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江西省公路投资有限公司:创新投融资模式推动普通公路高质量发展

2021-01-22 14:08:32 来源:中国交通新闻网 作者:文 欧棠艳 余锐

“十三五”以来,在江西省委省政府的高度重视下,在江西省交通运输厅和江西省公路管理局的大力支持下,江西省公路投资有限公司(以下简称“省公投”)发挥江西省级普通公路投融资功能,在强化保障上打基础,在创新模式上找出路,在规范管理上要效益,深化投融资改革,创新普通公路建养市场化投融资方式,截至目前,累计筹资105亿元,投入97.9亿元,初步走出了一条符合我省实际、行之有效的普通公路发展的投融资新路,为江西省“十三五”普通公路发展作出了积极贡献。

——深化投融资改革,建立完善普通公路资金保障机制

“十三五”时期是江西省普通公路高速发展的机遇期,但筹资渠道单一,资金供需矛盾突出,普通公路建设与养护资金缺口大,迫切需要深化投融资机制改革,创新投融资模式,推动江西省普通公路实现新一轮的持续快速健康发展。

2017年11月,江西省出台《关于加强“十三五”期间普通公路建设与养护的意见》,明确提出依托省公投进一步增强普通公路发展的资金保障能力。省公投通过省、市、县合作建设模式,以市场化筹措项目资金,有效保障了省级资金的及时投入,切实推动了省级重点推进项目实施。一是推动建立了省、市、县三级普通公路投融资机制。经过省公投近两年的政策宣贯,江西省11个地市均接纳了省、市、县合作建设新模式,陆续成立了公路投资公司或指定成熟的公路投资公司负责普通公路项目投融资,初步建立了普通公路省、市、县三级上下联动的普通公路投融资机制,为促进江西省普通公路高质量发展提供了融资机制保障。二是推动建立了普通公路项目建管养综合考核评价体系。省、市、县合作建设新模式的建立,助推了江西省普通公路建管养综合考核评价体系的建立。赣交规划字〔2018〕88号文件明确了纳入省级重点推进项目清单并由社会资本参与的项目,在交(竣)工后,省市县行业主管部门采取“县级自评、市级复评、省级抽评”的方式对项目实施情况开展考核评价。江西省普通公路建管养综合考核评价体系的建立,为进一步规范项目管理,提升江西省普通公路建管养水平,推进普通公路高质量发展发挥了有效促进作用。三是规范项目基本建设程序,提高资金使用效益,推动项目建设实施。市场化合作建设模式通过设置协议签订条件、严格审查资金支付资料、规范项目交(竣)工后考核评价等措施,对项目建设进行全过程监管,有效化解项目前期工作准备不充分、项目资料不完善、项目交竣工不及时等履行基本建设程序不到位的顽疾,促进普通公路项目建设程序化与规范化。同时,根据贷款资金使用要求,按照项目实施进度将资金直接支付至施工单位或材料供应商、监理单位等,确保了资金专款专用,有效保证了公司投入资金用于推动项目建设,充分发挥了资金使用效益。

江西省上饶市婺源县道江湾至双路口

——创新投融资模式,努力拓宽普通公路投融资渠道

“十三五”期间,省公投紧紧围绕“增强对普通公路发展的资金保障能力”的主要职能定位,以政策性银行为重点,狠抓重点项目投融资工作,积极创新普通公路建养市场化投融资方式,全力保障省级资金到位。通过省厅大力推动和市、县政府部门的积极参与,省公投先后与国家开发银行、农业发展银行国内两大政策性银行建立合作关系,创新设计、运用国开行与农发行两种融资模式,初步走出了一条适合江西省普通公路发展的投融资新路。

就“十三五”普通公路建养项目省公投获得国开行300亿元授信,截至2020年底,与国开行江西省分行共签订九批贷款合同,贷款合同金额113.6亿元,拟配套投入项目资本金31.52亿元,共涉及省级投入资金约145.1亿元;已投入合作建设项目资金约97.92亿元,其中贷款资金约72亿元,项目资本金约25.92亿元。

同时,为帮助地方解决普通公路建设资金筹措难题,省公投与农发行就普通公路建设项目资金筹措进行沟通对接,重点推行省、县联贷模式,采取“先试点,后复制推广”的方式,选取条件较成熟、地方积极性较高的江西省九江市都昌县农村公路建设项目进行省、县联贷试点。都昌县实现省、县联贷项目总投资11.16亿元,都昌县国盛公司首笔4.95亿元贷款已顺利放款。都昌县试点项目落地后,公司及时组织人员对融资模式、流程、所需资料等进行了总结,为后续复制推广打下基础。据统计,江西省范围内省、县联贷模式资金需求约271亿元,其中,省级投入金额约为20亿元,各县需求金额约为251亿元。

国开行与农发行融资模式的有序推进保障了江西省普通公路发展的资金,有效解决了江西省普通公路省级资金的投入,走出了一条适合江西省普通公路发展的投融资新路子,推动建立了省、市、县三级普通公路投融资机制,有效带动了地方项目建设资金到位,有力增强了普通公路发展资金保障能力,有效提升了普通公路建设养护的治理能力。

江西省上饶市婺源县江湾-双路口(婺源1号公路)

——切实履行主责主业,保障实现普通公路建养目标

“十三五”期间,省公投切实履行职能定位,不断完善公司内部治理,着力提升融资能力、优化融资结构,全力助力“十三五”普通公路建管养任务完成和迎“国评”项目实施。

按县(区)全面梳理省级重点推进清单项目情况,建立台账,挂图作战,对表推进;采用网上办公、现场服务、集中签约等方式保障项目对接及合同签约工作高效运转,通过专题务虚会破解难题,研究提高合同签订和资金支付进度措施;通过优化材料审核和资金支付流程,提高资金支付效率,实现十五个工作日内办结施工单位支付申请;通过加强项目监管,及时统计工程进度,依据现场进度核查等方式,使得资金支付进度与工程进度相匹配,并积极督促各地市(县)对已完工项目进行考核评价。

江西省赣州市信丰县X064小河至龙洲公路

截至2020年12月底,江西省交通运输厅已累计下达十一批省级重点清单,项目建设里程15175公里,总投资626亿元,省级补助额度177.9亿元。省公投已与地方投资主体签订合作建设协议735份,项目总投资567.6亿元,省公投拟投入168.4亿元,清单签约率95%。与此同时,完成9个地市,共计42个项目普通国省道升级改造项目合同的签订,总里程819km,已支付42个项目,累计支付17.6亿元;完成11个地市养护项目合同的签订,总里程6728km,累计支付64.3亿元;完成11个地市农村公路项目合同的签订,总里程2535km,累计支付16.0亿元。

——规范资金管理,提高资金使用效率

江西省九江市修水县马坳镇353国道

牢固树立节约就是筹资的理念,强化项目管理和成本控制,科学规范使用资金,确保有限资金发挥最大效率。一是优化公司融资结构。积极开展外部信用评级工作,2020年底,省公投已获得主体信用AA等级,为省公投尽早具备直接融资能力打下了坚实基础。同时,按照“成本最小化、效益最大化”的原则和“运作灵活、风险可控”的思路,与商业银行建立良好的合作关系,并通过公开竞价、合作商洽等手段,有效降低公司融资成本。二是加强公司资金管理。在项目投资上,严格遵从宏观政策和市场规律,积极防范和降低运营政策风险;投资项目需经过党委会、董事会、经理办公会集体研究等程序把关,确保资金使用高效、安全;在资金运作上,做好资金调配,防范流动性风险;在优化资产结构、降低资产负债率上发力,有效降低信贷风险。

——科学谋划“十四五”,做强做优普通公路产业链

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着《交通强国建设纲要》《江西省开展赣州革命老区交通运输高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》《关于推进交通强省建设的意见》和即将完成的江西省普通公路“十四五”建养发展规划的出台,江西省普通公路“十四五”时期建养工作有了明确的发展方向,作为筹措普通公路建养省级投入资金的省公投将迎来全新的发展机遇。下一步,省公投将认真贯彻执行江西省交通运输厅的决策部署,持续发挥省级融资企业的优势,履行好江西省交通运输厅、江西省公路管理局赋予的主责主业,全面引领推进普通公路投融资各项工作,同时,用足用活用好政策,做实做大做强公司:一是实施集团化管理,构建“1+5”组织架构;二是推动区域产业“N”式布局,实现“1+5+N”发展;三是发挥投融资优势,以本部投资带动子公司发展,确立集团的行业引领地位;四是深耕公路投资建设、工程咨询、新基建、建筑材料供应四大板块,形成“四轮同驱”效应,协调推进集团全面发展,逐步把企业打造成为行业引领、运行规范、保障有力、效益良好的公路投资集团。

进入新时代,站在江西省上下奋力推进人民满意、保障有力、全国前列交通强省建设的新起点,省公投必将抢抓机遇,乘势而上,压实工作责任,强化要素保障,持续提升公司履行主责主业的能力水平,充分发挥省级普通公路投融资企业“龙头”引领作用,科学构建与行业高质量发展相适应的普通公路投融资体系,兼顾实现降杠杆、控风险、增收益、谋发展多重目标;全力助推“十四五”普通公路高质量跨越式发展,为推动交通强省建设提供有力支撑。

省公投,未来可期!

( 图片由江西省公路投资有限公司提供)

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