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大力发展高品质内河航运服务

——《内河航运发展纲要》浅析之二

时间:2020-07-07 来源:中国交通新闻网 作者:纪永波 焦芳芳 高嵩

《内河航运发展纲要》(简称《纲要》)在运输服务方面提出构建经济高效衔接融合的高品质航运服务体系,发展专业化标准化船舶,发展经济高效江海联运和多式联运,提升内河航运服务,促进企业转型升级和发展高品质水上客运。

航运服务是内河航运服务经济社会发展和人民群众的直接体现,经济高效衔接融合的要求充分体现了交通强国建设关于由速度规模向质量效益转变、独立发展向融合发展转变、要素驱动向创新驱动转变的要求,体现了安全、便捷、绿色、高效、经济的现代化综合交通体系本质,更加突出高质量发展导向,对实现内河航运发展总目标有重要意义。本文就发展高品质内河船舶运输服务相关内容提出思考。

发展标准化专业化运输船舶

继续推进船型标准化。自2003年开始,我国在京杭运河、川江和三峡库区、长江干线以及“两横一纵两网十八线”等全国主要通航水域实施了一系列船型标准化工程,取得巨大成效。面临新的发展形势,《纲要》提出要继续推进船型标准化。

一是推进水系或区域内运输船舶标准统一。在过闸船舶尺度统一方面,2019年,国家以强制性标准形式发布了新的内河主要水系过闸运输船舶标准船型主尺度系列,为推进水系或区域内运输船舶标准统一奠定了基础;在安全绿色标准统一方面,主要是加快制修订相关安全和配员标准,并推动执行统一;在船舶运输服务标准统一方面,主要是加强集装箱、商品汽车滚装、化学品、客运等专业化运输方式发展和统一服务标准,提升运输服务质量、优化运输组织和结构。二是综合采取各种措施,引导或限期淘汰存量中的各类非标船舶等,为新建高质量船舶发展腾出空间,加速运力结构优化。

加快船舶相关标准制修订。我国关于内河船舶安全、防污染和设施设备配备等要求统一于现行的《内河船舶法定检验技术规则》中,其安全要求等方面与欧盟相关标准相当,甚至有些要高于欧盟,在保障内河船舶安全和绿色发展方面发挥了重要作用。但现行标准需要不断完善以适应经济社会快速发展,而且标准实际执行中水平差异较大,大量内河船舶在使用至15年左右时,安全技术水平和船容船貌难以适应发展要求,而欧美内河船舶有大量船龄超过40多年的,船况依然良好。

为不断完善并制定适应我国国情实际的船舶安全绿色标准和配员标准,《纲要》提出,加强内河水文基础数据积累、船舶基础技术理论研究等,制定适用于我国国情的内河船舶技术标准体系,形成完整的、与我国经济社会发展水平相适应的内河船舶安全运营技术标准、安全及应急反应装备配置标准、污染排放技术标准和船用燃料标准体系;制定船员工作环境标准,改善船员工作、生活环境,制定驾驶室、机舱、起居室等舱室的环境标准,体现船员职业体面;结合我国长江、西江等内河特点和现代自动化、智能化技术发展,进一步优化船舶配员标准,提高船员收入水平。

大力发展专业化船舶。从内河航运发展的需求环境看,运输需求增速放缓、结构不断调整是未来面临的主要形势之一。矿石和矿建材料等运输需求减少,集装箱、商品汽车滚装等运输需求增长较快;能源结构调整带来煤炭运输需求强度减弱,天然气等清洁能源运输需求十分迫切。因此,大力发展集装箱、LNG、商品汽车滚装、化学品等专业化船舶是内河船舶运输不断适应经济社会运输需求的需要。

发展内河特色游轮。现阶段我国内河游轮以长江三峡库区游轮为主,但品质参差不齐,其他水系游轮船型缺乏,不能完全适应未来水路客运发展需要。《纲要》提出,要加快大型豪华游轮和中短途休闲游、观光游特色游轮船型开发。一方面,在航道条件较好的干线河流,结合我国传统文化(如养生、戏曲等)和沿线自然人文资源(如三峡),高起点、高标准(如实现零排放)打造精品、高端的大型休闲度假豪华游轮。另一方面,在航道水深、桥梁净空等方面受限制的中上游支流地区,研发大载客量、浅吃水的特色游轮船型,适应中短途休闲游及观光游需求。

发展经济高效的江海联运和多式联运

发展经济高效的江海联运。我国内河横贯东中西、通江达海,发展江海联运具有明显的经济优势和环境优势,已成为长江经济带高质量发展、交通强国建设的重要依托和有力支撑。为此,《纲要》提出发展经济高效的江海联运,提升江海运输服务水平。

一是完善江海直达运输发展相关政策和技术标准。在现有鼓励特定航线江海直达运输发展基础上,推进宜江型海船从事江海直达运输,发展多类型的高效江海直达船舶。在技术标准方面,进一步完善以内河船舶法规规范为基础、增加特定海段航行要求的集装箱、干散货和滚装运输江海直达船舶检验规定和建造规范,体现特定航线江海直达船型优势。

二是在大力发展长江干线和长三角地区至上海洋山集装箱航线、至宁波—舟山干散货和集装箱航线等重点江海直达航线基础上,优化运输组织方式和网络布局,扩大辐射范围,形成江海直达、海进江和江海转运有机衔接的江海运输物流体系,降低运输成本,提高江海运输服务水平。

发展融合便捷的多式联运。为着力发挥内河水运的比较优势和多式联运的组合效率,提供更加顺畅、便捷、高效的交通运输服务,《纲要》提出:一是发展以港口为枢纽的多式联运,以港口为枢纽将内河运输与铁路、公路运输顺畅连接,进一步延伸辐射内河运输的经济腹地;以重点港口为核心打造集装箱多式联运枢纽,加强港口企业与钢铁、电力等大型企业的铁路衔接,推动大宗货物集疏港运输由公路向铁路转移。二是在多式联运基础设施高效融合衔接的基础上,要进一步推动技术标准和服务规则统一,真正实现运输服务一体化、一站式和“一单制”。

发展高品质内河水上客运

推进内河水上客运与旅游业融合发展。我国内河自然风光和人文景观丰富,旅游资源类型多样,具有发展水上旅游业的比较优势。交通强国建设等国家战略明确提出交通运输与旅游业融合发展要求。现阶段我国内河水上旅游客运发展基础还比较薄弱,无论在航线设计、旅游航道等基础设施建设,还是在管理体制机制融合等方面都与旅游、城市发展等存在融合不足等问题。为此,《纲要》提出促进内河水上客运与旅游、文化、城市融合发展。推动水上客运旅游化、舒适化和客滚化发展,就是要结合沿江旅游资源开发、文化资源挖掘和城市空间布局拓展,在水上旅游航线设计、产品开发、旅游航道建设中充分体现融合发展要求,实现水上客运与旅游业互相促进。

发展多样化内河水上旅游客运产品。内河水上旅游客运可以分为流域游、城市游、库湖游等多种业态。《纲要》从打造精品航线角度,提出丰富完善水上旅游客运多样化产品,就是要结合流域游、城市游、库湖游等不同的水上旅游体验需求,高标准打造水上旅游客运多样化产品。建议推进三峡库区游轮旅游航线提档升级,探索长线豪华游轮航线,打造国内外著名的多样化高品质长江干线豪华游轮;依托京杭大运河文化带建设拓展运河游;依托重庆、武汉、上海、广州等城市沿江河风光带建设,培育精品城市水上游产品;因地制宜加强水上旅游产品创新,拓展库湖游功能。

提升农村水上客运服务质量和水平。在桥梁建设难度大、水资源丰富的地区,农村水上客运对当地群众出行必不可少,也是贫困地区改善人民出行条件的重要方面。《纲要》从推进公共交通运输服务均等化角度,提出因地制宜提升农村内河水上客运服务设施供给质量和水平,目的是保障人民群众出行安全、便捷,因地制宜地建设规范化的停靠站点,建造高质量的渡运船舶,提供便捷的基本公共服务。

(作者单位:交通运输部水运科学研究院)

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