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运程似锦,一路馨香——浙江省道路运输管理局发展纪实

时间:2017-10-18  来源:中国交通新闻网  作者:焦杨 周丹霞

    

    当我们认真聆听记忆的声音,

    那些过往的风景,

    历历在目,早已深深刻在心里。

    党的十八大以来的五年,

    对于浙江省道路运输管理局,

    是不平凡的五年。

    五年来,

    浙江省道路运输管理部门

    精准发力,攻坚克难,

    不断提升监管能力和服务水平,

    并积累了宝贵的经验。

    民生服务不断升级,群众获得感满满。

    行业改革不断深化,激发市场新活力。

    物流行业降本增效,效益正在显现。

    创建文明浙江,收获行业最美……

    断桥的雪,西湖的雨,白堤的浪,

    钱塘的潮,山河壮丽,五载芳华,

    一路走来,将风景尽收眼底。

    ■民生篇

    便捷出行 托起百姓小康梦

    富民生、得民心,民生无小事。五年来,浙江省道路运输管理局(简称浙江运管局)持续关注民生实事,补齐发展短板,落实客车村村通,助力农民群众脱贫致富奔小康。同时,全面推进公交便捷服务,努力打造全省道路运输服务升级版,让人民群众共享更安全、更便捷、更经济、更舒适的道路运输服务。

    客车通到家门口

    浙江省金华市磐安县马家坑村村口,村民们边聊天边等待着即将到来的通村客车。“像我们这样的山区,之前想出趟门太难了,现在每天都有班车进城,出门方便太多了!”村民张大爷说。

    磐安县只是浙江省近年来开展农村客车村村通工程的一个缩影。类似磐安这样的山区县在浙江还有很多,地广人稀,客源分散,为了彻底解决这些地区老百姓的出行难题,浙江省“村村通”客车攻坚行动全面推进,推广磐安、平阳等地工作经验。2016年9月14日,浙江省运管局发布了《关于同意温州平阳、金华磐安和丽水市开展建制村农村客运村村通试点工作的批复》,要求试点县市结合当地实际,因地制宜创新农村客运运营模式。

    村村通从理想变成了现实,直接受益的是百姓。客车通了,老百姓把自己家里种的农产品销售出去,变成了资本或者资金,变得越来越富裕,拉动了当地的经济增长。

    为了实现建制村农村客运村村通,浙江省运管部门结合道路条件、农村居民出行需求等因素,采取公交、班线新增(或优化)、集市班车、周末班车、预约客车等灵活多样的方式为百姓提供出行便利。其中,金华磐安采取专线运营多元发展,开通集市班车、开通定期班车、新增公交线路。温州平阳采用出租车电话预约的方式,对人口流量少的村庄实现通车。丽水地处山区,经济发展不平衡,基础设施不足,则采取道路和班车同步验收的方式解决出行难题。

    今年上半年,浙江省“村村通客车”攻坚成果显著,并首次将农村客运上升到省政府层面,在磐安召开了全省“村村通客车”工作现场会。截至9月25日,浙江全省累计完成647个建制村通达客车任务,占全省全年总任务的67.4%。至此已有2市23县(市、区)完成村村通任务。浙江全省任务最重的永嘉(81个)、临海(70个)均已实现100%通达。

    舒适公交满意出行

    除了落实村村通,浙江省还全面推进公交便捷服务。自2013年开始,浙江省委省政府把优先发展城市公交、加快治理交通拥堵列入民生实事的“一号工程”。近年来,浙江省紧紧抓住公交都市创建和全省城市“治堵”的有利契机,积极构建公共交通服务体系,形成了政府搭台、交通牵头、多部门配合、统筹推进的公交发展新格局。

    2014年,浙江省下发《关于开展公交优先示范城市创建工作的通知》,引导全省范围的公交优先发展,不但建立信息报送机制,形成年报、季报、月报制度,还定期研究公交发展过程中的有关问题,组建了专家咨询组,为行业发展提供智力支持。

    公交都市创建工作开展以来,杭州市深入打造绿色交通示范城市,推进新能源公交车推广应用与“美丽杭州”建设,绿色公交车的应用已经达到国内领先水平。截至目前,杭州市主城区所有运营公交车辆中,除18米BRT车辆外,新能源和清洁能源车辆比例已达100%。

    2016年,杭州市在全国率先推出、推广应用公交乘车移动支付。杭州公交的移动支付应用为原创性应用,从平台通用性来看,可实现全国性的支付宝账户、银联quickpass银行卡通用。截至目前,杭州市主城区已实现350条线路、5500辆车辆移动支付(支付宝与银联云闪付)全覆盖。

    优先发展公共交通也是浙江省城市治堵工作的重要举措之一。结合城市治堵,浙江每年对优先发展公共交通的工作任务进行分解,各项任务具体落实到11个地市交通、公安、建设等部门,发挥多元合力,联合下发了《关于保障公交优先通行的通知》,推动各市公交专用道的落实。

    为了更加系统、全面、科学的开展治堵工作,2015年杭州市开展全市交通出行调查,历经19个月建设完成杭州市公共交通模型体系(一期),全面掌握城市交通出行特征,提高公交规划决策的科学性。此外,宁波交通用地TOD开发模式先试先行,轨道交通基本建成地下商业区,引领城市紧凑型发展,最大限度发挥轨道交通的综合效应。

    多年来,浙江省已逐步形成了普通公交、地铁、BRT快速公交、公共自行车、水上巴士“五位一体”的公交发展格局。公交分担率从2012年的18.4%提高到2016年年底的25.6%。

    ■改革篇

    顺应市场 激发企业新活力

    随着时间的推移,改革的思路逐渐清晰、明朗。道路客运转型升级,借力网约车新业态,稳步推进传统出租车市场化改革,探索互联网租赁自行车管理,推广驾培行业“先培后付”模式,建设汽车维修电子健康档案,简化行政审批流程……五年来,浙江省运管局坚持市场化导向,转变观念,解放思想,实现了政府管控向市场调节的转变。

    “放管服”助推优质服务

    随着道路客运与互联网的融合发展,定制客运、旅游客运等出行方式推陈出新,传统道路客运转型升级迫在眉睫。今年9月,浙江省运管局印发《关于加快推进道路客运转型升级的实施意见》,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥企业在市场中的经营自主权。

    浙江省鼓励客运企业开行机场、高铁站、医院等客运专线,引导道路客运企业联盟加强资源共享或整合,试点开展节点运输,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。

    每年清明、端午小长假期间,短途游备受旅客青睐。为此,浙江省推进运游结合,提升客运资源利用率,法定节假日期间,允许营运客车开行临时省内包车。浙江省还允许各市将剩余的省际、市际客运班线的有效运力经许可后转为市际包车。

    此外,浙江省不仅取消、下放了部分客运许可事项,简化了客运许可程序,还推进价格市场化改革,配合物价部门进一步放开班线客运价格。

    浙江省委、省政府提出了“最多跑一次”改革。今年上半年,浙江省各地道路运输管理部门围绕“放管服”,推进“一次办结机制”,进一步简政放权,优化办理流程,利用互联网优化便民服务。

    为使“最多跑一次”成为倒逼行业改革的有力推手,浙江省围绕“放管服”改革,推动营运车辆网上年审,通过数据汇聚、网上审核、异地签注实现营运车辆网上审验、异地互认。目前已经在宁波、湖州、义乌三地开展为期三个月的试点工作,计划12月1日在浙江全省全面实施。届时占全省办件量36%的业务将实现网上办理,实现“跑零次”,方便广大经营者。

    此外,浙江省运管局还加强了对“最多跑一次”的规范指导,编写了全省《道路运输审批事项办事指南》,供市县参考。同时,配合各地市“一窗受理、集成服务”改革工作。在健全法规体系方面,浙江省运管局修订《道路运输行政处罚裁量基准》和《权力清单》。目前,浙江省道路运输领域8个大项25个子项行政许可均实现“最多跑一次”,省际包车趟次备案等事项实现“零跑腿”。

    同时,浙江还推进“多证合一”、“证照联办”,推进二维码查询、证照快递送达,以及上门服务,目前二维码查询和证照快递送达服务已在各级运管窗口广泛应用。义乌等地将办事窗口延伸到乡镇一级,企业和群众在家门口就可以办事;绍兴、舟山等地在检测站派驻运管人员,抓住车主必经环节,提供年审换证等服务,各级运管机构针对危货运输企业开业、维修企业开业等复杂事项,广泛开展开业前指导等上门服务。

    新旧融合规范发展

    新业态的发展也推动了传统业态的改革。2012年起,网约车快速发展,改变了人们的出行方式。在推行网约车规范管理方面,浙江全省11个市均发布了网约车管理细则。

    杭州于2015年12月出台了《杭州市人民政府关于深化出租车行业改革的指导意见》,率先启动了巡游出租车的改革。并于2016年10月出台了《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》。目前,巡游出租车改革工作除运价改革外基本实施到位,网约车规范管理工作平稳起步并取得阶段成效。

    在巡游出租车的改革上,杭州市改革经营权管理制度,清理规范经营关系,实行经营权无偿使用,建立公开交易平台,调整利益分配格局。通过改革措施落地,出租车企业承包金降幅超过30%(由原来每月承包金近8000元降至目前每月约5300元),驾驶员负担减轻,改革红利惠及一线驾驶员。在网约车的管理上,杭州市实施规范平台,对平台企业许可发证,坚持从严把关。对人员和车辆的许可,多措并举加大办证服务力度。截至4月13日,杭州市已有1.7万名驾驶员具备网约车从业资格考试资格。在车辆办证方面,已有7000余辆车完成网约车综合性能检测。

    2016年以来,互联网租赁自行车(即共享单车)迅猛发展,在有效解决城市交通出行“最后一公里”问题的同时,也给城市管理带来了新的挑战。浙江省建立联合监管机制,实行运力市场调节,加强停放秩序管理,提升信息化监管手段。

    今年9月,杭州市出台了《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)》,按照属地管理原则,各区、县(市)政府(管委会)作为日常管理主体,结合当地实际制定实施细则,统筹落实辖区内互联网自行车管理工作。坚持“条块结合,以块为主”原则,在公共区域,由辖区政府依照《停放导则》设置泊位,属地职能部门履行监管职责。此外,杭州市将抓紧筹建互联网自行车行业监管平台,目前已接入7家报备企业,共33.9万条静态车辆数据。

    信息监管提质增效

    “先培训后付费”驾培服务模式改革工作是2015年以来,浙江省驾培行业一项重要的改革举措,实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费。截至今年7月,浙江全省834家驾培机构已全部实现“先培训后付费”的服务模式。

    浙江省鼓励各驾培机构采用网银支付等第三方支付的方式,解决了现金交易的诸多问题,既方便了学员,也减少了纠纷。目前,浙江省嘉兴、湖州、绍兴等九个城市已实现第三方支付全覆盖。同时,建立了驾培服务质量评价体系,通过采用“淘宝式”点评方式,得到学员动态评价结果。该评价体系不但加强了学员对驾校和教练员的监督,规范了驾培机构经营行为,而且提高了培训质量。

    此外,浙江省开发了驾培监管平台并全面推广使用,对一些明显具备学时造假特征的现象进行监管,并对一些疑似造假的数据再进行人工核对,确保学时真实有效,维护学员利益。目前,浙江省各地市完成与本地区公安考试系统的驾驶培训及考试信息共享对接任务,同时完成了全国驾驶培训数据交换与浙江省驾培服务平台的对接工作。

    为满足群众多层次、多样化的汽车维修消费需求,解决汽车维修服务质量、市场诚信以及行业整体评价不高等问题,浙江省于2014年开始着手建设维修过程监管系统,2015年提出建立汽车维修病历卡制度。2016年,交通运输部启动汽车维修电子健康档案建设工作,浙江省在杭州试点基础上,率先在全省11个地市全面推开汽车维修电子健康档案的建设工作,今年上半年,浙江省被交通运输部列为试点省份,实现省市“双试点”。

    浙江省还可以通过聚焦“运管端”“企业端”“车主端”,车主、企业、管理部门从不同端口进入该系统,获取各自感兴趣的数据信息。这种做法调动了生产企业、维修企业上传数据的积极性和主动性,积累建立了符合标准、规范可靠的维修数据,车主通过使用客户端也有实实在在的获得感。

    截至目前,浙江省上传数据的汽车维修企业达2609家,占一、二类维修企业总数的50%,注册维修车辆220万辆,上传维修数据300万条,实现汽车维修电子健康档案系统11个地市全覆盖、一类维修企业数据上传全覆盖。

    ■物流篇

    政企联动 信息化标准化成潮流

    物流行业降本增效,无疑是近几年的“热门”话题之一。国家物流信息平台稳步发展,已成为国内最大的物流信息交换标准制定者和物流互联网根服务器。无车承运人试点工作的启动,集约整合和科学调度车辆、站场、货源等零散物流资源,有效提升运输组织效率。随着互联网的发展,农村物流与邮政、电商等多种平台融合,让越来越多的地区货畅其流。五年来,物流行业的发展,已然离不开互联网的支撑,正向着信息化、标准化大步向前。

    平台助推信息共享

    大数据的发展,给物流行业带来新的机遇。五年来,国家交通运输物流公共信息平台(简称国家物流信息平台)不断发展,提供五大类数据服务:资讯数据、设施数据、信用数据、状态数据、位置数据,主要解决国家层面物流公共信息服务资源零散,物流行业信息服务需求难以得到有效满足的问题。

    2012年以来,国家物流信息平台保持良好势头,互联应用不断丰富,实现了10家供应链企业互联和6家园区互联互通,推进铁路、航空、水运等多式联运信息互联共享。

    公铁水方面,平台提供货物跟踪服务、运单、货票等单据的电子化交换,极大提高了铁路与港口、货代企业的协同作业效率。航空互联方面,国家物流信息平台与萧山机场与其业务交互的航空货运代理、机场货站、航空公司、海关国检主体互联,实现了预录运单、原始舱单、进出港理货、运抵报告、申报前检疫、放行信息等业务信息的电子化交换,形成了航空互联交互的业务参照模式及互联业务单据标准。

    国家物流信息平台按照“统一标准,互联互通,共享服务”的理念,主要依托政府及行业已有的物流公共信息资源,通过多种技术手段为用户提供物流信息“一站式”查询服务,打造我国物流公共信息资源统一开放窗口。用户可以通过国家物流信息平台网站或数据接口获取相关服务。目前,该平台已接入了近45万家企业。为了提高物流业的信息化程度,该平台建立起一套物流信息互联标准,为参与方制定统一的语言。

    国家物流信息平台解决了物流上下游商贸企业、制造企业和物流企业之间的信息孤岛问题。从降本增效的角度来说,3年可以为平台上的一些企业共节约成本约100亿元。

    无车承运降本增效

    浙江省自2016年10月份启动无车承运物流试点工作,共确定14家部级试点企业和13家省级监测企业,几乎涵盖了快消品、钢材、水泥等大宗货物、家具、家电、文具、纺织等所有普通货物种类。

    “先互联,再许可”,是浙江省运管局在无车承运人试点展开过程中摸索出的“浙江经验”,注重高标准准入,企业的数据质量和业务发展达到一定标准后方可申领无车承运许可证,实现由管人、管车、管企业向管平台的转变。

    浙江省推动部省两级无车承运试点监测平台建设。国家物流信息平台和浙江省运管局组建联合专项工作组,完成部级无车承运试点监测平台建设,浙江省无车承运试点企业率先接入部监测平台,为其他省份试点企业互联接入提供了示范和借鉴。同时积极开发建设省级无车承运监测服务平台,通过对无车承运企业数据研判,更好地服务试点企业。

    此外,浙江省运管局注重试点发展培育和指导,建立无车承运试点培育孵化机制,鼓励全省各地挖掘条件优秀企业向无车承运转型,设有专人就业务发展和系统互联进行指导。

    无车承运试点推动了物流业降本增效,提高了运输效率,加强了运力资源整合,减少车辆装车等待时间。据统计,浙江省无车承运试点企业共吸引货运经营业户40多万户,试点企业平均配货时间少于10小时,明显高于东部沿海经济区25.05小时。无车承运实现了货主、承运商和终端企业的互联互通,促进货物运输流向和运力资源的高效调度,无车承运模式下的单车比传统模式下单利润提高了2倍。据了解,无车承运试点后,浙江省大多数企业车辆空驶率大约下降5%到10%,降低物流成本10%左右。此外,通过督促试点企业加强“人、车、户”信息审查资质,规范了运输市场参与主体、要素和实体运输行为,实现了运输全程可视化,完善了物流诚信体系。

    截至今年6月,浙江省无车承运业务规模(按平台监测的货运量计算)保持月均100%以上的增长速度。试点开展以来,全省试点企业货运总量超过730.75万吨,占社会道路货运总量的1.25%;运输费用超过11亿万元,累计增加税收5887万元。从信息系统互联来看,截至6月底,浙江省共计正式上报的17家企业(含5家省级监测企业)累计上报运单超过40万单,约占全国运单总数的37%;日均单据量达到1.2万条,上传单据量居全国首位。

    农村物流加速“跑”起来

    为充分满足农村物流需求,推进城乡统筹发展,浙江省通过政策引导和示范引领等多种举措,着力提升仓储、运载设施以及信息化等基础设施建设,初步建成了形式多样、载体多元、网络健全、体系完善的农村物流配送体系。

    近年来,浙江省通过政策引导,加大农村物流支持力度,已扶持农村货运站300余个,投入资金近6000万元。目前,浙江省已经形成了依托货运站场的零担联托运物流配送模式、依托邮政网络优势的邮政物流运作模式、为系统内供应商服务商贸物流运作模式、以农资供应和管理为主的供销配送运作模式,依托客运班线网络的小件快运模式,以及交通邮政合作模式,如安吉、嘉善等地利用乡邮站、村邮站开展分销配送试点,实现货物配送对接到村到户。

    同时,浙江省示重点组织各地结合实际情况开展农村物流配送体系建设试点示范工作。全省涌现出如衢州柳丰物流集结“十网合一”、江山驰骋物流“左邻·右舍”等具有当地发展特色的城乡物流配送模式。

    浙江省还通过信息化引导,提升农村物流服务效能。如引导浙江驰骋物流公司自有信息服务中心、信息服务系统与国家物流信息平台实现互联互通,企业内部管理大为完善,农村物流资源实现共享,农村物流工作效率与物流成本“一升一降”。“村淘项目”进村以后,农村电子网络信息平台进一步发展,出现了宁波的城乡物流公共信息平台和丽水的城乡配送信息平台等,一定程度上促进农村物流的运输组织化和供求匹配程度。

    此外,针对浙江省农村物流企业“散、小、弱、乱”,服务形式单一,运输效率低下等情况,浙江省积极通过引导企业进行组织形式上联合兼并、抱团成长,布局经营上网络对接、资源共享,服务提质上的品牌经营,连锁复制,管理模式上统一标识、统一管理、统一品牌、统一配送、统一结算、统一配载等形式,实现了农村物流资源的优化整合,提升了农村物流的服务能力。引导企业致力于农产品生产、加工、运输、销售、消费整个链条的服务整合,提供一体化的农村物流服务。

    ■行业文明篇

    典型引路“最美”之花一路绽放

    2013年起,浙江省陆续开展最美行业创建活动,从“最美方向盘”、“最美示范窗口”、“最美人物”到“最美服务品牌”。培育涌现了大批爱岗敬业、刻苦钻研、勇于创新、甘于奉献的先进人物和行业品牌,为道路运输事业发展提供强大的精神动力。

    “建设美丽浙江、创造美好生活”。一直以来,浙江省运管局着力开展全机关、全行业文明创建工作,以向善向美的理念引导机关和行业,增强软实力,凝聚正能量。

    五年来,浙江省道路运输行业文明创建得有声有色。全省道路运输行业涌现省部级劳动模范25名,全国“五一”劳动奖章获得者6名,省部级各类标兵(先进个人)40名,培养了全国技术能手7人,省部级技术能手35人;涌现了“最美司机”吴斌、“方向盘上的活雷锋”舒幼民、勇斗歹徒章双林等最美司机群体和刻苦钻研技术的维修工代表杨金龙、韩晨洪等一批最美人物;打造了“丁晓春车队”、“3561服务班”等最美服务品牌和最美示范窗口,汇聚了一股推进行业发展的正能量,浙江省道路运输行业被交通运输部授予“全国道路运输文明行业”,文明创建成效不断体现。

    浙江省注重加强顶层设计,努力构建创建体系,制定出台了《关于浙江省道路运输行业(2008-2012)创省级文明行业工作意见》《浙江省道路运输行业开展创建省级文明行业活动方案》《浙江省道路运输行业开展“最美方向盘”创建活动的实施意见》《“十三五”浙江省道路运输最美行业创建规划》等,强化文明创建的计划性、系统性。

    为了着力提升行业服务能力,浙江省全面开展行业创建。开展最美创建,建设行业文明创建的示范工程。组织全行业开展了最美服务品牌、最美示范窗口、最美人物的创建活动,得到了社会的认可,树立了良好的社会形象。技术精英培养成效显现,涌现出一大批技术能手,浙江省维修行业实现全国技能大赛团体“三连冠”,打造了汽修行业的“浙江现象”,其中杭州技师学院教师杨金龙更是在世界技能大赛上荣获金牌,加强业务钻研参与技术竞争成为从业人员实现自我价值的重要途径。

    浙江省注重创建工作的组织实施,将创建最美行业作为文明服务的自然延伸与深化,每年道路运输行业文明服务工作要点,把创建工作与城市客运、城乡客运、货运、驾驶员培训、汽车维修等道路运输子行业有机融合,与运管系统行政执法、审批服务等工作职责无缝衔接。制定“最美客运班线”“最美公交班线”“最美客运场站”“最美物流园区”等9项创建规范和评价标准,增强创建工作的针对性、实效性和规范性,并开展浙江省道路运输行业文明创建成效测评,着力构建既能体现行业特点,又能有机衔接、整体推进的文明创建工作体系。

    通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”的方式,浙江省展示了道路运输行业的凡人善举和先进事迹,在行业中努力培树了一批带有典型意义、具有行业影响的模范先进。通过典型引路,浙江省打造了行业文明创建的标志高地,推动道路运输行业文明创建之风从盆景向风景转变。

    五年韶华,转瞬即逝,责任那么重,收获那么多。长路漫漫,未来的日子里,浙江省运管局将踏上新的征程,再接再厉,一路向前。

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