,高速公路4242公里,二级及以上公路1.4万公里,农村公路11.05万公里。

甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份,该省农村交通发生的巨大变化,成为百姓脱贫致富的重要助力。

特别是近年来,在交通运输部和甘肃省委、省政府的正确领导下,甘肃省交通运输厅深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,落实好习近平总书记“要把水引来,把路修通,把新农村建设好”的叮嘱,将农村公路建设作为脱贫攻坚的“先手棋”,精准发力,创建“四好农村路”全国示范县7个、省级示范县19个,为服务乡村振兴和进一步完善交通网路奠定了坚实基础。

高质量建设“四好农村路”

建设“四好农村路”是一项民生工程、民心工程、德政工程,更是助力脱贫攻坚和服务乡村振兴的重要举措。

通过强化政策引领和目标管理,甘肃省交通运输厅在立法立规、推广交流、典型示范上狠下功夫,全力打造高质量“四好农村路”。

为保障“四好农村路”建设,甘肃省委、省政府先后出台《甘肃省农村公路条例》《推进“四好农村路”高质量发展实施方案》等法规政策,连续5年召开现场会统筹推进“四好农村路”建设,并将农村公路纳入市州、县区政府年度绩效综合考评,协同推进农村公路规范化建设。

此外,甘肃省交通运输厅充分发挥省属各公路局的技术优势,在14个市州设立农村公路督导帮扶组,对86个县市区进行质量监督和技术帮扶,做到全覆盖。同时,为解决农村公路管养问题,甘肃省交通运输厅建立县、乡、村三级“路长制”,在全省1233个乡镇设立农村公路管理所,建立了“县有管护站、乡有管理所、村有护路员”的管理体系,农村公路列养率达100%,“有路必养”的目标基本实现,“养必到位”的步伐持续加快;通过设立公路养护公益性岗位,吸纳近8000名贫困户就业,探索建立了群众性养护、公益性养护、家庭承包式养护、地企共养等多种养护模式,有效解决农村公路“谁来管、谁来养”的难题,甘肃也成为全国首个在所有乡镇设立农村公路管养机构的省份。

为提升农村公路交通服务水平,保障人民群众安全便捷出行,甘肃省交通运输厅针对“畅返不畅”问题集思广益,开展了诸多有益尝试:对灾毁路段,各县(市、区)制定“一路一整治方案”,充分利用灾毁保险、资金整合等多渠道筹措资金予以整治;针对公路病害强化养护管理,及时处置,避免“小病变大害”。

为服务乡村振兴当好先行

“四好农村路”修的是路,联系的是党心和民心。

2013年以来,甘肃省新改建农村公路8.7万公里,平均每年建成1万公里以上。2017年,甘肃建制村通硬化路率达100%,提前2年实现全省具备条件建制村通硬化路目标。截至目前,甘肃具备条件的建制村通客车率达到99.83%,未通客车的28个建制村也预计于2020年6月底前全部实现通客车。

在农村交通条件和出行环境得到改善的同时,甘肃持续向深度贫困地区聚焦发力,让“四好农村路”更好地服务乡村振兴。

为发挥好交通扶贫作用,甘肃省交通运输厅积极在六盘山片区开展交通建设。截至目前,六盘山片区25个县通了高速公路,40个县全部以二级及以上公路连通,具备条件的乡镇和建制村硬化路率均达100%,建制村通客车率达到99.87%。路通了,车来了,带动六盘山片区的农业产业、乡村旅游蓬勃发展,平凉和庆阳的苹果、定西的马铃薯等农副产品走出了大山,走向了全国,有效带动了当地群众脱贫致富。贫困人口由2013年年底的394万人减少到2018年年底的85万人,贫困发生率由29.7%下降到6.6%,40个贫困县有11个实现脱贫摘帽,2019年计划24个县脱贫摘帽,2020年将全部实现脱贫摘帽。

2020年是全面建成小康社会之年,甘肃省交通运输厅将按照交通运输部“保两通、优治理、谱新篇”的部署,落实部省共建协议,把交通脱贫攻坚作为底线性任务,确保按期全面实现“两通”目标。以实施“八大工程”为重点,做好脱贫攻坚与服务乡村振兴的衔接,推动交通建设项目更多向进村入户倾斜,不断提升农村公路服务品质,为全省打赢脱贫攻坚战、与全国同步建成小康社会当好先行。

“交通+”增强农村发展内生动力

日前,交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》,提出要加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。

为充分发挥“四好农村路”的作用,甘肃鼓励各地依托完善的农村公路网,加速推进农村公路与农村产业、乡村旅游发展紧密结合,打造“交通+”发展体系。“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+电商快递”等扶贫模式在陇原遍地开花,助推群众脱贫致富。

目前,甘肃省累计建成旅游路、资源路、产业路1541公里,“千村美丽”示范村组道路6000公里。依托建成的农村公路,酒泉市建成千亩戈壁农业产业园;静宁苹果、武山蔬菜、陇南柿子等甘肃特色农产品走出大山、畅销全国;2018年全省乡村旅游带动22万群众就业;秦巴山区的陇南市,开办网店1.4万家,年实现农产品销售130亿元,带动贫困户人均增收810元。

不仅如此,甘肃省加快推进城乡交通一体化建设,因地制宜发展特色客运,以乡镇客运站、邮政物流点、交通运输综合执法点、旅游景点等为依托,建成了一批乡镇区域性综合交通发展中心和农村公路驿站。

农村物流就像是“输养管”,推动农村资源配置最优化,日臻完善的农村路网让农村物流体系的发展有了底气。

为推进县乡村三级农村物流服务体系建设,甘肃省交通运输厅在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路,以邮政快递企业、运输企业为主体,形成“多站合一”发展模式。同时,拓展农村消费物流配送网络,做好农产品、中药材、清真食品、民俗产品等省内特色产品的电子商务线下物流配送进农村;甘肃推广“网订店取”“网订店送”等农村物流新型配送方式,推进农村物流线上线下融合发展。

典型示范

安定区

优化路网 质量监管全过程

一条农村公路,连接的是乡村与城市,打通的是通向富足、走向希望的路。在脱贫攻坚进程中,农民群众最盼的是路,给他们带来最大收益的也是路。

近年来,定西市安定区交通面貌发生了大改观:农村公路通了,大卡车开进了小山村,村里的农产品卖上了好价钱;村里开办了农民专业合作社和龙头企业,吸纳村民务工就业,带动特色产业发展;信息更灵通了、物流更畅了、收入增长更快了,群众脱贫有了新希望。

“这几年是安定区公路交通发展史上投资规模最大、建设里程最长、增长速度最快、经济社会效益最好、农民群众增收最明显的时段。”安定区交通运输局局长李文林说。

该区在推进农村公路建设时,积极倡导因地制宜、科学规划,使之与环境、生态协调发展;建立“县道县养县管、乡道乡养乡管、村道村养村管”的农村公路养护管理机制,实行县、乡、村三级共同监管的质量管理机制,建立健全了覆盖每条路、涉及全过程的工程质量监管体系,全面优化路网结构,提高农村公路服务能力。

截至目前,全区公路总里程达到了2308.2公里,19个乡镇全部通了沥青路,306个建制村全部通上了沥青(水泥)路,通畅率由2010年的35.3%提高到了100%。

陇西县

交旅融合 构建公路交通网

“遍及山乡的一条条‘四好农村路’贯穿城乡,正成为百姓的脱贫路、乡村振兴的阳光路。”陇西县交通运输局相关负责人表示,“为服务乡村振兴,产业规划到哪里,公路就修到哪里。”

截至目前,该县境内公路总里程达1534公里,17个乡镇通了沥青路,215个建制村通了水泥硬化路,自然村组道路硬化总里程约1926公里,乡镇通客车率100%,建制村通客车率100%。

近年来,该县坚持“高起点规划、高标准建设、精细化管护”工作定位,全力推进交通基础设施建设,逐步形成以县城为中心、高速公路和国省道为主骨架、县乡道为支线、村道和村组道路为分支的覆盖全县的公路交通网络格局。 

通过公路改造升级,该县交通运输局积极推进乡村旅游发展,布局多元化产业格局,先后建起了核桃基地、香菇基地、草莓园等现代农业基地,以交旅融合打造集休闲、娱乐、观光与农事体验于一体的乡村振兴融合发展项目,并正在形成以中药材为主、果蔬产业配套的产业发展格局。

清水县

新机制管养 一体化运营

“开门就是山,十里羊肠道,背磨、肩挑、乘车难”,曾是过去天水市清水县群众出行状况的真实写照。

近年来,该县农村交通条件发生巨大变化。为养好路,该县健全农村公路“五级联动”养护长效机制,即县农村公路养护站统筹指导、乡镇农村公路管理所落实推进、公益性岗位人员巡查管护、养护班长常态监督、村养管小组应急联动。该县在全省首创农村公路管理区域化模式,建成4个集乡镇汽车站、养护管理基地、救灾物资储备中心、路(运)政执法基地、邮政物流站点、农村公路综合服务驿站等多功能于一体的乡镇区域性交通综合服务中心,实现了“多站合一、资源共享”,推行农村公路“路长制”,建立县乡村三级“双路长”工作机制,为每条农村公路配备了“管家”,形成了“路长”“副路长”、职能部门、管养责任单位共同负责的良好局面,公路完好率达98.6%。

在抓好养护管理的基础上,该县还不断优化客运体系,通过采取全域配置城乡客运、优化农村客运网络、创新客运新模式等举措,乡镇、建制村通班车率均达100%,群众到县城和乡镇的时间平均缩短了25%和30%,实现城乡客运一体化。

该县充分发挥农村公路助推经济发展的先导作用,主要产业公路覆盖率达85%,促进了林果畜牧、文化旅游等富民产业的扩面增效,使农村公路真正成为群众脱贫的幸福小康路。

西和县仇池山旅游公路。
天水市秦州区农村公路。特约记者 张宾 摄

西和县

高标准建设 规范化养护

“原来的那条路太窄,勉强能走一辆农用三轮车,遇到下雨天,路上就特别泥泞,三轮车都走不了。”说起以前的路,陇南市西和县蒿林乡赵沟村村民申老汉脸上满是无奈。如今,村里的出行条件大变样,昔日的羊肠小道变为宽阔的通村硬化路,硬化后的路将其他几个社和洛峪镇何胡村及洛峪镇紧密连接在了一起。

曾经的坑洼山路变成如今平坦的乡村公路,“乞巧之乡”也变得便捷畅通。截至2018年年底,全县硬化公路总里程达1855公里,20个乡镇384个建制村全部通沥青(水泥)路。该县被交通运输部、农业农村部和国务院扶贫办授予“四好农村路”全国示范县称号。

高质量、高标准建设,常态化、长效化和规范化养护,打造平安放心路,探索“公路+”发展模式……一项项惠民举措为西和县因路而富、因路而兴奠定了基础。

随着交通基础设施的完善,该县群众不仅在通达的公路上走出了新生活,更看到了致富的希望。据统计,2019年西和县旅游接待总人数达146.78万人次,旅游综合总收入达6.855亿元,同比增长23%。

此外,该县积极构建县、乡、村三级农村物流电商服务体系和县、乡、村三级物流配送网络,推进城乡交通运输“路、站、运、邮”协调发展,充分发挥农村公路的整体运营能力和综合服务水平,让从前无人问津的特色农副产品走到“台前”,带动乡村产业发展,服务乡村振兴。

本文图片除署名外由 甘肃记者站 提供

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