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把握关键强化协同 强力支撑复工复产

时间:2020-03-01 来源:中国交通新闻网 作者:李弢 陈波莅

新冠肺炎疫情防控形势依然严峻,与此同时,稳步有序恢复生产也十分重要和紧迫。交通运输行业在抗疫阻击战中,既承担保障“生命线”职责,必须为抗疫重点物资和生活必需品运输提供坚强保障;又担当“先行官”重任,必须为全社会安全有序复工复产提供重要支撑。交通运输行业要在继续加强疫情防控的基础上,加快运力运能自我修复,率先复工复产,为稳定经济社会大局提供有力支撑。

疫情防控仍不可松懈

当前疫情防控处于最吃劲的关键阶段,交通运输行业在加快自身能力修复的同时,要把人民生命安全放在首位,毫不松懈做好疫情防控工作,把工作抓实抓细抓到位。

一是切实做好交通运输各环节疫情防控。严格按照交通运输部、国家卫健委的相关部署,持续做好从业人员和乘客体温定时监测和抽检工作,严格控制车船舱客座率并尽量设置留观区,抓好在途旅客防疫工作;加强交通运输工具和场站的通风、消毒工作,实现人、车、站、场的单点防控和联网防控有机结合。

二是督促企业落实疫情防控和安全生产主体责任。各级交通运输部门要联合卫健、发改等部门,督促并帮助交通运输建设企业、运营生产企业,严格按照复工条件,配备口罩、消毒液、体温计等防控物资,制定错峰上下班、分阶段复工等个性化复工复产方案,最大限度降低疫情传播风险,保障生产能力。

三是加快推动新技术在疫情防控中的应用。推动红外线监测系统在车站、机场等人流集中场所应用,利用物联网技术对物流园区、车辆、人员进行数字化温度监测和消毒防控,加快无人车、无人机配送等在疫情重灾区推广应用。优化、简化行政许可流程,对于疫情防控应急物资及人员运输、农民工返工包车等车辆通行证实施“掌上办、线上办”等便利服务,检查站通过扫描通行证二维码快速登记车辆和驾驶员信息,提升疫情防控和应急运输效率。

四是加快建立行业应急运输大数据平台。利用全国道路货运车辆公共监管与服务平台、重点营运车辆联网联控平台以及行业内大型网络货运平台,协调建立国家及区域性应急运输大数据平台,一方面通过物联网等技术手段实现对运输企业、车辆、人员的疫情防控实时跟踪,另一方面通过平台优化调度可用运力,加快应急物资运输,优化产业链物资供应和产成品运输,助力行业复工复产。

推进复工复产需各方协同

加快恢复运输通道、节点正常运行。一是确保公路路网顺畅通行。督促各地严格落实国务院办公厅印发的《关于做好公路交通保通保畅工作确保人员车辆正常通行的通知》,开放擅自关闭的高速公路出入口,修复硬性阻断的道路,引导地方取消对外地车辆的限制劝返措施,确保“一断三不断”“三不一优先”政策有效落地。二是要有序推动物流节点恢复正常运营。根据有关统计数据,截至2020年2月27日,全国大部分大型公共物流园区虽已陆续开通,但受复工审批慢、员工返岗难、道路运输不畅、过度防疫等影响,园区吞吐量仅为去年的一半左右,尚有20%的园区吞吐量不足去年的三成。全国主要快运、快递企业中转场站开通率也不理想,远未达到往年正常运营水平。节点不通导致物流网络不畅问题依然突出。各地交通运输行业管理部门要联合行业协会,与物流园区运营企业建立定向联系,协助解决园区恢复正常运营面临的问题,争取早日重建物流节点网络。

全力保障人员返岗及生产资料运输。交通运输行业是生产制造、商贸流通等行业的运转支撑,生产制造和商贸流通等行业又是交通运输行业的需求来源,两者相辅相成。据了解,当前影响生产制造等企业复工复产的因素较多,如疫情防控导致社会需求量大幅下降、产业链中断、防疫物资不足等,其中返岗人员难到位、运输通道不够通畅也是不容忽视的重要因素。因此,必须进一步加强对返岗工人和原料物资及产成品的运输组织保障,各地交通运输部门和运输企业,要加快摸清运输需求,根据客流返程需求,充分考虑地域人群流动特殊性,逐步恢复公路、铁路、民航的线路、班列、航次开行率和执行率,优化运输组织方式,在做好疫情防控的基础上,尽量采取点对点定线包车、农民工专列等定制化服务,保障农民工等重点群体有序返岗复工;借助物流供应链平台等,加强上下游产业信息联通,强化物流运输能力保障,实现上下游产业链协同复工。

加强对交通物流行业支持。一是为交通运输企业特别是中小企业提供资金支持。为了防控疫情,国家采取了延长春节假期等措施,物流行业上游的生产制造企业复工延迟,对中小物流企业冲击巨大,货运需求锐减,现金周转紧张。建议各地政府积极出台援企稳岗政策,引导金融机构等加强对交通运输企业的援助,在用工、资金、社保、税收等方面提供政策支持。二是为交通运输行业从业人员提供返岗支持。交通运输行业多是劳动密集型企业,复工复产需要大量驾驶员、操作员、装卸工、配送员等从业人员。而目前各地采取严格管控措施,导致可用运输车辆及在岗货车司机严重不足,造成行业运力运能短缺。各地行业管理部门要联合有关部门及行业协会,积极呼吁并协调各方为交通运输行业从业人员返岗提供支持,经健康检测允许出行和乘坐公共交通工具,并积极利用“司机之家”等为其提供服务便利。三是督促地方严格落实对应急运输保障人员不实行隔离措施。国务院发文要求对于短期向疫情重点区域运送物资的司机、装卸工等提供保障的人员,在做好防护措施的基础上,原则上不需采用隔离14天的措施,但仍有一些地方对进出湖北省及其他疫情重点区域的保障人员采取“一刀切”的隔离或劝返措施,造成部分司机不敢或不愿参与应急运输,公路应急运力和人员短缺。

强化协同,优化机制保障。一是建立交通运输行业复工复产联合保障机制。建议各地在疫情联防联控工作机制的基础上,由交通运输部门牵头,联合公安、卫健、市场监督、发改等相关部门,建立区域性和省、市、县三级复工复产联合保障机制,分级协调解决跨省、跨市、跨县等运输问题。二是制定交通运输行业疫情防控标准或规范。各地复工时间、复工标准、防疫标准不一为跨区域交通运输复工复产带来了一定影响,建议交通运输部尽快联合国家发改委和卫健委等制定印发交通运输及物流行业疫情防控标准或规范,指导各地统一防控标准,为全国性、网络性交通物流企业的复工复产提供支持。三是建立完善运输行业信用体系。对参与应急物资运输表现突出的企业和从业人员给予嘉奖或政策倾斜,并计入信用档案,营造行业复工复产的正能量氛围。

加快重构国际运输体系

我国多年位居世界第一大物流市场,拥有全球最为完整的产业链与物流供应链,是全球物流价值高地与价格洼地。自世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情为国际公共卫生紧急事件(PHEIC)后,前后共有70多个国家宣布了不同程度的入境限制性措施,全球有64家航空公司取消或部分取消了至中国的航班,涉及中国的远洋航运也大受影响。为避免形成“恐慌性”市场萎缩,一方面建议民航局加强与外交、移民、文旅、海关等部门协作,加强多边与双边协调,重塑与外国民航部门、主要机场、航空公司的互信互通机制,逐步恢复国际航空运输市场。另一方面,要鼓励引导国内大型龙头快递企业和航空公司、商贸物资企业加强业务整合,构建覆盖全球、联通国内的航空货运物流网络,增强我国自主可控的国际货运能力。同时,随着港口企业、生产制造企业的复工复产,要有序组织中欧班列继续开行,并深化国际道路运输合作,以重构和完善我国国际运输体系架构,逐步恢复我国在国际贸易和供应链中的重要地位。

2020年是全面建成小康社会的收官之年,新冠肺炎疫情虽扰乱了节奏,但影响不了大局。切实抓好交通运输行业疫情防控和复工复产双统筹,有序做好顶层规划和疫后复工复产方案,必将为夺取疫情防控的最终胜利和决胜全面建成小康社会提供强有力的支撑。

(作者单位为交通运输部规划研究院)

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