（2020年9月8日）
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于交通运输工作的重要指示精神，全面落实省委省政府2020年重点工作部署和《关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见》精神，交流总结乡村客运“金通工程”第一批试点工作，部署安排第二批试点工作，推动乡村道路运输转型升级、高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、支撑乡村振兴战略、服务农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。
与会代表现场参观考察了宜宾市屏山县蒋坝村、翠屏区橘香小镇，直观感受了“金通工程”对群众出行带来的便利，以及服务乡村经济社会发展的重要作用。宜宾市、广安市、遂宁市3个市交通运输主管部门、泸州市江阳区和南充市营山县2个区县政府、甘孜州康定新川藏运业集团有限公司和攀枝花运业有限公司2家道路运输企业作了交流发言，介绍了很好的经验做法，总结归纳起来，有四个方面的特点：
一是党委政府重视。试点市县党委政府出政策、给资金、强保障，推动试点工作高效顺利开展。广安市政府给予客运车辆每车每年1万元的补贴；广元市政府购置177辆农村客运车辆配发各地营运；达州市达川区对农村客运车辆给予每天每座5-10元补贴；南充市营山县对农村客运车辆保险保费给予70%的补贴，亏损线路给予每年14160元的补贴，新增“金通工程”车辆给予购车款40%的补贴。
二是服务模式创新。根据群众出行需求、公路通行状况等条件，积极创新运营组织模式。泸州市泸县、南充市顺庆区实现全域公交。乐山市开通“菜农”公交，推出“学生专线”。宜宾市江安县、乐山市犍为县开通点到点服务的便民小客车。达州探索使用手机APP开展农村客运预约响应服务。眉山市洪雅县、甘孜州色达县推动农村客运线路、车辆资源的优化整合，实现“一县一公司”的集约化经营。
三是资源整合优化。支持农村客运经营主体统筹农村运输资源，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客运发展新模式，提升农村客运自身“造血”功能。遂宁市射洪县、蓬溪县、自贡市富顺县、荣县等地积极推进乡镇客运升级改造，增设货运、邮政、快递等农村物流服务功能。攀枝花市积极推动“交邮”合作，充分发挥农村客运网络优势，依托客运站组建的物流节点，承接邮政函件、报纸等基本邮政业务。广安市华蓥市积极试点客车附搭小件快运，并取得初步成效。
四是部门联动协调。宜宾市屏山县、甘孜州色达县交通、公安密切配合，实事求是创新管理政策，充分吸纳符合条件的社会闲适运力参与乡村客运，有效扩大乡村客运覆盖范围。宜宾市按照“一牵头，三联动”要求，由分管交通、公安两位副市长亲自挂帅，12个相关职能部门联动推进道路运输“打非治违”，切实维护运输市场良好秩序。内江市、乐山市、广元市等地严格落实县级人民政府牵头、交通、公安、应急等部门共同参与的农村客运联合审查机制，确保农村客运安全开行。
这些好的经验做法，希望大家结合实际学习借鉴，纵深、创新推动本地区的“金通工程”。下面，我讲几点意见。
一、“金通工程”开局良好，得到广泛点赞
今年3月，厅党组在统筹做好疫情防控、“春风行动“和交通运输复工复产的同时，审时度势，率先在全国提出并实施建人民满意乡村客运“金通工程”。首批启动试点3个市（州）、57个县（市、区），以“四统一”为抓手，因地制宜探索符合本地实际、各具特色的乡村客运高质量发展模式及实现路径，推动“金通工程”试点取得了阶段性成效，省委省政府高度重视和肯定，交通运输部大力支持并推广，从业人员积极拥护，人民群众广泛点赞。
（一）有效解决了长期困扰的“黑车”和非法营运顽疾。长期以来，农村客运车辆特别是小型客车标识不统一、不明显、辨识度不高，被“黑车”钻空子，非法营运现象屡打不绝；而“黑车”安全技术状况差、保险不到位，给老百姓生命财产安全带来严重威胁。实施乡村客运“四统一”后，全面提升了乡村客运车辆整体辨识度，“黑车”识别简单直观，较短时间内就有效遏制住了非法营运突出的问题，群众安全出行更加保障有力。
（二）极大提振了乡村客运驾驶员职业荣誉感和行业归属感。过去，农村客运单车承包或单车租赁承包经营方式占比大，驾驶员职业荣誉感、行业归属感不强，服务质量问题时有发生；而遇服务质量问题，老百姓不知晓驾驶员姓名，投诉不方便。实施乡村客运“四统一”后，驾驶员着装统一、工牌编码唯一，乡村客运行业形象得到大幅提升，驾驶员的职业化意识和从业责任感得到极大增强，全省乡村客运服务水平不断改进提升。
（三）基本构建了乡村客运可持续发展的长效机制。一是政策支撑体系。将中央油补资金全额用于乡村客运发展的基础上，构建了省、市、县“三个一点”的乡村客运发展政策补助体系。二是服务拓展体系。充分发挥乡村客运通达网络优势，开展客车搭附小件快运业务，推动乡村客运交邮、交快、交旅融合发展，增加乡村客运经营收入。三是商业开发体系。发挥规模优势，统一管理、统一招商乡村客运车辆车身广告、乡村客运招呼站（牌）广告，将广告收入反哺乡村客运发展。
（四）完善夯实了乡村客运治理基础。建成了四川省乡村客运监管服务平台，建立了乡村客运车辆单独监管池，整合了客运车辆卫星定位监控数据、运政平台数据和农村公路通达数据，通过车辆运行轨迹比对和行政许可信息核查的方式，实现了乡镇和建制村通客车情况“动态可视”和“静态可查”，确保了乡镇和建制村通客车真通实达，也为下一步乡村客运实施精准监督管理奠定了坚实的信息化基础。
总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，“金通工程”试点工作还存在一些问题，主要体现在：一是认识有偏差。部分地区片面地认为“金通工程”就是“四统一”，仅仅是一个形象统一的问题，没有准确把握“金通工程”建设高质量乡村客运的核心和内涵。二是机制不适应。部分地方交通运输部门汇报不够、党委政府重视不够，仅靠交通运输部门一家单打独斗，没有形成上下联动、统筹协作、齐抓共管的工作格局，金通客车的综合利用率还比较低。三是政策待完善。过多依赖中央和省补政策，部分地方“等靠要”思想严重，以地方公共财政投入为主、多渠道筹资的政策保障体系亟待建立。这些问题，需要我们认真研究，在今后工作中切实加以解决。
二、准确理解“金通工程”，提高政治站位
传堂书记6月来川调研期间，对“金通工程”给予了高度肯定；省委清华书记在我厅呈报的专报上批示肯定；省政府将“金通工程”写入2020年政府工作报告，并作为2020年重点工作任务；洪波副省长在我厅呈报的专报上批示：“金通工程”试点取得了很好成效，要继续抓下去。同意所提工作思路，请商财政厅推动落实。部、省领导的重视支持，既是对我们工作的肯定，更是对“金通工程”重要意义的认可。推进“金通工程”，关键是要准确认识和把握“金通工程”的定位及重要意义，切实增强工作责任感和使命感。
（一）“金通工程”是贯彻落实以人民为中心的发展理念的具体体现。8月19日，省委省政府印发《关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见》，纲要对建设高品质的交通运输服务提出明确要求。乡村客运是保障广大农民群众“行有所乘”的民生服务，开行一辆“金通”客车，就是一辆赶集卖菜的致富车、一辆走亲访友的亲情车、一辆上学返家的学生车、一辆送医保命的健康车，于群众意义重大。四川的底子薄、欠发达，一些乡村地区的公路通行条件和标准不高，需要行业担当担责开通客车。实施“金通工程”，就是坚持以人民为中心，把便民、利民、惠民的服务理念贯穿到乡村运输服务的全过程，切实解决老百姓的基本出行问题。
（二）“金通工程”是乡镇和建制村通客车的提质升级版。经过艰辛努力，我省提前3个月完成具备条件的乡村和建制村100%通客车任务。但是，客观地讲，三州地区、边远山区、革命老区大多数乡镇和建制村通客车仅停留在“有”这个基础层面，还存在班线班次偏少、公交准点率不高、预约响应服务慢、价格偏高等问题，影响了老百姓对行业的认同度。实施“金通工程”，就是坚持问题导向，从组织模式、运行机制、政策保障和监管服务等方面，不断提升乡村客运服务质量和服务水平，推动乡村客运高质量发展。
（三）“金通工程”是巩固脱贫攻坚成果并“无缝衔接”乡村振兴发展战略的标志性工程。习近平总书记强调：巩固脱贫攻坚成果，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。乡村和建制村通客车是交通运输脱贫攻坚的兜底性任务，而乡村客运市场需求不足，政策依赖性强，开通难，保通更难。实施“金通工程”，就是立足于保持乡村客运发展政策的延续性，保持扶持力度不减，防止“通返不通”。同时，高质量的乡村客运，也是建设美丽宜居乡村的基本要求。我们要以“金通工程”为抓手，着力提升农村客运发展水平，更好发挥交通服务支撑乡村振兴发展战略实施的重要基础性和先导性作用。
三、高标推进“金通工程”，打响四川品牌
目前，在完成首批试点的基础上，按照“市（州）试点全覆盖、贫困县全覆盖”的工作思路，省厅启动了第二批共计65个县（市、区）作为试点单位，试点总数达到122个，占全省183个县（市、区）的2/3。第一批试点单位要在圆满完成试点任务的基础上，着力总结经验，提质增效，争创示范；第二批试点单位要认真学习借鉴首批试点经验，坚持高点起步、高标谋划，尽快取得成效，奋力推动乡村客运高质量发展，全力打造乡村客运发展“四川品牌”。重点要做好如下“四个标准化建设、五项保障”工作：
（一）深化识别系统标准化建设。“四统一”是金通工程的抓手和切入点。按照“增量全部统一、存量逐步统一”的工作思路，各地要根据统一的内容、样式和层级要求，分类别、有计划、有步骤推进乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观和从业人员管理“四统一”。一是乡村客运标识统一。全省统一“四川乡村客运”标识，为打造乡村客运服务“四川品牌”奠定基础。二是招呼站（牌）公示内容统一。各地要用好省厅安排的“通返不通”专项资金，全覆盖新改建乡村客运招呼站（牌），确保公示内容全省统一。三是车身外观统一。所有乡村客运车辆张贴（或喷涂）全省统一的“四川乡村客运”标识，5年内小型客车车身颜色统一为黄色的“金通”客车。四是从业人员管理统一。将从业人员纳入四川省乡村客运监管服务平台进行统一管理，一人一码进行工牌编码，实行佩证（牌）上岗制度；同时，鼓励驾驶员统一工装，提升形象。
（二）深化服务体系标准化建设。优质服务是金通工程的本质要求。要结合平原、丘陵、山区等地形地貌和地区发展实际，分类细化乡村客运班线服务、公交服务和预约响应服务项目和标准，确保每一类服务形式都有具体的、可操作、可量化的服务内容和标准。一是稳控基本公共服务。满足基本公共出行服务均等化需求，因地制宜采取以班线服务、公交服务为主，以预约响应服务兜底的乡村客运服务体系，千方百计避免“通返不通”，确保老百姓“行有所乘”。二是开行个性客运服务。立足于适应不同出行需求，开行赶场车、学生车、健康车；增强乡村客运高品质供给服务，开行“乡村网约车”、乡村定制客运；加强春节、农忙等重点时节运输服务，开行民工返乡返岗专车、务农支农专车；服务和支撑乡村旅游发展，探索推进交旅融合发展。三是兼顾客货运输发展。充分发挥乡村客运通达优势，发展金通+客货运输服务体系，探索发展适全于乡村运输的“前坐人后带货”的车辆，推动客车搭附小件快运和交邮、交快融合发展，确保乡村客运发展“可持续”；提供首班车带党报党刊进村下乡服务，确保基层干部当日见报。
（三）深化政策体系标准化建设。乡村客运的公益性特征，决定了政策落实是实施金通工程的重要基础。一是财政补助政策。在用好中央油补政策、省级补助政策的基础上，要固化落实市、县财政投入机制和乡村客运发展政策体系，确保乡村客运“留得住”。二是公交化改造政策。要积极推进有条件的农村客运班线公交化改造，建立完善在班线退出补偿、成本核定、票制票价等方面政策体系，为群众提供更加安全、经济、舒适的公共出行服务。三是集约经营政策。支持企业按照现代企业制度改造重组，鼓励“一县一公司”模式，整合乡村客运线路和车辆资源，引导乡村客运公司化管理、规模化经营、集约化发展。
（四）深化监管体系标准化建设。监管到位是金通工程的保障。一是建立准入淘汰制度。研究制定乡村客运服务规范，严格农村客运企业资质、车辆、驾驶员准入条件，强化农村客运事中事后监管，强化信用监管结果应用，坚决淘汰服务质量差、安全不合格的驾驶员和企业，构建公平竞争、优质服务的市场环境。二是建立线路审批制度。根据市场需求，合理规划审批乡村客运车辆供给数量，不能一哄而上。要推动落实政府牵头、相关部门和乡镇政府参与的乡村客运线路联合审查机制，共同制定审核细则，联合开展审核工作。要优先安排通客车线路的农村公路升级改造，为农村客运提供安全可靠的通行条件。三是建立精准补助制度。依托四川省乡村客运监管服务平台和乘客登记系统，建立财政补助金额与驾驶员服务质量和车辆运行实际里程、客运量、安全生产等因素挂钩的精准补贴制度，充分发挥补贴资金对改进提升服务质量的推动作用。四是强化安全监管标准。要坚守安全底线，全面落实行业管理部门的安全监管责任和企业安全生产主体责任，推动乡镇设立交管站，坚决遏制重大及以上责任事故的发生。全面建立乡村客运车辆、驾驶员单独“监管池”，鼓励乡村客运车辆应用驾驶辅助系统和驾驶行为分析系统，提升乡村客运主动安全防控能力。
深化“四项建设”，各地要着力在五个方面强化落实保障。一是强化责任落实。各地要积极推动金通工程从行业主导向政府主导转变，建立政府牵头、相关部门各司其职的协同推进机制，进一步明确职责分工，突出重点任务，及时协调解决推进过程中的突出问题。二是强化资金保障。要落实农村客运的公益属性，推动农村客运从过度依赖中央和省补资金向中央、省、市、县四级共同承担转变。市、县两级要将农村客运发展资金纳入年度财政预算，建立稳定的财政投入渠道。三是强化绩效考核。今年，省政府已明确将农村客运纳入省政府对市州的目标考核范畴。各地要积极向当地党委政府汇报，推动将农村客运高质量发展纳入地方各级党委政府绩效考核体系，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用。四是强化宣传引导。省厅制定了金通工程专题宣传片，各地要充分利用电视、网络等渠道和车站、车载视频等平台广泛展播。同时，各地要不断拓宽宣传渠道,丰富宣传内容,创新宣传载体,讲好“金通工程”故事，营造良好的社会氛围。五是强化规划引领。要强化城市规划、土地利用规划、乡村振兴对农村客运发展的引领作用，积极将金通工程纳入相关规划，全力推动由试点转入示范创建，“十四五”期间实现全省21个市（州）、183个县“金通工程”全覆盖。
借此机会，我强调一下做好运管机构改革“后半篇”文章。
一是要高度重视机构改革带来的新问题。按照党中央、国务院和省委、省政府关于开展行政职能事业单位改革精神，目前13个市（州）完成市级运管机构改革，大致分为“两种模式、三种类型”：一是以泸州、宜宾、眉山、乐山、甘孜、凉山、遂宁、雅安、内江、攀枝花等10个市（州）为代表，改为道路运输事业中心，执法职能交由同级交通运输行政执法支队承担；二是以达州、绵阳、自贡等3个市为代表，改为道路运输事业中心，行政执法职能下沉县（区、市）；三是以成都市为代表，未成立道路运输事业中心，运管职能并入交通运输局综合运输处、行政审批处、轨道处、出管处，执法职能交由同级交通运输执法机构承担。当前新组建的机构正处于磨合期，行业主管部门、综合执法机构、公益服务机构之间职责边界不清、协同机制不顺的问题较为突出，出现了工作相互推诿的现象，必须引起大家的高度重视。
二是要准确把握机构改革的新要求。改革后的道路运输事务机构依然承担着为机关提供支持保障的重要职责，依然与综合执法机构、行业主管部门运输科一样，是道路运输改革发展不可或缺的重要力量。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。”中央机构编制委员会办公室进一步明确：“为机关提供支持保障的事业单位，主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性的保障工作。”这些保障工作主要包括道路运输市场运行监测、统计分析、信用管理、政策评估、从业人员管理考核等。
三是要抓紧构建系统完备、科学规范、运行高效的新体系。理顺运管机构改革后的运行体制机制，明确权责清单，理顺职能关系，最大限度保持人心稳定、队伍稳定，保持工作连续性。一方面，要健全以“一个主导、三大机制、执行顺畅”为支撑的现代化治理体系。即围绕实现治理体系现代化的总体目标，打造以行业主管部门为主导的治理格局，健全行业主管部门、综合执法机构、运输服务机构之间的情况通报机制、业务会商机制和工作协同机制，形成信息及时通报、部门协同联动、决策执行顺畅的高效治理效能。另一方面，要健全以“知识完备、专业精良、能力胜任”为重点的干部培养体系。要围绕建设高素质专业化干部队伍的总体目标，适应道路运输管理职能调整变化，完善全方位、宽领域、多层次的干部培养体制机制，抓紧培养能够管理好新业态、城市公共交通、危险货物运输、运输装备等领域的专业干部，更好保障道路运输改革发展需要。
这里，我再强调一下交通促投资稳增长工作。今年1-8月份，全省公路水路交通建设完成投资1155亿元，已超过去年同期水平，疫情造成的投资损失已全部补齐并有所增长。但从项目推进情况看，资金保障困难、用地征拆缓慢、地材供应紧张等问题仍然比较突出，制约了项目加快推进，完成全年1700亿元投资目标压力依然较大。省委省政府高度重视交通重点项目建设，全省773个重点项目中交通有119个，交通固定资产投资占全省的1/6，其中，12位省领导联系19个公路水运重点项目，任务很重，时间很紧，各地要在确保安全的前提下，抢抓机遇，创造条件、争分夺秒加快项目建设，形成更多的实物工程量，更好发挥交通促投资稳增长的重要作用。
会后，各地参会的交通运输部门负责同志，要及时向党委、政府主要负责同志汇报本次会议精神，争取把“金通工程”纳入党委常委会、政府常务会研究重要议题；要把“金通工程”作为2021年交通运输重要工作，争取纳入党委政府明年工作的重要议事。厅将加强对各地实施“金通工程”的督查考核，直接与规划项目和计划资金挂钩，对敷衍塞责、搞“形式主义”的，该调整项目的就调整，该延迟下达资金的就延迟，大家务必高度重视，齐心协力、齐抓共管做好做响“金通工程”。
推进乡村客运“金通工程”意义重大，任务艰巨、使命光荣，希望大家担当作为、勇于创新，全力打造乡村客运服务的“四川品牌”，为全国乡村客运高质量发展提供“四川经验”，为巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴和交通强国战略提供更加有力的保障。
（标题为编者所加）
编辑：翟慧
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