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交通发力 努力实现凉山新跨越——“第三轮凉推”方案解读

2019-08-15 16:21:30 来源:中国交通新闻网 作者:供稿/凉山州交通运输局供图/孟 松

2018年底,四川省人民政府批准印发了《凉山州2019—2020年公路水路交通建设推进方案的通知》(即“第三轮凉推”方案)。那么,“第三轮凉推”的目标定位是什么?将有那些政策支撑?包含哪些具体项目?资金投入有多少?本文将就广大读者关心的“第三轮凉推”方案有关内容作一一解读。

印发背景:

凉山交通依然落后

交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业,事关凉山彝族自治州(简称凉山州)当前脱贫攻坚和未来发展。特别是自2013年以来,在国家和四川省的大力关心支持下,凉山始终把交通建设作为脱贫攻坚的标志性、支撑性工程,先后实施了两轮“凉推”,一大批交通基础设施建成投入使用,有力促进了全州经济社会发展。截至2018年底,全州公路总里程突破2.7万公里,水运通航里程860公里,全省最后两座“溜索改桥”已建成通车,全州已实现610个乡镇、3740个建制村通硬化路。尽管交通建设成效显著,但历史欠账依然没能补齐,域内交通“主骨架”尚未形成,州到县、县与县之间连接干线尚未完全打通,农村公路兜底性目标尚未实现,群众便捷出行制约仍然明显,不仅是制约凉山脱贫攻坚的最大短板和经济社会发展的最大瓶颈,也将无法适应全省“一干多支、五区协同”发展格局的新要求。

为抢抓脱贫攻坚重大机遇,持续推动凉山交通基础设施建设,加快破除制约凉山经济社会发展的交通“瓶颈”,助推凉山脱贫奔康,实现区域协同发展,经过全州上下的不懈努力和共同争取,四川省人民政府按照精准施策综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战的总体部署,印发了《凉山州2019—2020年公路水路交通建设推进方案的通知》。

基本思路:

精准施策集中发力

“第三轮凉推”方案指出,将锁定当前凉山州交通运输发展的瓶颈制约和突出矛盾,用好国家推动深度贫困地区脱贫攻坚的特殊政策,统筹国家和省“十三五”交通运输发展规划、普通国道提档升级建设推进方案等相关规划,结合资金筹措能力,以推动凉山州脱贫攻坚和支撑南向开放合作为着力点,以上一轮“凉推”方案续建项目和部省“十三五”规划项目为重点,以11个深度贫困县为主战场,在兜住交通基本公共服务底线的基础上,按照尽力而为、量力而行,突出重点、有序推进,绿色建设、环保优先的原则,用两年的时间,精准施策,集中发力,补短板、兜底线,进一步畅通高速公路主通道、强化州到县和县与县之间路网互联互通、扩大农村公路覆盖范围,努力将凉山州打造成为四川区域性交通枢纽,有力支撑彝区扶贫开发攻坚大局和经济社会加快发展。

总体目标:

构建四川区域性交通枢纽

“第三轮凉推”方案明确,将通过两年的努力,力争到2020年凉山州初步构建四川区域性交通枢纽,路网整体服务保障能力显著提高。

——高速公路“四向拓展”大通道加快形成。实施“三轮凉推”后,凉山将建成和在建高速公路里程突破900公里,除越西县外,其余16个县(市)均有建成或在建高速公路覆盖。高速公路通道骨架网加速形成,北向直接连接成都主枢纽、南向和西向经云南通达北部湾及粤港澳大湾区、东向经长江黄金水道直达长三角。

——国省干线公路实现提档升级。采取完成续建项目、新开工建设一批等方式,全力推进国省干线公路建设和提档升级,通过“三轮凉推”的实施,全州普通国道三级及以上公路比例达到85%,普通省道三级及以上公路比例达到40%。所有县均有两个及以上的三级及以上对外出口公路,县与县之间全部实现三级及以上公路连通,区域互联互通能力进一步增强,通行保障能力进一步提高。

——农村公路网络加速完善。在实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100%”兜底任务的基础上,加快旅游路产业路资源路等建设,推动农村公路进一步向城镇新区、产业园区、旅游景区、农村社区等农村重要节点延伸。

——汽车客运站场三级体系初步形成,广大农牧民出行更加便捷。实现所有县建有功能较为完善的县级客运站,通铁路的县均建有一个综合客运枢纽站,所有乡镇和具备条件的建制村通客车。

——加快提升水上交通安全监管能力。初步构建区域巡航救助一体化管理体系,水路出行安全保障能力进一步增强。

重点任务:

持续提升路网总体水平

2019至2020年,凉山将紧紧围绕“初步构建四川区域性交通枢纽,路网整体服务保障能力显著提高”目标,重点实施“6+20”干线公路项目,加快高速公路、国省干线公路、农村公路、运输站场、内河水运等建设,新改建公路3200公里。

——继续推进高速公路通道建设。加快推进G5京昆高速泸黄段、宜宾至攀枝花、峨汉高速甘洛段、乐山至西昌、德昌至会理等项目建设,新开工建设西昌至昭通高速公路,加快推进西昌至香格里拉、西昌至宁南等高速公路项目前期工作,力争具备开工条件。

——加快推动普通国省道提档升级。以普通国省道提档升级、州到县和县与县之间的连接公路为重点,统筹推进G227线甘孜界至木里桃巴段、G353线会东鲁昆山隧道、S468线会东县城经铅锌镇至野牛坪段等30个、1790公里普通国省干线公路项目。其中,加快建设项目13个、647公里,新增开工项目7个、375公里,规划加快前期项目10个、768公里。

——着力推进“四好农村路”建设。加快通乡通村硬化路建设和“畅返不畅”整治。在确保提前一年实现通乡通村“两个100%”兜底目标基础上,实施通乡油路整治工程200公里。深入实施“交通+旅游”融合发展、“交通+特色产业”扶贫,加快实施冕宁县漫水湾镇至麻叶林、皎平渡红军渡江遗址连接线2个红色旅游公路项目,持续建设旅游路、资源路和产业路项目910公里,实施农村公路安保工程1400公里,新建农村桥梁300延米。

——持续提升交通运输服务水平。建设县级及以上枢纽客运站4个、乡镇客运站271个、村级招呼站(牌)2600个;建成4个县级公路养护和应急保通中心、10个公路养护管理站,新建成干线公路服务区5个、停车区8个;实施巡航救助一体化项目,加快推进金沙江溪洛渡至向家坝段航道建设方案研究。

资金保障:

两年总计投入420亿元

资金是交通运输事业发展的基础和保障。2019—2020年,将投入420亿元用于凉山州交通基础设施项目建设。其中,高速公路295亿元,国省干线公路93.6亿元,农村公路25.1亿元,汽车运输站场3.9亿元,公路管养设施1.2亿元,内河水运1.2亿元。

项目资金将采取中央补助、省级安排、地方筹集、业主自筹的方式统筹解决。其中,将按照国家发展改革委、交通运输部和省政府确定的“十三五”“三区三州”和深度贫困地区相关政策争取中央资金117.9亿元、占比28.1%,省级财政交通专项资金安排43.6亿元、占比10.4%,州县政府筹集37.4亿元、占比8.9%,高速公路项目业主筹集221亿元、占比52.6%。

保障措施:

上下联动强力推进

“第三轮凉推”是一个系统工程,涉及面积广、涉及部门多,必须形成上下联动、各负其责的工作体系,方能实现协同高效推进,才能确保取得实实在在的效果。

——州、县(市)人民政府承担主体责任。加强规划项目与城市、土地、环境等相关规划的衔接,及时协调解决建设推进中的问题和困难。

——省级有关部门主要承担指导帮扶责任。做好项目审核审批、强制性评估等相关工作,指导帮助州、县(市)按项目建设实际需要强化资金、土地等要素保障。

——全力支持加快推进重大项目前期工作。纳入“三轮凉推”的普通国省干线公路项目可直接开展工可研究。

——解放思想创新项目建设管理机制。对建设条件特殊、技术要求高、管理难度大的项目,按照相关规定和程序,推广引进大型国有专业机构,采用代建制等模式实施。为保障农村公路项目建设进度和实施效果,探索农村公路项目打捆招标模式。通过强化涉农资金统筹整合、加大地方政府债券投放、合理搭配政府性开发资源等方式,多渠道多方式筹集建养资金。

——激发干劲严格落实考核奖励机制。建立目标奖励机制,对实现通乡通村“两个100%”的深度贫困县安排以奖代补资金1000万元。


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