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指标引领标杆示范 推进世界一流港口建设

时间:2020-03-03 来源:中国交通新闻网 作者:​贾大山

长期以来,党和国家高度重视港口发展问题。习近平总书记视察重庆港、广西北海港时明确提出要加强“四个一流(一流设施、一流技术、一流管理、一流服务)”港口建设;在视频连线上海洋山港时指出“经济强国必定是海洋强国、航运强国”的重要论述,以及把港口建设好、管理好、发展好,不断提高港口运营管理能力、综合服务能力的重要指示;在视察天津港时强调,要志在万里,努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口。

为深入贯彻习近平总书记关于港口发展的系列重要讲话精神,加快推进交通强国建设,谱写交通强国港口发展新篇章,按照交通运输部专家委员会统一部署安排,以交通运输部水运科学研究院为技术支撑单位,由贾大山、白景涛、孙子宇、李世新四位委员组成调研组,深入开展了关于建设世界一流港口的调研并形成调研报告。本网摘要刊发相关内容。

执笔人:贾大山

对世界一流港口内涵和特征的认识

世界一流港口并不是世界各国普遍使用的学术概念,而是指一个港口为区域经贸发展、港航发展所作出的贡献和产生的影响力,且被世界各国广泛认可的状态。基于现代港口发展实际,世界一流港口就是安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的港口。世界一流港口的发展是一个运动和逐步分散化的过程,其地域运动的轨迹与世界经济贸易发展重心转移的轨迹是基本一致的,经过500多年的发展演变,在全球化和多极化的推动下,形成了今天世界一流港口“欧洲板块”“北美板块”“亚洲板块”和“中国板块”并举的基本格局。从世界港口发展趋势看,世界一流港口具有几个基本特征,即地位公认性、功能拓展性、城市关键性、腹地依托性。

我国具备建设世界一流港口的良好基础

经过20多年的港口大开发、大建设,我国港口能力适应性不断提升,货物和集装箱吞吐量领先全球。部分主要港口特别是集装箱干线港,结合现代互联网、大数据、云计算和智能化等技术进步,通过行政资源、自然资源和经营资源的整合,港口的绿色化、智能化、服务在线化水平大幅度提升,已经具备了打造世界一流港口的良好基础。

形成一批经营规模居世界前列的港口。2019年,我国港口货物吞吐量达到139.5亿吨、集装箱吞吐量达到2.61亿TEU,吞吐量规模遥居世界首位,上海港集装箱吞吐量连续10年位居世界第一,在全球集装箱吞吐量和货物吞吐量排名前十名中,我国港口占据了七席。

码头供给结构持续优化。通过一系列改革开放举措,港口建设投资持续稳步快速增长,推动港口吞吐能力实现了由瓶颈制约向基本适应和适度超前的两大跨越。通过新建和技术改造,加快建设大型专业化泊位,2018年5万至10万吨级、10万吨级以上泊位分别达到672个和385个,适应了船舶大型化、专业化发展。

港口服务功能不断拓展。伴随经济结构调整,特别是临港工业和现代物流发展,推动港口由主要提供装卸、储存的第一代换装功能,向第二代工业功能和第三代现代物流服务功能转型。目前沿海港口整体实现了向第三代港口转型,部分主要港口结合互联网、大数据、云计算等技术,通过资源整合,服务网络化水平大幅度提升,基本实现了向第四代港口的转型。

作业效率和建港技术达到世界先进水平。世界级大港形成过程也是港口经营、资本、技术和人才等实力全面发展的过程。在这一发展过程中,我国沿海集装箱、大宗散货等专业化港口的装卸作业效率已居世界前列,同时在深水筑港、河口深水航道建设、深海筑岛、码头装备、码头自动化等技术领域达到世界先进水平。

安全绿色发展全面推进。在港口安全发展方面,国家各部委从加强制度建设、落实管理责任、严格依法行政、强化监督检查等方面,制定修订了一系列部门规章、规范性文件和标准规范。企业通过开展标准化体系、信息化体系、本质安全体系和全员安全责任制度建设,全面加强港口安全生产管理。在港口绿色发展上,交通运输部从节能、减排、防污染三大方面大力推进绿色港口建设,开展了绿色港口主题性试点,实施《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》,同时不断提高船舶生活污水、含油污水、洗舱水的接收、处理能力,推进港口污水处理和循环利用。

形成了若干具有国际影响力的港口运营商。招商港口集团依托招商局集团和自身长期投资、经营码头优势,创造了具有招商局特点的“前港—中区—后城”发展模式。中远海运港口依托中远海运集团班轮航线优势,打造成为规模领先、覆盖全球的港口服务网络。2018年,两大集团集装箱名义吞吐量均超过1亿TEU,居世界前两位。

以什么标准评价世界一流港口

按照安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的内涵以及评价指标体系,从效果导向、横向可比和数据可得等几个方面,选取港口加权吞吐量、航线覆盖度、腹地辐射能力、经济贡献、岸线利用效率、船舶在港停时、口岸便利化、服务在线化、绿色、安全10个核心指标对港口进行评估。国内的上海港、宁波舟山港、青岛港、深圳港基本达到世界一流港口水平,黄骅港神华煤炭码头作为大宗干散货专业化码头,也达到世界一流水平;港口在走出去发展、落实“一带一路”倡议中,发挥了先行作用,其中,中远海运港口在希腊的比雷埃夫斯港和招商局港口在斯里兰卡的科伦坡港具有典型性。经专家定性打分、判断,亚洲的新加坡港、香港港、釜山港,欧洲的鹿特丹港、安特卫普港、汉堡港和北美的长滩—洛杉矶、纽约—新泽西港等为世界一流港口。

如何推进世界一流港口建设

完善指标体系 强化指标引领

高质量发展已经成为新时代港口发展的主旋律,我国港口正在转型升级的关键时期,过去以港口建设、吞吐量为核心的指标体系,已经难以适应港口高质量发展的需要,应逐步建立港口高质量发展评价体系,近期应补充港口经济贡献(增加值、就业贡献)、口岸效率(合规时间、成本)和绿色发展(港口空气质量监测)等重点指标。新的指标体系,有利于摆脱对吞吐量、建设投资和码头效率的过度追求,同时通过对港口作用有更为量化的认知,摆脱部分城市以税收和直接经济效益评价港口甚至排斥港口发展的现象。

树立一流标杆 强化示范效应

加快推进“世界一流港口”试点工作。一是从沿海港口中选择条件基础较好的港口,开展“世界一流港口”综合试点和专业化码头试点工作,通过设施、技术、管理等内在要素一流的匹配,形成行业示范引领作用。二是依托自由贸易试验区、自由贸易港口岸监管和政策创新试点,提升港口国际货物中转国际集拼、转口贸易、国际配送、国际采购和供应等服务功能。

优化港口布局 提升服务功能

结合港口资源整合、港口群发展和港产城深度融合发展,优化港口布局,修订完善港口总体规划,促进港口要素资源集聚和港城协调发展。统筹新港区开发与老港区搬迁,引导码头集中布置、连片开发,发挥各港比较优势,以更高质量一体化为导向,促进港口间合理分工,推动区域性航道、锚地共享共用,坚持新建与既有码头技术升级改造并重,适应船舶大型化发展趋势。拓展港口服务功能。完善港口船舶供应和现代服务保障体系,拓展中转配送、流通加工等增值服务,积极发展信息、商贸、金融和法律等现代服务业,降低客户全程费用。结合区域“有钱有闲”消费群体需求,完善邮轮、游艇等休闲娱乐服务功能。

打造绿色港口 建设平安港口

强化港口绿色发展。有序提升港口船舶大气污染物排放控制区标准,完善港口LNG加注、充电桩、岸电标准规范和供应服务体系,推进新能源、清洁能源技术应用,提升船舶靠港岸电使用率。推动港口所在地政府依法统筹规划建设港口船舶污染物接收、转运处置设施,加强设施之间的衔接。升级港区排水系统和污水处理系统,推进生产生活污水、雨污水等循环利用。

强化港口本质安全。采用新技术、新工艺,加强安全设施建设和维护,严格落实港口危险货物建设项目安全条件审查、安全设施审查制度,提高设施设备的安全性和可靠性。着力提升客运码头安检查危能力,推动高危作业场所和环节逐步实现“机械化换人、自动化减人”。落实分级分类管控措施,建立健全隐患排查治理制度,实行隐患定期排查、重大隐患及时“清零”,形成闭环管理。探索建立港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度,发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

创建智慧港口 推进开放融合

智能化港口系统建设。加强自主创新、集成创新,建设基于5G通信、北斗卫星导航定位、物联网等技术的港口信息基础设施,加大自动化集装箱码头操作系统、远程作业操控技术研发与推广应用,积极推进新一代自动化码头、堆场建设和改造。大力推进港口无纸化作业,完善“一站式”“一网通”等信息服务系统,运用大数据、区块链等信息技术,建立港口云数据中心,推进港口业务流程再造,构建港口物流生态圈,促进与上下游产业的有效衔接、业务协同。

优化口岸营商环境。按照推动更高水平对外开放的要求,积极推进船舶运输单证电子化,进一步推动通关便利化。推动优化口岸作业流程,逐步实现装卸仓储、物流运输、报关报检代理、费用结算等口岸物流环节无纸化和电子化。

加强国际合作交流。充分发挥亚太港口服务组织(APSN)和东北亚港湾局长会议等交流合作机制,加强绿色、智慧、平安等领域政策技术交流,促进物流信息共享和标准互通。鼓励我国港口企业“走出去”,提升网络化服务水平,积极参与沿线港口建设运营,打造世界一流的全球码头建设、运营和综合服务商。

□标杆示范港口

上海港

上海港地处长江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点,是上海国际航运中心集装箱干线港体系的核心和重要的邮轮港。2019年,上海港集装箱吞吐量完成4330万TEU,连续十年保持世界第一,国际中转比例突破10%,国际枢纽地位进一步巩固。为不断提升服务长江经济带能级,打造区域港口服务网络,上港集团已在沿江12个港口投资运营码头,同时投资了多家航运企业,基本形成了“点、线、面”布局,长江支线超过1000万TEU。随着上海国际航运中心建设的不断推进,上海港通过实施“长江战略,东北亚战略和国际化战略”,已成为落实“一带一路”、长江经济带、长江三角洲区域一体化和上海自贸试验区等国家重大决策的重要载体。

为保持港口主业可持续发展,上港集团提出“一主多元”的发展战略,形成了港口、金融、地产三大核心业务齐头并进的多元化发展模式,为港口主业更快、更好地发展提供了有力的资金支持。

上港集团依托技术创新、模式创新,提升操作效率和服务体验。2017年年底,洋山自动化码头建成投产,规模位居全球之首。自动化码头的桥吊、轨道吊、AGV和智能生产管理控制系统、设备管控系统均为中国制造。洋山自动化码头每小时单机最高作业效率达到39.88自然箱,2019年集装箱吞吐量突破300万TEU。上海港通过一系列信息化平台建设,推动业务模式创新,不断优化港口营商环境。截至目前,上海港受理中心网上受理比例超过98%,办结业务从原来的每人次需要2小时减少到3分钟以内。

宁波舟山港

浙江宁波舟山港地理位置和水深条件优越,是上海国际航运中心集装箱干线港体系的南翼、大宗能源原材料装卸中转基地和舟山江海联运服务中心的核心载体。2019年,宁波舟山港完成货物吞吐量11.19亿吨,是全球唯一年货物吞吐量超10亿吨的港口,并连续11年位居全球港口第一。同期,完成集装箱吞吐量超2753万TEU,排名蝉联全球第三。宁波舟山港是我国南方海铁联运业务量第一大港,拥有海铁联运班列17条,开通了国内首条双层集装箱海铁联运班列,业务范围覆盖江西、安徽、陕西、甘肃、新疆等15个省份的50个地市,2019年完成海铁联运业务量超过80万TEU。

在物流信息一站式服务平台打造方面,宁波舟山港已实现集装箱业务无纸化和集卡业务交易等功能,初步形成了面向客户服务的物流综合服务信息化体系。宁波舟山港集装箱进口业务线上提箱占比已经达到90%以上,出口重箱无纸化项目预计2020年实现全覆盖。

在绿色港口建设方面。宁波港域龙门吊“油改电”已实现全覆盖,自2008年至今已节能超过9万吨标煤。同时,宁波舟山港大力推广使用LNG集卡,目前投入运行的LNG集卡总数超过650台,规模为全国港口之最。宁波舟山港在全国船舶岸电使用中处于先进水平,年接电船舶超过3500艘次,有效减少了能源消耗。

宁波舟山港也在积极探索港口船舶服务业务,大力推进东北亚保税燃料油加注中心建设,做强“海港燃供”品牌,利用港口航运板块优势,积极推进保税燃料油加注业务。2019年整个浙江自贸区的保税船用燃油直供量超过410万吨,同比增长14%。

深圳港

经过改革开放40多年的发展,深圳港几乎从零起步,迅速崛起为我国外贸集装箱干线港和邮轮始发港,是我国改革开放的桥头堡,中国特色社会主义先行示范区的主要窗口,粤港澳大湾区可持续发展的重要支撑。2019年全港完成货物吞吐量2.58亿吨,集装箱吞吐量2577万TEU、列世界第四位。

依托于港口主业,招商局在深圳西部港区以港口先行,产业园区跟进,配套城市功能开发,广泛汇集物流、人流、商流、资金流、信息流,从而实现成片区域的整体联动发展,形成了“前港—中区—后城”的港城开发新模式,并向吉布提国际自贸区、斯里兰卡汉班托塔港、大连太平湾等海内外港口投资项目进行推广复制。

东部港区的盐田国际在发展过程中始终秉承“客户至上”的服务理念,为全球客户提供便捷高效服务。深圳东部港区根据靠港船舶的作业需求,船舶操作效率超过100自然箱/小时。同时,通过自主开发的nGen码头生产操作系统、船舶操作优化系统、前线操作移动系统,对码头、堆场信息进行高度集成和全程优化,其船舶直靠率超过90%。

深圳港是国内最先大规模推广龙门吊“油改电”项目的港口。在东部港区现有242台龙门吊已经全部实现“油改电”,改造后每吊次节约燃油成本80%;在西部港区,招商港口改造了龙门吊202台,码头堆场箱量实现99%的市电作业。深圳港也是国内首个使用天然气拖车的集装箱港口,东部港区已有341台液化天然气拖车投入使用,降低废气污染排放量约82%。深圳港东部港区岸电已经覆盖16个泊位,当前月度船舶岸电使用率达到20%左右。

青岛港

青岛港位于山东半岛南岸的胶州湾内,地理位置和水深条件优越,是山东沿海港口群的核心、我国集装箱干线港、国内重要的铁矿石接卸和原油接卸基地,是我国第二大外贸口岸和北方第一大集装箱港口,2019年全港完成货物吞吐量5.77亿吨,集装箱吞吐量2101万TEU、列世界第七位。

青岛港在精细化管理方面独树一帜,形成了独特的青岛港服务质量品牌。一是理顺再造了1000多项管理标准,明确了员工工作要求。二是通过建立高精细的作业流程管理标准,稳定港口作业效率。三是持续开展各类技术大比武、科技难题招标攻关活动,成立“许振超大师工作室”“皮进军工作室”,倡导团队学习。四是高度重视品牌建设,先后命名了几十名“行业专家”和300多个“员工品牌”,极大地激励了员工的工作积极性。

青岛港是国内最早开展海铁联运的港口,也是目前国内海铁联运业务量最大的港口。青岛港在主要物流枢纽城市建设了15个内陆港,共开通47条海铁联运班列,基本形成“一市一线、一地一港、覆盖山东、辐射全国”的海铁联运网络。2019年海铁联运集装箱完成138万TEU,同比增长20%,位居全国沿海主要港口第一。

在全自动化码头和“智慧绿色港口”领域,青岛港积极致力于现代科学技术应用,使码头的生产装备更加自动化、生产管理系统更加智能化。青岛港全自动化码头一期单机平均装卸效率达36.2自然箱/小时,最高效率达到43.8自然箱/小时,成为首个超过人工码头作业效率的自动化码头。二期工程码头采用了全球首创的氢动力自动化轨道吊、5G+自动化技术、机器视觉+自动化技术、智慧监管系统、三维可视化运维平台和基于商业智能(BI)的自诊断系统等多项新技术,为全球绿色智慧港口贡献了更加智能、先进的“青岛模式”。

黄骅港

黄骅港是我国北方“西煤东运、北煤南运”主枢纽港。目前,黄骅港是北方第一大煤炭装船港,2019年煤炭下水量达2.05亿吨。黄骅港将打造“世界一流能源大港”作为战略发展目标,通过技术创新不断提升港口的绿色、数字化、智能化水平。

作为全球规模领先的煤炭专业化码头,神华黄骅港务有限责任公司非常重视港口作业效率提升,创新提出了两个码头共用一个装卸臂的双侧臂装卸工艺,仅此一项就为港口企业节约码头建设成本超过10亿元。配合筒仓工艺,煤三、四期码头的最高作业效率8000吨/小时,达到国际领先水平。通过煤码头的自动化技术创新,黄骅港已经实现了全国首例煤炭的无人化作业。得益于煤码头和堆场的自动化改造,公司的劳动生产率始终保持国内领先水平,整个港区仅有2790人。

粉尘控制是港口绿色发展的难点。神华黄骅港务有限责任公司从源头入手,三期、四期工程在国内首次采用封闭筒仓储运工艺系统,同时积极推广本质抑尘技术,实现了对煤炭粉尘的全流程治理,从根本上解决了多年来困扰煤炭港口的粉尘治理难题。公司建立了覆盖全港区的环境监测系统,实时监测码头、堆场的粉尘排放水平。

神华黄骅港务有限责任公司充分利用闲置的场地资源,建设了以“两湖”“两湿地”为基础的生态水循环利用系统。“两湖”主要用来收集雨水和靠港船舶压舱水,满足港区绿化和喷淋除尘需要。“两湿地”对处理过的含煤污水进行有效收集和分级沉淀,实现煤粉尘回收制饼和水资源的循环利用。

“走出去”的中国港口

比雷埃夫斯港是希腊最大的港口,2008年原中远集团以5000万欧元的对价竞标获得了比港2、3号集装箱码头35年的特许经营权,并成立中远海运比雷埃夫斯集装箱码头有限公司,2010年正式开始运营。2016年,中远海运集团完成了对比雷埃夫斯港务局67%的股份收购,正式成为整个比港的经营者。2010年比港的集装箱吞吐量仅88万标箱,经过10年经营,到2019年已突破500万TEU,位居地中海港口第一、欧洲港口第四。比雷埃夫斯港项目是我国港口企业“走出去”的成功样板,为港口企业海外布局积累了宝贵经验。一是严格按照当地法律经营管理,遵守欧盟、希腊公司法、雅典证交所有关规定,工程招标严格按照“公开、公平、公正”原则,一切放在阳光下。二是实现合作共赢,比港项目每年为希腊政府缴纳近3亿元人民币的税金,比港直接雇员及外包劳务员工达3200人,中方员工只有17人。三是公司谨慎处理与内部三大工会的关系,建立长效的沟通对话机制。

科伦坡国际集装箱码头(CICT)是招商港口集团的一个大型海外投资项目。招商港口持股85%,斯里兰卡港务局持股15%。该项目采用BOT(建设、营运和移交)模式,35年特许经营期,是招商局集团第一个海外绿地港口项目。CICT共有4个集装箱泊位,年设计产能240万TEU,是科伦坡港目前唯一可接卸超大型船舶的码头。开港至今,CICT运营水平稳步提升,服务水平广受赞誉。现在CICT单桥效率每小时达到35自然箱的世界级水准,电子放行、网上办单等技术始终保持着区域行业领先水平,成为南亚区域集装箱码头操作效率的标杆。自建成运营以来,CICT为当地创造了大量的就业机会,建设期与运营期分别创造了3000余个和7500余个直接就业机会;CICT现有员工(含外包)1503人,其中中方员工(包括高管在内)仅19人,员工本土化比率达到99%。

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