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防汛与灾后重建要统筹谋划

时间:2020-07-27 来源:中国交通新闻网 作者:​周健 张敖木翰 梁鸿旭 刘方

进入6月以来,我国江南、华南、西南暴雨明显增多,长江流域降雨量创1961年以来历史同期新高。对此,作者系统研究了洪水对长江干线货物运输带来的影响。分析表明,长江干线货运量受洪水影响呈现“上游逐步显现、中下游持续加深”的特点,总体影响程度超过20个百分点,中小型船舶受冲击较大,大型船舶发挥了重要运输保障作用。为更好地发挥交通运输在防汛救灾中的先行官作用,作者建议从多方面入手,努力降低洪灾影响程度,为“六稳”“六保”提供坚强交通运输保障。本文摘要刊登相关内容。

“七下八上”期间防汛形势严峻

6月以来,南方地区持续强降雨。截至7月21日,中央气象台连续50天发布暴雨预警,是2007年气象灾害预警信息发布制度建立以来连续发布暴雨预警时间最长的一次。中国气象局发布的数据显示,6月1日至7月14日,全国平均降雨量172.7毫米,较常年同期偏多12.1%;长江流域降雨量410.4毫米、较常年同期偏多48.3%,创1961年以来历史同期新高。

近期,长江、太湖、淮河流域防洪形势仍不乐观,“七下八上”期间北方地区进入主汛期,一些困难和挑战不容忽视。一方面,行业安全生产压力凸显。长江黄金水道在我国水路运输体系中具有重要地位,同时也是水上安全事故的多发地带。近期,虽然长江干线中小型船舶流量明显减少,但从规模上看仍占多数,加之长江流域降雨将逐步往上游发展,据三峡集团分析,后续三峡水库可能还会迎来多轮次洪水,长江流域运输安全保障将持续面临压力。另一方面,防汛物资和基本生产生活物资运输保障任务加重。今年长江流域洪水形势虽然总体弱于1998年全流域大洪水,但中下游干流湖北监利以下江段及洞庭湖、鄱阳湖和太湖水位超警,淮河发生今年第1号洪水,相关地区防汛物资、基本生产生活物资需求明显增加,运输保障任务较重。

从洪水发展趋势看,中国工程院院士、长江保护与绿色发展研究院院长张建云认为,当前长江防洪形势总体好于1998年洪灾。1998年,长江中下游及江南地区于6月11日至7月3日及7月16日至31日两度出现梅雨,8月长江上游暴雨不断,中下旬汉江又发生强降雨,上游洪水与中下游洪水叠加,造成了长江全流域性的大洪水。相比之下,今年长江中下游出现二度梅雨的可能性不大,长江发生1998年全流域性大洪水的可能性较小。当前全国防汛进入“七下八上”(7月16日至8月15日)阶段,降雨发展趋势值得关注,根据国家气象部门预测,“七下八上”期间我国降雨总体呈“北多南少”空间分布,强降雨区域主要在北方地区,预计今年松花江流域、辽河、海河、淮河、黄河中下游以及长江上游降水量均比常年同期偏多。

综合判断,在长江中下游出现二度梅雨可能性不大的背景下,加之船舶大型化发展趋势明显,大型船舶承担货运量比重已接近五成,长江货运通道抵御洪水影响的能力明显提升;7月下半月长江干线内贸货运量降幅将较上半月有所收窄,预计全月下降8%至11%,拉低7月全国水路货运量1至2个百分点。同时,随着“七下八上”阶段主雨带逐步北抬至黄淮、华北以及东北中南部地区,需要提前谋划,统筹做好松花江流域、辽河、海河、淮河、黄河中下游地区运输保障工作。

统筹做好行业防汛及灾后重建工作

长江流域、南方地区洪涝灾害的发生,叠加新冠肺炎疫情影响,为我国经济复苏带来了一定的不确定性,做好“六稳”工作、落实“六保”任务难度有所加大。为此,建议统筹做好行业常态化疫情防控、防汛救灾和其他各项工作,尽最大努力保障人民群众生命财产安全,积极发挥交通运输先行官作用,为推动我国经济平稳发展贡献力量。

千方百计做好汛期交通运输安全工作。一是进一步抓好长江流域运输安全保障,及时做好隐患排查和航道清淤工作,加大汛期通航秩序管理力度,提升行业应急搜救能力,督促企业压实安全生产主体责任,强化船员安全培训。二是强化汛期交通工程建设项目施工安全,切实做好施工现场及人员驻地的隐患排查,最大限度减轻灾害损失。三是加强与气象、水利、应急等部门沟通,建立极端天气、重大灾害实时信息共享交换机制,第一时间掌握重大险情,并通过行业新媒体、网站、报纸等渠道全方位发布预警信息。

全力做好防汛物资和基本生产生活物资运输服务保障。一是借鉴疫情防控期间经验,对防汛救灾物资和运往灾区的基本生产生活物资运输,按照“一断三不断”和“三不一优先”的原则,全力做好物资运输保障。二是加强与应急管理、物资储备等部门沟通,全力保障运输,确保救灾物资第一时间送往灾区。三是加快推进长江经济带综合立体交通走廊建设,努力推动水路、陆路实现运力灵活互补,确保汛期等特殊时期物资跨区域有序流通。

提前谋划灾后重建工作方案。一是强化指导,全力支持长江流域受灾地区交通运输部门第一时间恢复交通网畅通,确保人民群众基本出行需求。二是借鉴以往极端天气和重大自然灾害救助经验,结合本次长江流域洪灾的特点,及时摸清铁路、公路等交通基础设施水毁情况,按照受灾程度制定交通运输救灾资金补助标准。三是针对湖北等受疫情影响严重地区,建议按照最高标准予以补助,并纳入支持湖北经济社会发展交通运输一揽子政策方案。

毫不放松抓好汛期常态化疫情防控。目前,国内疫情总体得到有效控制,但境外疫情仍在扩散蔓延,疫情防控仍不能松懈。要切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处,坚持在做好常态化疫情防控的前提下开展交通运输防汛救灾工作,做好迎大汛的各项准备,最大限度减少疫情带来的影响,确保防疫、防汛取得双胜利。

(作者单位:交通运输部科学研究院)

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