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加快推动海南游艇产业创新试验正当其时

2021-04-16 17:01:58 来源:中国交通新闻网 作者:殷翔宇 宁涛 方砚

《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》都提出,推进交通与旅游融合发展,建设人民满意交通,满足人民群众日益增长的美好生活需要。2020年6月中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确,设立游艇产业改革发展创新试验区。

本文指出了建设海南游艇产业创新试验区的重要意义,分析了海南省游艇产业高质量发展面临的制约性因素,提出了促进游艇产业高质量发展的建议。

建设游艇产业创新试验区有多重利好

促进交通与旅游深度融合发展的需要。2019年9月,中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》,明确提出加速新业态新模式发展,深化交通运输与旅游融合发展,推进游艇旅游发展,完善交通设施旅游服务功能。2021年2月,中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》,进一步明确要推进交通与旅游融合发展,完善游艇码头等旅游服务设施功能,支持度假休闲旅游等相关交通基础设施建设。建设海南游艇产业改革发展创新试验区,是贯彻落实加快建设交通强国战略,培育水运新业态新模式,推进交通与旅游深度融合发展的需要。

当好海南自由贸易港建设排头兵的需要。海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份,具有发展游艇产业得天独厚的资源和政策优势。2020年,海南全省游艇总出海11.3万艘次,同比增长16.9%,游艇产业发展势头十分迅猛,已成为海南自由贸易港建设的先导产业和特色产业。建设海南游艇产业改革发展创新试验区,是贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》要求,大力发展旅游业和现代服务业,在海南自由贸易港建设中当好先行的具体要求。

培育水运发展新动能和新增长点的需要。游艇产业包括上游的游艇设计、建造,中游的游艇流通、消费以及下游的会展赛事、金融保险、教育培训等支持和辅助产业,具有产业链条长、涉及范围广、经济拉动性强等显著特点。国际上传统的游艇产业消费中心在欧美等发达国家。《海南自由贸易港建设总体方案》印发以后,在海南设立的游艇企业和游艇行业人才可以享受最高不超过15%的税收优惠,对境外进口的游艇可以享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税等优惠政策,将加快吸引全球游艇产业要素在海南集聚。建设海南游艇产业改革发展创新试验区,大力发展海南游艇产业,是培育水运发展新动能和新增长点的需要。

促进海南乃至全国游艇产业高质量发展的需要。海南省游艇产业起步较早,已形成一定产业规模。截至2020年年底,海南省共有游艇产业上下游企业137家,除游艇设计产业外,基本实现了上下游产业全覆盖;已建成运营游艇码头13个,共计2581个泊位;在海南登记游艇958艘,登记游艇规模位居全国前列,约占我国全部登记游艇数量的15%。2020年我国GDP首次突破100万亿元,人均GDP也已突破1万美元,随着国内人民消费水平不断提升,海南乃至全国游艇产业发展前景广阔。

三方面因素制约游艇产业高质量发展

海南省游艇产业发展虽然取得了一定的成绩,但是在管理体制机制、产业协同发展以及政策法规创新等方面依然存在明显制约,主要表现在三个方面。

一是缺乏行业宏观统筹,管理部门各自为政。游艇产业涉及交通、海事、工信、商务、海关、公安等多个部门,由于重视程度不够,又缺乏对全省游艇产业发展的顶层规划和设计,各部门各自为政,造成历史上全省游艇产业发展一直处于相对无序的状态。

二是产业发展水平低,协同创新发展不够。上游游艇设计基本处于空白,游艇制造企业“小散弱”特征明显,中游游艇销售及消费服务企业同质化竞争现象十分严重,下游游艇金融保险、教育培训、文化传播等现代服务企业发展十分滞后,游艇产业总体发展水平较低。

三是政策创新力度不够,市场发展活力不足。对游艇依旧按照奢侈品进行定位并征收游艇消费税,同时游艇进口船龄、载客定额、航行时间和范围等方面政策规定过严,导致游艇旅游产品不够丰富、游艇消费市场活力不足、游艇市场发展潜力没有得到充分发挥。

合力推动游艇产业发展 尽快适应高品质消费需求

捋顺行业管理体制,加强行业政策指导。考虑到海南省游艇产业主管部门已由省商务厅调整为交通运输厅,建议交通运输部进一步加大对游艇产业尤其是海南省游艇产业发展的支持力度,一是将游艇纳入部正在编写的《“十四五”综合交通运输发展规划》,作为“十四五”及未来较长一段时间水运行业转型升级、高质量发展的重要抓手;二是明确促进游艇产业发展的部内牵头部门,参考邮轮产业联合工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、税务总局等部门做法,联合编制促进游艇产业高质量发展的指导意见;三是加强对全国尤其是海南省游艇产业发展的指导,指导海南省交通运输厅高质量编写好《海南游艇产业改革发展创新试验区实施方案》《海南省游艇产业发展规划》《海南省游艇码头布局规划》《海南自由贸易港游艇管理规定》等规划和实施政策,为全国游艇产业高质量发展做好示范、当好先行。

加大政策创新力度,完善政策法规体系。尽快修订完善《游艇安全管理规定》,研究探索将游艇乘员定额由12人提高至30人,适应游艇大型化和大众化的发展趋势;尽快修订完善《关于加强进口游艇管理的公告》,将境外进口游艇船龄从1年放宽至5年,吸引游艇要素在海南集聚;研究出台游艇岸线使用审批管理办法,建立全国游艇岸线资源监测系统,集约、高效使用游艇岸线资源,探索进一步简化游艇土地、海域、岸线等使用审批手续,强化游艇用地用海保障;出台游艇经营管理办法,规范游艇经营行为,保障游艇租赁、运输等经营行为有法可依,将游艇经营行为纳入《水路运输市场信用信息管理办法(试行)》管理范畴,加强游艇经营市场事中事后监管;沟通协调海关总署,探索对游艇实行分级分类管理,取消将中小型游艇纳入奢侈品管理,取消征收消费税,促进游艇消费大众化、普及化,满足人民群众日益增长的游艇旅游消费需求。

优化游艇产业结构,实现产业协同发展。为了促进海南游艇产业上中下游的协同创新发展,形成促进海南游艇产业高质量发展的合力,建议交通运输部联合工业和信息化部贯彻落实“制造强国”战略和《中国制造2025》,加大对游艇设计、游艇制造关键技术、游艇新能源和清洁能源使用等方面的研发力度和政策、资金支持,将游艇码头纳入港口岸电使用和补贴范围,促进游艇制造产业化发展;协助海南省有关部门沟通协调自然资源部等部门,保障“海洋牧场”“海上钓场”“海上游乐平台”“海岛旅游”等合理的用海用岛需求,丰富游艇海上旅游内容,使游艇不光“游得开”更要“游得好”;联合文化和旅游部、教育部等部门,支持海南举办具有国际影响力的游艇会展赛事,加大对游艇文化、航海文化、海洋文化等的宣传力度,争取纳入中小学教材,从小培养青年人的海洋意识、探险精神。

(作者单位:交通运输部水运科学研究院)

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