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畅通南向通道 深化南向开放合作

2020-04-09 16:01:59 来源:中国交通新闻网 作者:

泸州市地处四川省东南、川渝滇黔四省市结合部,长江、沱江和赤水河在境内交汇,是一带一路和长江经济带建设的重要节点城市,是国家规划的全国性综合交通枢纽、港口型国家物流枢纽承载城市、西部陆海新通道重要节点,是南向进出川重要门户。目前,泸州以创建全国综合运输服务示范城市、国家公交都市、全国城市绿色货运配送示范工程为抓手,聚焦全国性综合交通枢纽建设,加快完善铁、水、公、空、邮综合立体交通运输体系,不断畅通南向通道深化南向开放合作。

建设中的川南城际铁路


一、四川省南向开放格局

四川是支撑“一带一路”建设和长江经济带联动发展的战略纽带,是连接我国西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交通走廊、内陆开放的前沿地带和西部大开发的战略依托。四川省委十一届三次全会提出,推动四川高质量发展,实施“一干多支”发展战略,对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局,对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。

“突出南向”是四川开发开放的主攻点和突破口,是我国西部内陆连通南亚、东南亚、欧洲等地区的国际陆海贸易新通道。作为古代“南方丝绸之路”的起点,四川的南向开放具有广阔的空间和潜力。南亚和东南亚拥有超过23亿人口的巨大市场,历来与四川有着密切的贸易往来和良好的合作基础,四川与南向国家的贸易额占全省外贸的1/4左右。“突出南向”要求拓展新兴大市场,强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚开放合作。通过拓展川滇、川黔两大走廊,形成我国西部通往粤港澳大湾区、北部湾和云南桥头堡的便捷出海口,对接中国—中南半岛、孟中印缅、中老泰新等国际经济走廊。

二、泸州市南向开放优势分析

(一)区位条件

从地理位置上来看,泸州是全省唯一一个与重庆、贵州、云南两省一市均接壤的地级市,也是四川长江出川第一城。作为全省唯一与贵州接壤的地级市,在四川通过贵州实现与粤港澳大湾区、北部湾经济区便捷联系方面具有无可取代的优势。从成渝经济区区位来看,泸州是成渝经济区南部中心城市,是沿长江发展带的重要组成、重要的交通节点和港口城市。

独特的区位条件决定了泸州在四川南向对外开放格局中的重要地位。泸州市委八届六次全会确定泸州开放发展的时代方位为“建设南向开放重要门户、内陆开放经济高地”,随着成渝城市群发展上升为国家战略,泸州的区位优势将得到进一步凸显,发展潜力将得到进一步释放。

(二)枢纽地位

泸州是国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中确立的63个全国综合交通枢纽城市之一,也是四川省仅有的两个之一(泸州—宜宾、攀枝花);在国务院发布的《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014—2020年)》中,泸州是四川唯一一个重要区域性综合交通枢纽(节点城市);2018年国家发展改革委印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》中,明确泸州为四川省唯一的港口型国家物流枢纽承载城市。泸州在全省枢纽层级、类型方面的优势和潜力十分突出。

(三)通道布局

在四川省现代综合立体交通运输体系“四向八廊”空间布局总体格局中,涉及泸州的主要是川黔粤桂走廊。川黔粤桂走廊起于成都,经重庆或泸州、宜宾等地,是四川通往贵州、北部湾、粤港澳大湾区,衔接海上丝绸之路和中国—中南半岛的综合交通走廊。川黔粤桂走廊所包含的铁路、高速公路大通道中,经过泸州的有蓉遵高铁(成都—自贡—泸州—遵义)、隆昌—黄桶—百色铁路、G76厦蓉高速公路等。《西部陆海新通道总体规划》中将成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口的通路确立为西部陆海新通道的三条主通路之一,铁路运输通道西线直接经过泸州,在西部陆海新通道的建设发展中,泸州的优势更加明显。

(四)经济基础

泸州是成渝经济圈重要的商贸物流中心、世界级白酒产业基地、国家重要的以名优酒为主体的食品工业基地、循环型化工基地、清洁能源生产基地、国家高性能液压件高新技术产业化基地、国家9大工程机械生产基地之一。2019年,全市实现地区生产总值(GDP)2083亿元,比上年增长8%,经济总量居全省第6位。

四川省明确提出支持泸州打造大数据产业聚集区、协同打造世界级优质白酒产业集群,泸州提出强力推进白酒产业、电子信息产业、新兴产业等三大千亿产业率先发展,强力推进商贸服务业、现代物流业等十大现代服务业梯次发展,强力推进林竹产业、精品果业等八大特色农业产业加快发展。在“争创全省经济副中心”的目标指引下,泸州将高质量建设自贸区川南临港片区,探索建设内陆自由贸易港,打造内陆开放发展先行区,大力发展开放型经济。

(五)交通发展

泸州交通发展条件在全省南向对外开放格局涉及的4个节点城市中具有明显优势。高速公路里程509公里,位居全省第三、川南经济区第一,已实现县县通高速;公路网技术水平在川南经济区位居第一;长江泸州段是四川境内通航条件最好的航段,泸州港是四川第一大港,是长江上游首个实现铁水联运的百万标箱大港,集装箱吞吐量约占全省60%,外贸集装箱约占全省90%;泸州港中心港区铁路专用线是全省唯一的进港铁路;泸州云龙机场通航国内城市已达38个,为四川第三大航空港和川渝滇黔结合部航空运输中心。

在未来的发展布局中,成都—自贡—泸州—遵义高铁是四川及西北地区南向通往粤港澳大湾区、北部湾经济区最便捷的高铁大通道,隆昌—黄桶—百色铁路是西部陆海新通道中重要的铁路货运出海大通道,成都—泸州—古蔺—金沙—贵阳高速公路是成都至贵阳间最便捷的高速大通道。泸州将全力推进南向国际陆海联运通道建设,建成四川省南向开放门户型综合交通枢纽。

三、泸州市南向开放综合交通发展定位

多维度把握泸州建设四川南向开放门户型综合交通枢纽的战略定位。

维度一:“三线”并进建设西部陆海新通道节点城市

以建设西部陆海新通道主通道上的重要节点、全国性综合交通枢纽、内陆开放高地作为泸州交通对外开放的主攻方向,加快完善以铁路、高速公路为主的南向大通道,将由东、中、西三线形成四川联系贵州的川黔交通走廊,进而联系粤港澳大湾区、北部湾,衔接海上丝绸之路和中国—中南半岛。东线以成自高铁、川南城际铁路、泸遵高铁和G4215蓉遵高速为主,中线以成贵高速(泸州经古蔺至金沙、贵阳高速公路)为主,西线以成渝铁路、隆黄铁路、G76厦蓉高速为主。

维度二:打造川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市

川渝滇黔结合部和成渝经济区南部都是省际跨区域合作先行示范区,交通作为最重要的基础设施,更是合作的先行领域。一方面协调推进叙永至威信、重庆经赤水至叙永至筠连、G93泸渝扩容、古蔺至仁怀等省际出口高速公路建设,进一步完善川渝滇黔交界地区高速公路网络。另一方面加强普通国省道省际路段建设时序、技术标准对接,完善省际渡改桥梁建设,推进普通国省道以较高标准提档升级,进一步提升省际路段通道能力,支撑泸州与荣昌、永川、江津、遵义等毗邻地区融合发展。

维度三:主动融入川南经济区交通一体化发展

川南经济区是全省着力打造的第二经济增长极,将以加快一体化发展为重点,积极推动多个领域实现一体化突破。交通方面,要全面推进规划一体化、设施一体化、服务一体化、管理一体化,提升川南四市交通一体化发展的内涵水平、通道能力、运输体验、机制保障。

四、战略举措

(一)大通道战略

1.铁路

在加快推进渝昆高铁、川南城际铁路、隆黄铁路(隆叙段扩能改造、叙毕段建设)等既有规划项目的基础上,加强新增铁路通道研究。

——形成南向高标准铁路客运对外通道:建议泸遵高铁全力争取按高速、客专标准纳入国家铁路“十四五”发展规划并尽快实施。泸遵高铁起于泸州高铁枢纽站,与渝昆高铁、川南城际铁路泸州段共站,规划里程全长241公里,泸州境内54公里,规划时速350公里。泸遵高铁是“四向八廊”中南向川黔粤桂走廊铁路通道的重要组成,与成自高铁(时速350公里)、川南城际铁路内自泸段(时速250公里),将来与渝黔客专(时速350公里)、贵广高铁(时速300公里)、贵南高铁(时速350公里)形成成都经泸州至贵阳通往粤港澳大湾区和北部湾的铁路大通道。

——形成南向出海铁路货运辅助通道:建议叙永至大村铁路延伸至遵义,并积极争取纳入国家和省上铁路网规划。叙大铁路西起叙永,东至大村,全长85.6公里,是以货运为主的地方铁路,主要承担古叙矿区煤炭物资外运任务和古蔺、叙永大宗长途货物运输任务,目前已全线贯通。建议泸州、遵义两市积极争取大村至遵义铁路纳入国家和四川、贵州铁路网规划,推动叙大铁路延伸至遵义,形成泸州经遵义至贵阳进而连接粤港澳大湾区和北部湾的南向出海铁路货运辅助通道。

2.高速公路

泸州已建成G76厦蓉、G93成渝环线、G4215蓉遵、宜叙、G8515泸州至荣昌、S80叙古等高速公路,正在加快推进S33泸州至永川、S37叙永至威信、古蔺至金沙等高速公路建设。根据《四川省高速公路网规划(2019—2035年)》,泸州还新增规划重庆经赤水至叙永至筠连、古蔺至仁怀、合江支线、仁寿经泸州至贵州(G4215+G76扩容)、宜宾经泸州至重庆(G93扩容)等高速公路。从新增1条南向开放高速公路通道的角度,全力争取国省支持将G76泸州至贵州高速公路扩容采用另选通道修建新线的方式,建设成都—泸州—古蔺—金沙—贵阳高速公路,构建成都至贵阳距离最短、最便捷的陆路大通道。

(二)大枢纽战略

以泸州城北综合客运枢纽、泸州云龙机场综合客运枢纽、纳溪综合客运枢纽和泸州临港产业物流园、泸州云龙空港现代物流园、泸州纳溪物流园、“铁水公空”四港联动发展国际物流中心等综合客货运枢纽建设为重点,服务于泸州对外运输需求,打造泸州最重要的交通集散中转中心和对外交通门户。

(三)大物流战略

1.推进多式联运发展

以“泸州—广州—全球”、“泸州—钦州—东南亚”等铁海联运班列的开行为基础,进一步加强与粤港澳大湾区、广西北部湾港口群合作。依托泸州港,积极发展“公铁水多式联运+甩挂物流”模式,提升物流效率。依托成都—泸州国际铁路港集装箱铁公水多式联运示范工程建设,有效引导中长距离货物运输由公路向铁水联运转变,加快完善疏港铁路、疏港公路,有效解决城市货运“最后一公里”问题。与成都铁路局强化战略合作,扩建铁水联运港口场站设施,探索地方铁路国铁化运营,争取将泸州港铁路站列入全国铁路网场站名录,大力推动铁水联运发展。以泸州港各港区为枢纽节点,积极发展货物水水中转联运。

2.加强全方位开放合作

依托泸州港获批国家临时开放水运口岸的良好基础,积极申创泸州港整车指定口岸、国家永久开放水运口岸。着眼于打造川滇黔渝结合部区域航空运输中心,建议积极争取云龙机场开放口岸功能,逐步开通国际航线。充分发挥自贸试验区川南临港片区平台作用,加强与东南亚、澳大利亚等国家合作。立足泸州港和长江黄金水道优势,联动广西钦州、凭祥和云南河口、磨憨等沿海沿边“五大口岸”,形成南向“多通道跨境、多口岸过境”的全物流体系。推进港口联盟化发展,重点强化与上海港、武汉港、广州港和北部湾港在发展规划、航线培育、港口运营、市场拓展等方面的合作,全力建设长江上游(四川)航运中心。

五、措施建议

(一)积极争取支持

抢抓国家西部陆海新通道建设和四川扩大南向开放的机遇,对于已纳入国家、省中长期布局规划的重大项目,要按照“五年规划—三年滚动—年度计划”规划计划体系要求,加快推进项目前期工作,形成交通基础设施建设接续推进、滚动发展的项目体系。对于研究提出的铁路、高速公路布局新路线,精心组织开展方案研究论证工作,积极争取纳入国家、省上的相关布局规划。

(二)加强统筹协调

加强与周边城市的沟通合作,积极争取国省支持,构建运行顺畅、衔接高效的对外开放通道建设机制,协调推进隆黄铁路扩能改造、黄桶至百色铁路、泸遵高铁、泸州至古蔺至金沙高速公路等项目建设,力争将泸州打造成为川滇黔渝四省(市)跨区域合作的先行示范区。与川南经济区宜宾、自贡、内江根据各自优势差异化发展,避免同质化恶性竞争,提升川南经济区交通一体化发展水平。

(三)强化资金保障

积极争取中央资金、省级财政资金、地方政府债券对泸州南向开放重点项目的支持。鼓励依法合规采用政府和社会资本合作等方式,吸引社会资本参与泸州南向开放建设。鼓励各类金融机构加大支持力度,创新金融产品和融资模式,为相关项目提供金融支持。

泸州市交通运输局党组书记、局长 沈昭平

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