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把准交通运输六大定位 加速长三角区域一体化

时间:2020-05-08 来源:中国交通新闻网 作者:​耿彦斌 孙鹏 陈璟 肖春阳

长江三角洲地区(上海、江苏、浙江、安徽)是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,以全国3.7%的国土面积承载了全国16.2%的人口,创造了全国26.3%的GDP,是全球重要的先进制造业基地,是我国更高起点深化改革和更高层次对外开放的先行区,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。2018年11月,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业,将有力支撑长三角地区在更高层次参与国际竞争与合作,夯实长江经济带龙头地位,更好发挥辐射带动作用,构筑具有全球竞争力的世界级城市群。

区域综合交通一体化成效明显

作为全国交通运输网络密度和服务水平领先的地区,长三角地区交通运输发展成就显著。2018年年底,区域干线铁路、高速铁路网面积密度分别是全国平均水平的2.2倍和2.6倍,高铁客运规模和频次处于较高水平,铁路客运密度是全国平均水平的2.1倍,其中高铁客运量约占75%。区域干线公路网便捷高效,高速公路覆盖97%以上的县级行政区,路网面积密度是全国平均水平的2.8倍。地区拥有全国最发达的内河航道网,等级航道里程约占全国的30%。以上海港为核心、江浙沿江沿海港口为两翼的“一体两翼”世界级港口群基本形成,地区规模以上港口货物吞吐量和外贸集装箱吞吐量分别占全国的39.1%和44.9%。上海国际航空枢纽地位持续巩固,杭州、南京、合肥等区域航空枢纽功能显著增强,协同联动的长三角机场群加快优化,地区运输机场完成旅客吞吐量和货邮吞吐量分别占全国的19.6%和34%。建成上海虹桥、南京南站、杭州东站、合肥南站等综合客运枢纽,以及一批现代化货运枢纽,成为我国综合交通枢纽规划建设的典范。杭州湾跨海大桥、苏通大桥、洋山港集装箱全自动码头、长江口深水航道治理工程等一批交通超级工程闻名全球,彰显了我国交通“硬实力”。新业态新模式蓬勃发展,“巴士管家”“皖美出行”“城市大脑”等定制客运和智慧交通工具广泛应用,建成我国首个“国家智能网联汽车(上海)试点示范区”封闭测试区,互联网+交通、现代物流等率先突破。

准确把握发展新要求

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》先后出台,未来的城镇、产业、空间、科技等将发生深刻变革,对交通运输发展提出新的更高要求。

推进更高层次对外开放,打造我国发展活跃增长极,要求强化国际门户枢纽功能。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,全球贸易投资规则和治理体系加快重构,全球交通网络体系加快构建,全球信息网络空间加快形成。长三角地区深入推进“一带一路”建设、实现更高层次的对外开放、打造最具国际竞争力的世界级城市群和我国发展活跃增长极,要求强化国际门户枢纽功能,发挥区域交通运输资源的规模效用和组合效用,打造全球化、高效化、便利化交通枢纽体系,形成全球供应链和价值链的组织中心。

引领长江经济带发展,形成区域协调发展新格局,要求强化交通辐射带动作用。长三角地区作为创新活跃、产业发达、协同发展的高质量发展样板,发挥对长江经济带乃至全国经济体系的引领功能,同京津冀和粤港澳建设等相互配合,完善中国改革开放空间布局,要求强化区域辐射带动作用,完善对外通道和综合交通枢纽布局,实现与重要国家级城市群和长江经济带主要城市高效便捷连通,实现交通运输和产业、城市深度融合,推动长江上中下游区域一体化发展。

贯彻新发展理念,建设绿色美丽长三角,要求构建绿色循环低碳交通运输系统。资源约束趋紧,环境保护任重道远,长三角地区更高质量发展面临长期挑战。优化国土空间开发格局,建设美丽城镇和乡村,打造青山常在、绿水常流、空气常新的生态型城市群,要求构建绿色循环低碳交通运输系统,坚持公交优先发展,拓展公共交通服务网络的覆盖范围和深度,优化交通运输结构,构建干支衔接、快慢相宜、与自然和谐共生的综合立体交通网络。

建设产业创新高地,打造高质量发展增长极,要求打造高品质客货运输服务系统。长三角地区的发展已进入世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交会期,全球创新版图向多极化演进,科技创新重心向亚洲扩散,新兴创新中心影响力逐步强化。长三角地区建设世界级产业集群,要求构建安全、舒适、便捷、智慧的出行体系和经济、高效、智能的物流体系,营造宜居、宜业的高品质环境,让人民有更多获得感、幸福感、安全感。

创新一体化体制机制建设,深化改革先行区,要求深入推进区域交通运输治理现代化。当前和未来一个时期是我国全面深化改革,全面建设社会主义现代化的历史时期,长三角地区作为我国区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地,要求交通运输深入推进治理现代化,打破行政区划界限,深化区域合作,形成一体化发展市场体系,从交通设施项目衔接扩展到交通运输各领域全方位协同,为其他地区交通一体化发展提供示范。

紧扣未来发展核心要义

未来长三角地区交通运输发展的核心要义,就是要紧扣“一条主线”,着力“建设三区”,把握“六大定位”,为地区提高城市经济密度、提升配置全球资源能力、增强创新策源能力、建设强劲活跃增长极提供有力支撑,为交通强国建设提供示范和样板。

——贯穿“一条主线”

以更高质量交通运输一体化为主线,在各种运输方式协调发展、线网深度互联、枢纽能级提升、运输无缝衔接、创新智慧引领、协调联动机制等六个领域取得突破,加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通运输体系,为现代化建设提供有力支撑。

——着力“建设三区”

服务国家现代化建设大局,服务长江三角洲区域一体化发展,从战略高度推进交通运输现代化发展,构建面向全球、辐射亚太、引领全国的现代化综合交通运输体系,努力建设交通强国引领示范区、交通高质量发展先行区、人民满意交通样板区。

——把握“六大定位”

面向全球的国际交通门户枢纽。服务国家“一带一路”倡议、长江经济带发展战略,提升港口和枢纽机场对外辐射能力和综合服务功能,打造具有全球竞争力的世界级港口群和机场群,建设上海国际航运中心,支撑区域开放型经济发展,在更高层次参与国际合作和竞争。

活跃舒适的美好出行体验区。提供安全、舒适、满意的出行体验,服务大规模的商务、通勤、旅游等客流出行,构建完善的城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道等多层次、大容量公共交通系统,有效缓解大城市交通拥堵,建设更具同城效应、出行便利的都市圈和城市群。

亚太地区现代物流集散中心。着力完善与先进制造业运输需求相适应的现代化物流体系,促进物流业降本增效。打破物流大通道瓶颈制约,强化与国际物流通道衔接,建设战略性经济走廊。以联运枢纽(城市)为核心,推动建设一批辐射带动力强的货运枢纽(物流园区),完善提升多式联运、干支衔接、口岸服务等功能,充分发挥港站枢纽的物流集聚和辐射效应。

交通运输深化改革开放排头兵。加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革,统筹综合配套改革试点和开放平台建设,在交通运输政府职能转变、要素市场一体化建设、体制机制创新等方面先行先试,在交通运输企业“走出去”、交通产业国际交流与合作、探索建立自由贸易港等方面率先突破。

全球领先的交通科技创新高地。顺应和引领世界交通科技发展潮流,建立健全符合交通科技进步规律的体制机制,最大程度激发创新主体的动力和活力,聚合区域交通科技与研发、交通装备制造、智慧交通、共享交通等技术优势,开展关键技术自主研发,打造国际交通创新网络的重要枢纽、交通科技产业培育的重要策源地。

绿色低碳交通建设示范区。牢固树立并率先践行生态文明理念,创新绿色交通发展思路,统筹综合交通空间布局,全面推进高标准绿色交通基础设施建设,加快优化运输结构,加快完善绿色出行体系,全面推广新能源运输装备,推动形成交通运输绿色发展的新业态、新模式,在全国率先构建绿色低碳交通运输示范区。

(作者单位为交通运输部规划研究院)

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