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畅通西部陆海新通道 支撑外贸发展新格局

2021-05-14 13:32:47 来源:中国交通新闻网 作者:王洧 唐鹏程

建设西部陆海新通道,是党中央、国务院着眼共建“一带一路”、推动更高水平对外开放作出的重大决策部署,是落实习近平总书记关于构建国内国际双循环新发展格局的重要工程。

2020年11月,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署,世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区就此诞生,我国对外贸易格局将发生深刻变化。为推动落实RCEP,支撑区域贸易新格局的形成,迫切要求加快西部陆海新通道建设,构建更加完善和高效的区域运输系统。

RCEP对提升区域运输服务效率和水平提出更高要求

2020年,我国对其他14个RCEP成员国进出口总值达10.2万亿元,占我国进出口总值的31.7%,其中对东盟10国进出口总值达4.74万亿元,超过对欧盟的4.5万亿元、对美国的4.06万亿元,东盟已成为我国第一大贸易伙伴。RCEP正式生效后,我国对东盟以及韩国、日本、新西兰等地区和国家的进出口贸易额有望进一步增长。东盟是广西、重庆、云南、贵州等地的第一大贸易伙伴,是四川的第二大贸易伙伴,西南各省(区、市)是我国对东盟贸易往来的重点区域。RCEP生效后,随着贸易量快速增长,西南地区与东盟各国之间的客货运输需求也将持续增长,对提升区域运输系统的服务效率和水平提出了更高要求。

西部陆海新通道地理位置示意图(全国)。 源自国家发展改革委印发的《西部陆海新通道总体规划》

港口和海运将在区域对东盟的贸易体系中扮演至关重要的作用。目前,我国和东盟双边贸易额的一半以上是通过港口物流实现的。近年来,在对东盟贸易快速发展的促进下,作为面向东盟的最佳门户,广西北部湾港货物吞吐量实现跨越式发展,港口发展成绩显著。2015年北部湾港完成货物吞吐量2.05亿吨,其中集装箱150万标箱,到2020年分别达到了2.96亿吨、505万标箱,2015年以来分别年均增长7.6%和28.9%,高出全国平均水平3.8个和24.4个百分点,基本实现集装箱吞吐量每两年翻一番的壮举,成为全国发展最快的沿海港口之一。

服务海运和港口的中西部地区陆路运输通道建设需要提速。西南地区通过北部湾港出口东盟地区具有一定的经济优势。以重庆为例,随着中新(重庆)战略性互联互通示范项目的实施,重庆和东盟之间的运输需求日益增长。目前,重庆到东盟的运输线路主要有3条,一是经长江干线到上海出口,二是经陆海联运到深圳出口,三是经陆海联运到广西北部湾出口。从直线距离看,重庆至北部湾港、深圳港、上海港的距离分别约为900公里、1100公里和1500公里,三港至新加坡的距离分别约为2340公里、2600公里和3800公里,因此重庆经广西北部湾至新加坡的距离,将比经深圳和上海减少约500公里和2000公里。从运输时效与成本看,重庆经广西北部湾港至新加坡单程运输需6天左右,比经深圳港节约3天,前者运输成本也低于后者;比经上海港节约14天,由于长江干线运输成本远低于陆路运输,因此重庆经上海至新加坡的运输总成本是最低的。总体看来,对于广大西南地区来说,经西部陆海新通道由广西北部湾港出口东盟乃至欧洲地区是具备一定优势的。为进一步提升陆海联运竞争力,迫切要求提升广西北部湾港能级,加快改善西部陆海新通道运输条件。

西部陆海新通道为诸多西部节点

跃升为新一轮开放“前沿高地”提供重大机遇

近年来,国家层面加快谋篇布局西部陆海新通道建设。2019年8月,国务院批复实施《西部陆海新通道总体规划》,提出建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港),自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口,自成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口等3条通路,共同形成西部陆海新通道的主通道。2021年国家出台的《国家综合立体交通网规划纲要》,规划布局了“6轴、7走廊、8通道”的国家综合立体交通网主骨架,其中涵盖了西部陆海走廊。西部陆海新通道将把丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路有机衔接起来,加快形成我国西北与西南地区之间集跨区域联动、陆海联运、物流集聚、通关效能、重大项目建设等为一体的综合性国际贸易大通道。

西部陆海新通道空间布局示意图(局部)。源自国家发展改革委印发的《西部陆海新通道总体规划》

从区域层面看,西部陆海新通道为诸多西部节点从“内陆腹地”跃升为新一轮开放的“前沿高地”提供了重大机遇,相关省(区、市)已经陆续行动起来,加快构建南向国际运输新格局。

广西凭借北部湾港口资源优势,着力建设现代化枢纽型国际门户港,加快从通道经济向口岸经济转型升级,推动广西更高水平开放,构建现代化经济体系。北部湾港重点发展至重庆的铁路集装箱班列以及至香港、至新加坡的集装箱航线等3个“天天班”,开通了至成都、兰州、昆明、贵阳等8条常态化集装箱班列运营线路。

重庆加快打造内陆开放高地,积极构建渝新欧、渝黔桂新(西部陆海新通道)等国际运输通道,建设国际性综合交通枢纽和内陆国际物流枢纽,快捷连通中亚、欧洲和东南亚等地区,形成海陆空国际交通圈。西部陆海新通道对于重庆加强与新加坡的合作具有战略意义,将成为未来一个时期重庆交通运输发展的重点之一。

四川谋划形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势,着力深化向南经济贸易合作。近年来,成都至北部湾开通铁路“天天班”,推动成都国际铁路港、宜宾港、泸州港、西南(自贡)无水港与广西北部湾港的联动发展,强化货源组织,促进双向货流均衡,推动海铁联运“一单制”试点,大力发展多式联运。

贵州发挥连接川渝两地及北部湾出海口的关键作用,加快构建陆海内外联动、东西双向互济、全面对外开放的空间布局。重点围绕打造西部陆海新通道中线通道,推动重大铁路和公路工程建设,推进陆海新通道海铁联运班列常态化运行。

云南立足面向南亚、东南亚和环印度洋地区开放桥头堡的区位优势,加快建设对接孟中印缅、中国—中南半岛两大经济走廊,着力改善连接北部湾港的陆路交通条件,加快形成经北部湾东南向出海和经缅甸皎漂西南向出海两大核心通道并举的对外开放格局。

湖南虽然是中部省份,但同样拥有经西部陆海新通道紧密联系东盟国家的运输需求,正积极谋划推动湘桂综合运输通道建设,实现快速连接广西北部湾港及陆路口岸,推进海铁联运发展,致力于将怀化建设成为湖南对接西部陆海新通道的战略门户城市。

加快提升通道能力和多式联运水平

根据RCEP对中西部地区运输格局的潜在影响,结合国家及相关省(区、市)战略谋划,未来需要在基础设施建设、运输组织优化、战略支点培育等多方面持续发力,进一步推动西部陆海新通道建设,有效支撑和引领我国对外贸易新格局的形成。

一是加快关键基础设施建设。全力加快东中西3条主通道内的铁路瓶颈路段建设,推动贵阳至南宁新线、渝怀二线、黄桶至百色等铁路建设,实现“干线畅”。推进铁路专用线进港口、进大型工矿企业、进物流枢纽,加快区域高速公路待贯通路段建设及瓶颈路段扩能改造,实现“网络密”。强化北部湾港基础设施建设,提升物流枢纽功能,改善凭祥、东兴等陆路口岸条件,实现“门户扩”。

二是推动运输服务降本增效。大力发展海铁联运,完善东中西3条主通道的集装箱海铁联运班线布局,研究建设重庆经贵阳至北部湾双层集装箱铁路大通道。积极发展中国—东盟跨境公路班车和国际铁路联运班列,形成多模式有序竞争、优势互补的跨境运输格局。加密北部湾港国际货物运输航线,提升海运网络覆盖面。深入推进通关便利化改革,提高外贸货物经西部陆海新通道进出口的通关效率。

三是培育国内国际战略支点。继续推进西部陆海新通道两端及沿线节点城市的物流园区布局与建设,提升集聚和辐射能力,为通道发展提供充足稳定的货源。积极主动融入丝绸之路经济带建设,推动西部陆海新通道向北延伸,强化与中欧班列运输的紧密衔接,打造“第四亚欧大陆桥”。以RCEP签署国为重点,加快培育西部陆海新通道的海外战略支点,进一步扩大通道辐射能力。

王洧单位系同济大学中国交通研究院,唐鹏程单位系中交远洲(北京)研究院

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