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护卫水上交通逾2000天!广东海事部门保障深中通道建设水域安全稳定

2022-06-24 15:17:41 来源:中国交通报 作者:记者 李旭雅 通讯员 曾寅 -标准+

已顺利调整59次海上施工作业区,安全管理施工作业区面积达3795万平方米;共完成26节沉管浮运安装、20节沉管钢壳拖带运输、190片钢箱梁运输架设、57个大型钢圆筒运输振沉、10个大型钢套箱运输吊装水上交通安全保障,实现412万艘次船舶安全通过施工水域,保障日均近120班次及千名旅客的水上运输安全……

从2014年成立水上交通安全工作领导小组及办公室,到2016年12月项目正式开工,再到如今的水上交通安全2000天,广东海事部门数十年如一日倾注在深中通道水上交通安全工作中,以“安全管理专职化、安全保障项目化、管理手段信息化”为主线,创新机制,突破思路,解决难题,截至6月20日,实现深中通道建设水域“零事故、零污染、零伤害”2000天,为粤港澳大湾区核心通道的平安建设、顺利施工积极创造有利条件。

创新优化顶层规划设计

广东海事部门强化组织领导,自2002年启动深中通道筹建工作起,主动跟进、提前谋划,积极参与并协助做好线位选址设计、通航标准和安全保障等研究工作,保障项目前期工作顺利推进。

2014年3月,广东海事局牵头成立深中通道建设水上交通安全工作领导小组,并下设办公室(深中办),统一负责深中通道建设水上交通安全的监督管理、海上交通安全保障和海事政务受理等工作;编制纲领文件,先后通过召开专家咨询会、正式发文、签订协议等形式,颁布《深中通道建设水上交通安全工作总预案》,制定《深中通道建设海上交通安全保障总体规划方案》,签订《深中通道工程建设海上交通安全保障合作框架协议》,为国家重大工程海上交通安全管理工作提供依据和遵循。

全面创新安全风险管理

通过编制水上交通安全工作总预案,广东海事部门建立了一套风险管理制度体系,针对箱梁运架、沉管浮运安装作业的重难点,结合珠江口复杂的通航环境,牵头编制工作手册,明确工作流程、实施步骤、责任分工。

同时,强化施工风险评估定级,通过督促施工单位加强施工安全专项风险评估评级,全面辨识重大涉水施工风险源,明确提炼出49项Ⅲ级施工风险源,10类水上交通安全风险源,制定针对性应对措施25项,形成风险清单;重大涉水施工需编制相应的施工通航安全保障措施,通过技术专家组风险评估,充分采纳专家意见后方可实施。 

此外,注重分类落实风险防控措施,为保障施工水域通航安全和已建通道的桥体安全,组建航标、航道、测绘、海事等现场专职队伍,联合业主和施工单位,共同构筑以“岸上共享信息中心、交管专台(专室)智慧管控--海中现场保障指挥船--导助航设施(如海上作业区专用标)--现场施工警戒船--水中构筑物警示标识”为主的施工水域五级防护体系。

抓紧抓牢全周期安全生产

项目跨越珠江口最繁忙水域,自西向东穿越伶仃航道、矾石航道等8条航道,每天船舶流量约3000艘次,每年寒潮、台风、雾季等天气达200多天。广东海事部门多措并举,为项目施工提供强有力的安全支撑。

一是健全安全责任体系。针对施工船舶种类繁多、船况不一、来源多样,故而存在责任划分不清晰、责任落实不到位等潜在风险,构建起涵盖海事、业主、施工、劳务分包、船舶管理、船舶经营人和船舶个体等单位及责任主体的安全链和责任链,环环相扣、无缝衔接,破解责任落实难题。

二是推陈出新工作模式。推行深中通道“311”安全工作模式,即对施工、设计、水上交通安全保障方案,通航安全保障措施,及安全工作手册等五项内容同步推进,联合审查,形成水上交通安全命运共同体合力,通过简化技术评审业务流程,“一对一”量身定制航道改线设计、交通组织、现场保障方案和安全清单,为项目建设提供高效精准的安全保障服务。编制防台工作手册,规范防台应急响应流程,建立深中通道平安水域志愿救助队伍,在珠江口防台锚地资源紧缺的前提下,梳理规划超深超高船舶和普通船舶的专用防台水域,实现1291艘次施工船舶防台安全。

三是兼顾发展与安全。项目建设需频繁转换航道航路、变更施工作业区和实施交通管制,广东海事部门通过调整高客航线、统筹规划水域功能、指导航路航道设计、组织安全评估咨询、编制调整转换方案、协调布设调整航标等举措,将公共通航和施工作业安全进行统筹规划。同时,统筹施工需要和航运规划,将临时航道、改线航道的设计布局与永久航道相融合,在满足施工需要的同时减轻航道未来规划升级的社会负担。据了解,广东海事部门已开通临时航路2次,调整航道12次,设置航标173座次,实施水深扫测10次、流量观测4次;对6条航道实施交通管制115次、管控时间2151小时;已完成深圳机场支航道改线等相关工作。

此外,广东海事部门还优化S07标运架一体船专用航道,从原设计的宽185米减少到120米,节省工期45天、节约工程费用约6000万、减少疏浚物处置约90万方;利用航道外自然水深,优化G05标运架一体船专用航道,既有利于航行安全,又大大降低对港口生产的影响。

持续优化多主体协同治理

广东海事部门不断完善协调机制。贯彻落实领导小组成员会议、专职队伍月度例会和施工作业月度协调会议等制度,畅通沟通机制;发布《深中通道建设水上交通安全专职联络责任人制度》,积极走访并协调成员单位,解决新工作格局下认识理解不统一、信息沟通不顺畅等问题。

针对不同作业活动,广东海事部门实行精准防控隐患,抓准相应潜在风险,从砂石运输航线规划、劳务分包安全管理、社会船舶航行宣传和引导、安全作业区划定、导助航标志设置等工作着手,编制通航安全风险源与管控措施清单,强化水上交通安全工作的针对性和有效性,将安全责任落实到岗到人,从源头上进行把控。设置砂石运输航线5条和淤泥运输航线9条,实现了720万方砂石和4109万方淤泥运输安全。

目前,已构建起保障船、警戒船、助航标志、警示灯带组成的4级防护体系,开展现场联合巡查30次、发现缺陷228项,提出安全管理建议108条,协调落实现场保障警戒人员51100人次、组织安排保障警戒船艇25550艘次、现场保障巡航27253小时、值守299786小时。

探索实践可复制保障经验

广东海事部门对重大节点施工项目,从施工工艺、通航环境、风险隐患等因素着手,提供差别化安全措施,落实清单式工作列表,提供定制化保障需求。相关研究成果作为行业标准、以交通运输部部令颁布实施。

在量身定制保障措施的基础上,针对项目最关键的沉管浮运安装,广东海事部门推进成立沉管浮运安装水上交通安全总指挥部,牵头编制工作手册,组织现场专职队伍、业主、施工单位对浮运航路进行现场调研,组织分析浮运安装通航风险和管控需求,推动在共享信息中心接入广州海事测绘中心的三维航道浮运管控智能系统,走访听取相关航运单位意见,指导施工单位优化施工组织,经过前期研究、方案审查、工作布置、宣传宣贯、现场保障和交通组织等具体工作实施,保障沉管浮运安装顺利开展。

在广东海事部门的护航下,2021年8月起,项目开启“一月两管”施工进度,创下4个月完成8节沉管浮运安装纪录;2022年3月10-13日,先后完成隧道东侧E26和西侧E17沉管的沉放安装工作,在世界范围内首次实现同一施工窗口期沉放两个管节。

编辑:李旭雅

审核:孙英利